向農(nóng)民工人大代表進言

　　新年伊始，各省都相繼召開新一屆人民代表大會會議，許多省都出現(xiàn)了新面孔——農(nóng)民工人大代表。在2008年1月17日舉行的廣東省十一屆人大一次會議上，就有鄭小瓊等6名農(nóng)民工省人大代表出席會議。他們代表在當?shù)毓ぷ魃畹?000多萬農(nóng)民工。在國家和地方最高權力機關中，首次出現(xiàn)代表農(nóng)民工群體的人大代表，自然引起全社會的關注，特別是廣大農(nóng)民工的關注。關注的重心是，新的農(nóng)民工人大代表如何代表農(nóng)民工的利益？他們怎樣發(fā)揮好人大代表的作用？怎樣履行好自己的職責？
　　湖北大學歷史文化學院張鎮(zhèn)強撰文說，從報道看，農(nóng)民工人大代表首先關注或最關注的是農(nóng)民工最緊迫最現(xiàn)實的問題。廣東省農(nóng)民工人大代表鄭小瓊在東莞工作了7年，當選人大代表后說：“以后有農(nóng)民工被欠工資時，看能不能討回快一點，還有工傷處理能不能快一點?！辟F州省農(nóng)民工人大代表吳忠海說：“他們（農(nóng)民工）的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險如何解決，是我關注呼吁的重點?！备＝ㄊ孜晦r(nóng)民工省人大代表鄭曉燕說：“要維護好農(nóng)民工的利益，多為農(nóng)民工說話?！鞭r(nóng)民工人大代表的這些愿望和要求無疑是正確的。先解決農(nóng)民工的生活和生命保障問題，的確至關重要。只有這樣才是名副其實的農(nóng)民工人大代表，才會得到廣大農(nóng)民工的衷心擁護和支持。但必須同時指出，如果農(nóng)民工人大代表僅止于此，又是絕對不夠的。人大代表的任務絕不僅僅是反映民生問題和提出解決問題的辦法。因此，筆者向農(nóng)民工人大代表進言：第一，充分認識人大代表的神圣使命。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。每一位相關層級的人大代表就是相應層級權力機關的成員之一。這些權力機關根據(jù)民意制定、修訂憲法和法律法規(guī)，審查和批準大政方針、政策，選舉和罷免各級主要行政、司法、立法機關領導人，監(jiān)督“一府兩院”的施政和執(zhí)法行為。所以，人大代表的使命是極其神圣而艱巨的，農(nóng)民工人大代表千萬不能認為自己只是代表農(nóng)民工群體說話，爭取和維護他們的利益而已。
　　第二，充分展示人大代表的巨大作用。按照憲法賦予人大的上述職權，我國人大享有除了全國人民意志以外的最高權力，沒有任何其他權力能夠超越它。人大除了接受人民的選舉、罷免和監(jiān)督外，代表人民主宰一切。因為一切行政、司法權力的決策實施都要由它審查和批準，并由它檢驗。因此，每一個人大代表都不應當小看或輕視自己的作用，都不應感到無所作為。特別應當提醒農(nóng)民工人大代表，既然被選為人大代表，就與任何由其他區(qū)域、階層和行業(yè)選出的代表包括官員代表完全一樣，都是人大代表。要清楚地認識人大代表的權利和權力是人民和憲法賦予的，不是任何個人或組織賜予的。所以要勇敢地理直氣壯地履行職責，不要有任何低人一等的自卑感、膽怯感，也不要怕講錯話。一方面，你們是新代表，選民會理解，另一方面，憲法規(guī)定人大代表在會議上的發(fā)言享有免責權。之所以強調這些，是因為我國各級人大代表中，官員和知識精英代表占絕對多數(shù)，新的農(nóng)民工人大代表，無論就知識、從政經(jīng)驗和官階等來說，都無法與之相比，加上我國濃厚的官本位和等級觀念，公民權利意識的嚴重缺失，農(nóng)民工人大代表在人大活動中極可能過分謙卑，無所作為，從而失去人大代表的作用，浪費國家政治資源，并落入所謂農(nóng)民工人大代表只是政治作秀的“花盆”之說。第三，應以實施憲政民主作為根本任務而努力。如前所述，農(nóng)民工人大代表都首先關注2億進城打工農(nóng)民的現(xiàn)實生活問題的解決和改善，這無可非議。但作為人大代表還必須有更遠大的眼光，要從根本和長遠上改善農(nóng)民工的地位；要從改革和完善制度入手，而不能只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。而改革和完善制度，最主要的是落實憲法賦予人民的各項權利和義務，限制政府權力，讓人民權利把政府權力管起來，讓權力聽從權利。第四，學會博弈和妥協(xié)。人大是各種不同利益和權力博弈的大舞臺，每一個不同利益和權力集團的代表都希望自己的利益和權力最大化。所以，他們之間的利益矛盾和沖突是不可避免的。但最終都需要每一個利益集團作出妥協(xié)和讓步，以達成既有利于全局又有利于局部的利益兼顧的結局。如果都不妥協(xié)讓步，都想通吃，必然毀掉全局利益，誰也無處受益。所以政治就是妥協(xié)，任何政治人物都要有妥協(xié)意識。農(nóng)民工人大代表首先要盡力爭取和維護農(nóng)民工和農(nóng)民的利益，同時要學會妥協(xié)和讓步。只是妥協(xié)和讓步以不損害自身根本利益為前提。但更要看到，目前我國各級人大特別是全國人大結構很不均衡合理，農(nóng)民工、農(nóng)民和工人代表太少。例如，以廣東省新一屆人大為例，雖然新選了5名農(nóng)民工人大代表，但該省的農(nóng)民工有3000多萬人。十屆全國人大代表有近3000人，而名義上的農(nóng)民人大代表卻只有200多人。這與農(nóng)民工、農(nóng)民總人數(shù)相比，極不相稱。正是這種極不均衡合理的權力結構，使得中國的權力基本上操控在官員、企業(yè)家和知識精英聯(lián)合體手中，占人口近80%的農(nóng)民、工人、城市貧民成為無權的弱勢群體，反映在人大的利益博弈中，農(nóng)民、農(nóng)民工、工人處于極不利的地位。所以，農(nóng)民工人大代表在履職中，更要大聲疾呼，爭取更多的支持者，為弱勢群體爭取更大的利益，而不應以妥協(xié)讓步為先。當前任務則是大力推動城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生人大代表，盡快改變農(nóng)民人大代表比例極低的格局。農(nóng)民工全國人大代表王明義2007年就提出減少官員代表，增加農(nóng)民代表的議案，已初見成效。在此基礎上再將一人一票普選制推至更高層級包括中央一級。只有這樣，中國人民特別是農(nóng)民才能真正當家作主，充分享有各種基本權利，讓權利嚴密地控制權力，權力再也無法踐踏權利。第五，全面提高自身素質。農(nóng)民工人大代表要在人大這個權力機關中發(fā)揮重大作用，除保持良好的思想品格外，必須努力提高政治、經(jīng)濟和法律水平，練就演講、組織和協(xié)作才干，善于爭取人大代表中的同情者和支持者。應加強同熱心為弱勢群體代言的專家學者、律師們的聯(lián)系，取得他們的幫助和輔佐。新一屆人大剛剛開始運作，新的農(nóng)民工人大代表，舞臺寬廣、大有作為，希望不負人民期盼，看到你們的最佳表演。
　　湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華撰文說，農(nóng) 民 工 代 表 當 然 是 有 農(nóng) 民 工 身 份 的。十屆全國人大五次會議首次決定在農(nóng)民工中產(chǎn)生全國人大代表。該選擇怎樣的人擔任農(nóng)民工代表，有不同看法。有人認為農(nóng)民工因其流動性大，工作變動多，農(nóng)民工代表往往后來不具有農(nóng)民工身份了，因此，只要能替農(nóng)民工說話辦事的人，不管是否是農(nóng)民工身份，都可以成為農(nóng)民工代表，就像代表殘疾人利益的人并非一定要是殘疾人一樣。農(nóng)民工坐上人大代表席，無疑在解決外來工民生問題和民主政治發(fā)展方面都具有重要意義。一方面，解決外來務工人員民生問題，需要從帶有根本性、制度性、法規(guī)性的深度來思考、研究和解決。從這個意義上說，要讓外來農(nóng)民工融入其所工作和生活的城市，共享社會進步的發(fā)展成果，就必須關注他們的利益訴求，重視他們的政治地位和權益保障。另一方面，人大代表具有廣泛的代表性，這是人民代表大會制度的本質要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。目前，我國農(nóng)民工人數(shù)已近2億，是為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出重要貢獻的一個重要群體。讓農(nóng)民工代表在國家最高權力機關中發(fā)出自己的聲音，有利于在國家的立法進程和政策制定中暢通他們的利益訴求表達渠道，更有力地保障他們的各項權益。改革開放以來，農(nóng)民工常年在外打工的很多，但他們的選舉、被選舉等政治權利很難得到落實，其他合法權益有時也難以得到保護?，F(xiàn)在農(nóng)民工當選人大代表，不僅體現(xiàn)了一種“同城待遇”，享有平等的民主權利，而且可以使他們在國家權力機關中直接參與對國家的管理。這對于反映民意、集中民智、凝聚民心、完善決策，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進城市化建設，具有很大作用。農(nóng)民工當選人大代表，也有利于優(yōu)化代表結構，改變“官多民少”的傾向，這既是拓寬民主渠道的需要，也是推進基層民主政治建設、維護農(nóng)民工合法權益的需要。有人說“代表農(nóng)民工利益的人，并不一定非具備農(nóng)民工身份不可”。但筆者認為，真正對農(nóng)民工問題有切膚之痛的應該首先是農(nóng)民工自身，而不可能是農(nóng)民工之外的別的群體。假設從農(nóng)民工中選出的代表不能代表農(nóng)民工隊伍的利益，又有誰能肯定和確保其他熱心于農(nóng)民工問題的人能義無反顧地代表農(nóng)民工的利益呢？因此，農(nóng)民工代表須從農(nóng)民工自身群體中來產(chǎn)生，而不要弄來弄去，選出的又是農(nóng)民工中那些領軍人物、老板、富翁或其他熱心人。只有選出真正的農(nóng)民工代表，才會站在農(nóng)民工的角度為農(nóng)民工說話，表達他們的利益訴求。另外，農(nóng)民工所參加的工會組織的代表也可以成為農(nóng)民工中的人大代表。目前，已有數(shù)以百萬計的農(nóng)民工加入了工會組織。他們選出了自己的工會代表（或者說工會主席等代表人物），我想，他們既是農(nóng)民工自己推選出來的，就應該能夠站在農(nóng)民工的立場，肯定也具有較高的素質和較強的能力，毫無疑問，選他們作為農(nóng)民工中的人大代表是比較妥當?shù)?。加強身份界定，提高“農(nóng)民工”代表隊伍的純度。農(nóng)民工中產(chǎn)生人大代表，是項全新提議，尚有諸多細節(jié)問題需要解決。最主要便是關于“農(nóng)民工”身份的問題，也就是如何對這一特殊群體進行界定?！稗r(nóng)民工”只是一個簡單的稱謂，它之下涵蓋的群體卻是極其復雜的。因此，在選舉“農(nóng)民工”代表的過程中，要準確定位，把握實情，合理地分配名額，選舉出真正的“農(nóng)民工”代表，具體要堅持三項原則：一是合法性原則。這些代表應通過公正、公開的程序而產(chǎn)生，代表的來源以務工地來確定，在某種行業(yè)得到廣大農(nóng)民工的擁戴和支持。二是代表性原則。這些代表應從一線工人、農(nóng)民工群體中產(chǎn)生，現(xiàn)時身份是依靠體力從事建筑、工業(yè)生產(chǎn)、服務等行業(yè)的普通農(nóng)民工，代表著大部分農(nóng)民工的境遇，只有選出這樣的代表，才可能真正站在農(nóng)民工的角度表達他們的利益訴求、政治意愿。三是應時性原則。農(nóng)民工隊伍的整體素質不是很高，這是選舉農(nóng)民工當代表過程中必須面對和考慮的事實。一旦當上人大代表，就應該承擔相應的責任和義務，因此這些代表還應是一線勞動者中的杰出者，要有一定的思想、政治素質，具備參政議政的能力，能夠盡心盡力為民辦實事。
　　四川省營山縣人大常委會何金書、蔣松柏撰文說，農(nóng)民工代表應該具有農(nóng)民工身份。這是因為：一是有利于維護農(nóng)民工的民主權利。我國憲法明確規(guī)定，公民享有包括選舉權和被選舉權等政治權利在內(nèi)的各項基本權利。在農(nóng)民工中選舉人大代表，彰顯出黨和國家已經(jīng)把解決農(nóng)民工的問題擺到了重要的議事日程，由此享受到重量級的話語權，這對于農(nóng)民工中常出現(xiàn)的欠薪討薪、同城不同價、同命不同價等問題有更直接、更暢通的渠道進行陳述，許多切身的利益、權益就能得到相應的維護，更重要的是顯示出農(nóng)民工與其他群體具有同樣的地位和政治待遇。如果僅僅以能否代表農(nóng)民工利益來當農(nóng)民工代表，就失去了選農(nóng)民工當代表的初衷，好比限制官員代表比例一樣，農(nóng)民工代表應該具有農(nóng)民工身份，才有利于進一步優(yōu)化代表結構。二是有利于表達農(nóng)民工的真實意愿。雖說農(nóng)民工問題，過去也有許多人為之呼吁，從上到下也越來越重視，但是由于沒有身臨其境，反映的問題總是沒有那么完整，有的以偏代全；有的以形式掩蓋了內(nèi)容；有的抓不住問題的實質。所以，農(nóng)民工的問題只有他們最清楚，他們自己反映才具有說服力，讓他們直面提出建議和議案，把他們的意愿展現(xiàn)在人代會上，有關方面對農(nóng)民工的狀況更了解、更重視，從而得到適時的解決。具有農(nóng)民工身份的農(nóng)民工代表，還能較好地履行監(jiān)督權，對于損害農(nóng)民工的人和事，還能夠直接向“一府兩院”提出批評、意見和建議，有利于監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加到位。三是有利于解決農(nóng)民工的具體問題。選舉具有農(nóng)民工身份的當農(nóng)民工代表，其意義不僅是在會中，更重要的是在于會前、會后，農(nóng)民工的問題自此有了代言，既能將農(nóng)民工的問題及時地反映上來，又能將黨和政府的政策和法律法規(guī)及時地貫徹下去。農(nóng)民工群體的意愿更為集中，農(nóng)民工的問題更能得到解決，也有利于加強對農(nóng)民工的管理，為農(nóng)民工提供更多保障和支持，充分調動農(nóng)民工干事業(yè)的積極性。