人大工作迫切需要解放思想

　　今年是改革開放30周年。30年來，我們黨在馬克思主義中國化過程中取得的每一項(xiàng)理論創(chuàng)新成果，改革開放取得的每一項(xiàng)重大突破，都與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一認(rèn)識(shí)路線的具體實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起。正如黨的十七大報(bào)告所論述的那樣，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好人大工作，開創(chuàng)人大工作新局面，同樣需要解放思想。人大工作要解放思想，有三個(gè)重點(diǎn)。
　　第一，正確理解黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。不少同志把黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)視作敏感話題，對(duì)此做了比較狹隘、片面的理解，認(rèn)為黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)為同級(jí)黨委對(duì)人大工作的直接指揮、部署和干預(yù)。這種思想一定程度上構(gòu)成了對(duì)人大工作的束縛，使人大工作依附于黨委工作，該由自己依法自主決定的事項(xiàng)，也依賴于同級(jí)黨委。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是最基本的政治原則，是人大工作堅(jiān)持正確的政治方向的重要保證，必須毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持，但這并不意味著可以混淆黨委與人大的不同職能，也不意味著人大工作必須依附于同級(jí)黨委，失去自己相對(duì)的獨(dú)立性和自主性。應(yīng)當(dāng)明確的是，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。正確理解黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把思想從上述狹隘、片面和教條式的認(rèn)識(shí)中解放出來，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于人大代表、人大常委會(huì)組成人員放開手腳，解除顧慮，依法履行職責(zé)；有利于人民代表大會(huì)制度理論的發(fā)展和創(chuàng)新。
　　第二，創(chuàng)設(shè)思想自由表達(dá)的話語環(huán)境。人大是民主的論壇。人大代表和人大常委會(huì)組成人員履行職責(zé)的主要方式，是在人大各類會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言和表決。為鼓勵(lì)人大代表、人大常委會(huì)組成人員自由表達(dá)人民的意志、愿望和要求，我國憲法和法律賦予人大代表、人大常委會(huì)組成人員言論免責(zé)權(quán)。言論免責(zé)權(quán)本身蘊(yùn)含的命題，就是允許人大代表、人大常委會(huì)組成人員講可能會(huì)錯(cuò)的話，使他們?cè)谝婪穆氝^程中不承擔(dān)講錯(cuò)話的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在人大代表、人大常委會(huì)組成人員的會(huì)議發(fā)言，空話套話還比較多，一個(gè)重要原因就是怕講錯(cuò)了話。2008年1月16日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在與政協(xié)委員們座談交流時(shí)說：“要讓領(lǐng)導(dǎo)同志講真話不講套話，講實(shí)話不講空話，講有感而發(fā)的話不講照本宣科的話，就必須允許他講不準(zhǔn)確的話，或者是允許他講錯(cuò)話！”這個(gè)道理同樣也可以適用于人大代表、人大常委會(huì)組成人員。解放思想的要義就是要突破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，使主觀和客觀相符合，使認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相符合。這必然要求大家正確處理思想和表達(dá)的關(guān)系，使所思所想和話語含義相符合，使內(nèi)在愿望和外在的話語效果相符合。民主是解放思想的重要條件，創(chuàng)設(shè)思想自由表達(dá)的話語環(huán)境，鼓勵(lì)人大代表、人大常委會(huì)組成人員講真話實(shí)話，講有感而發(fā)的話，也就是允許他們講可能會(huì)錯(cuò)的話，這是人大議事民主的一個(gè)重要方面。
　　第三，敢于突破習(xí)慣做法形成的條條框框。由人大工作本身法律性、程序性、規(guī)范性的特點(diǎn)所決定，各地人大在實(shí)踐中形成了上下相對(duì)一致的程序和規(guī)范，這固然有利于人大工作符合合法性的要求，提高工作效率，但也由此形成了下級(jí)人大參照上級(jí)人大的做法，上級(jí)人大怎么做，下級(jí)人大一般也會(huì)跟著怎么去做；上級(jí)人大沒有行使的職權(quán)、沒有啟動(dòng)過的比較有力的監(jiān)督方式，下級(jí)人大一般也不去行使和啟動(dòng)，并且很少有例外。上級(jí)人大的工作領(lǐng)域和履責(zé)空間，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)下級(jí)人大的軟約束。從彭真委員長到吳邦國委員長，全國人大常委會(huì)歷屆委員長都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全國人大及其常委會(huì)一時(shí)難以做到的事情，地方人大及其常委會(huì)可以先做起來，積累經(jīng)驗(yàn)，成熟以后再推廣。這就啟示我們，不同級(jí)的人大及其常委會(huì)職權(quán)不同、職權(quán)行為涉及的范圍不同，沒有必要在工作領(lǐng)域和履責(zé)空間上完全相同。從憲法和法律的規(guī)定看，上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大是法律上的監(jiān)督關(guān)系，各自依法、獨(dú)立開展工作。因此，下級(jí)人大不必作繭自縛，要敢于突破工作實(shí)踐中形成的一些沒有法律依據(jù)的條條框框，只要符合憲法和法律的規(guī)定，符合民主法治進(jìn)步的時(shí)代要求和廣大人民群眾的愿望，就可以而且應(yīng)當(dāng)去進(jìn)行探索和創(chuàng)新。 （作者單位：甘肅省慶陽市人大常委會(huì)）