基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（四十一）

　　邵志忠：創(chuàng)新方式扎實(shí)推進(jìn)代表小組活動(dòng) 張掖市人大常委會(huì)副主任邵志忠撰文說(shuō)，地方人大及其常委會(huì)要積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷創(chuàng)新方式，扎實(shí)推進(jìn)代表小組活動(dòng)，充分發(fā)揮代表參政議政的能動(dòng)性，推動(dòng)地方民主法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。第一，創(chuàng)新組織方式，為代表小組活動(dòng)提供有力的組織保障。在組建代表小組時(shí)，地方人大常委會(huì)要按照就地就近、便于組織、便于活動(dòng)的原則，緊密結(jié)合人大代表的行業(yè)特點(diǎn)和居住狀況及知識(shí)結(jié)構(gòu)，采取混合編組方式，將本行政區(qū)內(nèi)的全國(guó)、省、市人大代表進(jìn)行科學(xué)合理編組，也可將代表人數(shù)較多的選舉單位視具體情況劃代表小組，使各代表小組方便開(kāi)展各種活動(dòng)。在組建好代表小組的基礎(chǔ)上，地方人大常委會(huì)要引導(dǎo)代表推薦代表意識(shí)強(qiáng)，有一定法律政策水平和組織協(xié)調(diào)能力的代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)，并定時(shí)召開(kāi)各小組組長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和聯(lián)系，激發(fā)代表小組長(zhǎng)開(kāi)展代表小組活動(dòng)的工作熱情。第二，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，為扎實(shí)推進(jìn)代表小組活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。代表小組要有針對(duì)性地制訂代表小組學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取靈活、有效的學(xué)習(xí)形式，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大報(bào)告和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)（[2008]1號(hào)文件）、人民代表大會(huì)的基本理論和人大工作基礎(chǔ)知識(shí)以及開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查相關(guān)的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)中要注重理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步提高代表的理論水平、法律素養(yǎng)、道德修養(yǎng)和參與管理國(guó)家事務(wù)和依法履職的能力。第三，創(chuàng)新活動(dòng)方式，不斷豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容。代表小組要重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及上學(xué)、就業(yè)、看病、農(nóng)民工合法權(quán)益保障等關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的民生問(wèn)題開(kāi)展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，了解和掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題的途徑和辦法，形成有價(jià)值、有分量的視察或調(diào)研報(bào)告，供黨委、政府在科學(xué)決策、民主決策中參考和使用，同時(shí)為下一次人代會(huì)上有針對(duì)性、高質(zhì)量地提出議案和建議奠定基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)新聯(lián)系方式，切實(shí)增強(qiáng)代表小組活動(dòng)實(shí)效。在代表加強(qiáng)與選舉單位基層群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)上，確定一定數(shù)量素質(zhì)較高、關(guān)心國(guó)家大事、熱心社會(huì)公益事業(yè)的選民作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，廣泛征求他們對(duì)地方人大常委會(huì)和“一府兩院”工作的意見(jiàn)、建議。對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題要盡快調(diào)查分析，及時(shí)向上反映。地方人大常委會(huì)要將代表反映的問(wèn)題作為閉會(huì)期間的代表建議轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，為基層群眾辦好事、辦實(shí)事。第五，創(chuàng)新指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)方式，確保代表小組活動(dòng)高效有序進(jìn)行。要按照中央[2005]9號(hào)文件關(guān)于閉會(huì)期間代表活動(dòng)“以集體活動(dòng)為主，以代表小組為基本形式”的要求，有目的、有計(jì)劃地幫助和指導(dǎo)代表小組開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。同時(shí)，要為代表和代表小組開(kāi)展活動(dòng)提供必要的條件，積極做好各項(xiàng)組織和服務(wù)工作，落實(shí)和保障開(kāi)展代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，提供交通、食宿方便，保證代表小組活動(dòng)順利開(kāi)展。
　　李元考：科學(xué)定位完善制度提升常委會(huì)工作實(shí)效 環(huán)縣人大常委會(huì)主任李元考撰文說(shuō)，地方人大要提高工作實(shí)效，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中有作為，應(yīng)在科學(xué)定位、完善制度上下工夫。一是在提高思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握自身工作定位上下工夫。當(dāng)前要科學(xué)定位自身工作就要按照黨的十七大和監(jiān)督法的要求，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上開(kāi)展人大工作。二是在積累監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)制度上下工夫。憲法規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)任期五年。適應(yīng)人大工作法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，要從門(mén)外漢變成行家里手，就要認(rèn)真借鑒歷屆工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析各地人大工作動(dòng)態(tài)，在繼承中創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)有所作為的工作目標(biāo)。近幾年我們通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，借鑒研究，逐步建立健全和完善了一套工作制度，收效很好。譬如，我們堅(jiān)持圍繞大局抓重點(diǎn)，貼近民生抓熱點(diǎn)，常委會(huì)重點(diǎn)工作和決定重大事項(xiàng)廣泛征求意見(jiàn)，提前匯報(bào)縣委，形成了定期向黨委匯報(bào)請(qǐng)示及與“一府兩院”舉行聯(lián)席會(huì)議制度；我們對(duì)電力、電信、稅務(wù)、金融等垂直條管單位的執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法檢查和評(píng)議，形成了覆蓋所有執(zhí)法單位的經(jīng)常性檢查評(píng)議制度；我們堅(jiān)持要求縣人大常委會(huì)任命干部向常委會(huì)遞交書(shū)面述職報(bào)告，形成了所有任命干部向縣人大常委會(huì)作供職發(fā)言，并對(duì)其承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議制度；我們堅(jiān)持了解人大常委會(huì)有關(guān)決議決定和審議意見(jiàn)落實(shí)情況，包括各級(jí)人大代表參加或列席人代會(huì)，視察、調(diào)研中提出的意見(jiàn)和建議辦理情況，形成了年終聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)整改的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行滿意度票決制度；我們借鑒江蘇省響水縣人大常委會(huì)及其他地方人大的做法，對(duì)常委會(huì)審議工作進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行了重點(diǎn)發(fā)言和對(duì)所有審議評(píng)議事項(xiàng)進(jìn)行無(wú)記名投票票決制度等等。這些制度從不同角度和層面對(duì)常委會(huì)的工作進(jìn)行了規(guī)范，并力求在法律的框架內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)督方式，有效提升了常委會(huì)的工作實(shí)效。
　　成克祿：社會(huì)領(lǐng)域立法如何體現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建 甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成克祿在《加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義》一文中說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域立法對(duì)推動(dòng)民主政治建設(shè)、保障社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)、維護(hù)社會(huì)安定有序、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造活力都具有重要作用。但有些社會(huì)領(lǐng)域立法不適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，表現(xiàn)在：法規(guī)之間的不統(tǒng)一造成在執(zhí)行過(guò)程中矛盾叢生，部門(mén)利益至上的思想貫穿始終，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)人的義務(wù)，忽視權(quán)利的設(shè)置和保障等，都使得社會(huì)領(lǐng)域立法在體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的方略上還有很長(zhǎng)的路要走。第一，在立法的主導(dǎo)思想上，社會(huì)領(lǐng)域立法的參與者要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的思想。首先，要樹(shù)立以人為本的觀念，以保障人民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和最終提高人民生活水平為目標(biāo)；其次，要按照國(guó)家“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展原則，立法要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度來(lái)考慮問(wèn)題，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方；再次，要樹(shù)立保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，摒棄那種為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境的觀念；最后，要樹(shù)立人與自然和諧相處的觀念，處理和解決好人與自然的關(guān)系。第二，在立法項(xiàng)目的確定上，立法機(jī)關(guān)要有篩選原則。要與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，首先是要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行；所謂解決難點(diǎn)，就是要求立法要努力消除那些長(zhǎng)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次因素，如“三農(nóng)”問(wèn)題、資源的開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)利益的分配等；所謂關(guān)注熱點(diǎn)，就是要求立法要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，如農(nóng)民工工資的拖欠、違法拆遷征地、個(gè)人合法公有財(cái)產(chǎn)的侵害等。其次，要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)本省省情來(lái)安排立法項(xiàng)目，對(duì)有立法需求又有實(shí)施條件的要優(yōu)先安排，對(duì)有立法需求但目前尚不具備實(shí)施條件的等條件成熟再立，并對(duì)年度立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，盡量兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的原則進(jìn)行安排。第三，在立法的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持立法的民主性原則。人民群眾參與立法活動(dòng)的主要途徑是通過(guò)各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，反映人民群眾的意志。同時(shí)還要通過(guò)多種方式拓寬人民群眾參與立法的渠道。不斷完善立法論證會(huì)、立法顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草法規(guī)草案等行之有效的制度，并加緊完善公民旁聽(tīng)、立法聽(tīng)證會(huì)、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求意見(jiàn)等切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與積極性的立法制度，不斷加大群眾參與立法的廣度和深度。第四，在法規(guī)的實(shí)施階段，要建立法規(guī)的跟蹤評(píng)價(jià)體系。首先立法機(jī)關(guān)要定期和不定期開(kāi)展法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，總結(jié)法規(guī)存在的不足，從而為法規(guī)的完善（下一次立法）奠定基礎(chǔ)；其次立法機(jī)關(guān)要建立法規(guī)實(shí)施意見(jiàn)和建議發(fā)表平臺(tái)，這主要是針對(duì)社會(huì)主體和個(gè)人，要利用新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，有目標(biāo)、有層次的進(jìn)行。
　　
　　李云:加強(qiáng)思想道德建設(shè)打牢和諧社會(huì)基礎(chǔ)張掖市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任李云撰文說(shuō)，道德是社會(huì)和諧