新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在財(cái)務(wù)管理中的作用探究

中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇九研究所

引言

經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是指營(yíng)利機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在發(fā)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)希望達(dá)到的目的和成果，而事業(yè)單位在非營(yíng)利的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮職能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，提高其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。其目標(biāo)的制定確定了事業(yè)單位的服務(wù)方向，對(duì)服務(wù)質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。本文在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)研究中主要分析了籌集管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)、管理重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分配和人才管理幾個(gè)方面，分析了經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必要性和重要意義，現(xiàn)進(jìn)行如下闡述。

一、在事業(yè)單位中實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必然意義

（一）必然性

事業(yè)單位作為我國(guó)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要從事教育、公共衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目的服務(wù)，從人民群眾的利益角度出發(fā)，構(gòu)建相關(guān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事業(yè)單位由國(guó)家有關(guān)部門管理，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著本質(zhì)的區(qū)別。在事業(yè)單位中實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必要性主要分為以下兩種：第一，是提高經(jīng)濟(jì)效益的必然途徑。在新形勢(shì)下的事業(yè)單位中控制成本是重要財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容之一，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)公共設(shè)施等公益性事業(yè)資金的大力投入，成本控制與加大創(chuàng)收則是新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的必然選擇[1]。第二，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于改革的新時(shí)期，對(duì)社會(huì)各行業(yè)的企業(yè)和事業(yè)單位等非營(yíng)利性單位都提出了改革的具體要求，為跟緊時(shí)代的發(fā)展步伐，事業(yè)單位正不斷地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式引入到自身的經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來(lái)，這就需要事業(yè)單位要兼顧公益性與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

（二）作用

經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在事業(yè)單位中的應(yīng)用指的是通過具體的經(jīng)濟(jì)管理方式對(duì)未來(lái)的活動(dòng)和發(fā)展起到指導(dǎo)作用并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理行為。事業(yè)單位秉承著為人民服務(wù)的基本原則，為國(guó)家和公民之間架起了一座溝通的橋梁，使得國(guó)家更加明白社會(huì)所需，逐步健全社會(huì)各項(xiàng)公共服務(wù)制度和建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，但是事業(yè)單位所需的資金投入力度較大，服務(wù)于社會(huì)中的某種公共項(xiàng)目，因此給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力[2]。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位不斷地豐富自身的資金投入來(lái)源，面向社會(huì)各個(gè)行業(yè)完成改革，這樣不僅減輕了國(guó)家的財(cái)政壓力，還有益于社會(huì)企業(yè)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)有利于事業(yè)單位發(fā)揮自身的職能，履行自身的義務(wù)，更好地為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中遇到的問題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在事業(yè)單位中的不斷應(yīng)用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，目前還有部分事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理辦法，對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法采用合適的方法進(jìn)行有效地避免，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)也缺乏降低風(fēng)險(xiǎn)減小損失的措施。在新形勢(shì)下造成事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下兩種：第一，目前還有部分落后地區(qū)的基層事業(yè)單位沒有形成科學(xué)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理模式，有關(guān)工作人員在工作過程中缺乏指導(dǎo)思想，部分相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱[3]。第二，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善。目前部分事業(yè)單位雖然順應(yīng)了新形勢(shì)的發(fā)展需求設(shè)立了會(huì)計(jì)內(nèi)控控制制度，但是缺乏隊(duì)形的約束制度，這就導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)在做出重要決策時(shí)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)方法，導(dǎo)致了各自執(zhí)政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）資金的使用缺乏科學(xué)性和規(guī)范性

一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，同時(shí)由行政單位管理，由于事業(yè)單位非營(yíng)利性的特點(diǎn)讓人們將其與行政單位混淆，認(rèn)為事業(yè)單位不需要經(jīng)濟(jì)管理，從而為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和阻礙。目前事業(yè)單位中資金使用的不科學(xué)性和不規(guī)范性是經(jīng)濟(jì)管理中重要問題之一，問題發(fā)生的原因主要有資金浪費(fèi)和急于求成。首先，在部分事業(yè)單位中會(huì)存在攀比現(xiàn)象，在無(wú)原則條件下，服務(wù)性質(zhì)相同的事業(yè)單位會(huì)在業(yè)務(wù)上存在攀比的現(xiàn)象，在單獨(dú)事業(yè)單位中由于資金由國(guó)家提供，在辦公用品使用中會(huì)存在浪費(fèi)的現(xiàn)。第二，部分事業(yè)單位，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)事業(yè)單位，在項(xiàng)目建設(shè)方面急于求成，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過于盲目，在建設(shè)之前缺乏對(duì)建設(shè)施工條件和實(shí)際情況的調(diào)查與深入研究，沒有下到基層，盲目的、迅速地完成項(xiàng)目建設(shè)，過于追求政績(jī)，在盲目建設(shè)的過程中對(duì)資金成本沒有進(jìn)行合理和科學(xué)的控制，導(dǎo)致資金的使用缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，資金的不合理使用不僅擴(kuò)大了建設(shè)成本，同時(shí)還為貪污腐敗提供了環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不規(guī)范

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革確定了巨大的成就，但是在事業(yè)單位的應(yīng)用中仍然存在著經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不規(guī)范的現(xiàn)象。在部分事業(yè)單位中仍然使用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方式，缺乏科學(xué)化管理。在財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)中缺乏新的經(jīng)濟(jì)管理理念的滲入。此外，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中績(jī)效最大化是目前值得探討的問題，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中事業(yè)單位中收支平衡是首要目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收支平衡后才考慮經(jīng)濟(jì)收益的最大化問題，有的國(guó)家為避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生也將成本最小化作為非營(yíng)利性單位經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。我國(guó)在借鑒其他經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的同時(shí)還應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情，走具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，將績(jī)效最大化作為事業(yè)單位的首要經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，在這基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和水平，致力于服務(wù)人民群眾。

（一）籌資管理目標(biāo)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政支出，但是在新形勢(shì)下事業(yè)單位資金的籌集具有多元化的特點(diǎn)，跟緊時(shí)代的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)資金籌集的多種類和多渠道，有利于事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身職能，更好地服務(wù)于社會(huì)。基于此，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展趨勢(shì)，不能一味地只靠國(guó)家的財(cái)政撥款，要將眼光放寬、放長(zhǎng)遠(yuǎn)，將資金的籌集面向社會(huì)的各個(gè)行業(yè)中，豐富資金的來(lái)源、種類和籌集渠道，建立一個(gè)完整的社會(huì)籌資體系[4]。在豐富籌集資金的同時(shí)更要做好自身的經(jīng)濟(jì)管理，為防止籌集資金的不規(guī)范、不合理使用制定相應(yīng)的管理制度。在資金的籌集過程中既要保證資金來(lái)源渠道的廣泛性，又要保證資金來(lái)源渠道的安全性與合法性，對(duì)相關(guān)違法行為加大懲治力度，提高威懾力。

（二）投資管理目標(biāo)

投資管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中的重要內(nèi)容，同時(shí)也是事業(yè)單位的權(quán)利與義務(wù)。事業(yè)單位的投資行為在國(guó)有投資行為中具有至關(guān)重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，事業(yè)單位的投資范圍不斷地?cái)U(kuò)大，投資內(nèi)容越來(lái)越豐富，投資金額也越來(lái)越大，這就給事業(yè)單位的投資帶了巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防和減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)的、完整的經(jīng)濟(jì)投資管理目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)投資管理的最優(yōu)化應(yīng)該先對(duì)內(nèi)部的資金管理實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，在事業(yè)單位中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明化，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)自身資金的合理分配和調(diào)整。其次，在完成對(duì)內(nèi)資金管理目標(biāo)的同時(shí)也要對(duì)外進(jìn)行資金控制和管理，確定外部資金的管理方式和目標(biāo)，明確自身的價(jià)值取向和要求，使事業(yè)單位以外的資金更加的安全化和可控化，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給事業(yè)單位帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

（三）成本管理目標(biāo)

成本管理無(wú)論是在社會(huì)各行業(yè)的大小企業(yè)中還是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中都是其發(fā)展的基本前提條件，是事業(yè)單位更好地服務(wù)于人民群眾的根本。成本收益比中成本管理是至關(guān)重要的，為適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，事業(yè)單位應(yīng)該不斷地進(jìn)行自身改革，將各類收入列入成本管理當(dāng)中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。首先，事業(yè)單位應(yīng)該制定成本控制和優(yōu)化的管理方式，包括內(nèi)部成本和外部環(huán)境的成本，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不要總是拘泥于傳統(tǒng)的收支項(xiàng)目，將收支水平控制在有限的范圍內(nèi)，要?jiǎng)?chuàng)新成本管理理念，吸取社會(huì)成功企業(yè)中的成本管理方式，例如績(jī)效考核等。事業(yè)單位在成本管理目標(biāo)中應(yīng)用績(jī)效考核管理方式有利于加強(qiáng)成本控制與監(jiān)督，形成一個(gè)以績(jī)效為中心的成本核算機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的今天獲得事業(yè)單位的活力[5]。

（四）確定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)重點(diǎn)

建立健全管理機(jī)制與體系，將計(jì)劃控制、成本管理相結(jié)合，在預(yù)算初期建立一個(gè)與之配套的管理體系，明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)，采取監(jiān)督、管控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理方式。首先，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)集中管理，明確負(fù)責(zé)人的職責(zé)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)方面的主導(dǎo)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根據(jù)各方面提供的數(shù)據(jù)做出正確的決策，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)責(zé)人的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中管理，提高管理效率。第二，在經(jīng)濟(jì)核算中實(shí)現(xiàn)集中管理，將核算作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)，相關(guān)工作人員要深入了解本單位資金的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)整體資金運(yùn)行系統(tǒng)展開功能性核算，對(duì)本單位內(nèi)的存量資金進(jìn)行盤差，盤差完畢后可以利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將其盤活，緩解事業(yè)單位資金緊張的問題，對(duì)單位內(nèi)是否存在資金挪用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行一一核實(shí)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行定期的考核，實(shí)現(xiàn)集中調(diào)控，抓住調(diào)控重點(diǎn)，找出影響資金流通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，提高事業(yè)單位資金的利用效率。

（五）做好經(jīng)濟(jì)管理人才的管理

在事業(yè)單位中良好的員工素養(yǎng)是做好經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，良好的人才管理方式有利于事業(yè)單位充分發(fā)揮其職能作用，為社會(huì)提供更好的服務(wù)，基于此，事業(yè)單位要做好經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，同時(shí)引入外部的專業(yè)技能較高的工作人員。由于事業(yè)單位的工作內(nèi)容常年以往的循環(huán)往復(fù)，部分工作人員早就產(chǎn)生了厭煩的工作心理，在處理相關(guān)財(cái)務(wù)工作時(shí)常常忽略細(xì)致的財(cái)務(wù)信息，給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)帶來(lái)了阻礙。為激發(fā)相關(guān)員工的工作積極性，事業(yè)單位相關(guān)人事部門應(yīng)該健全員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)員工的工作內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行定期考核和評(píng)估，對(duì)于不合格的予以相關(guān)的懲罰，反之則予以獎(jiǎng)勵(lì)[6]。此外，在新形勢(shì)下事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最新金融內(nèi)容對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，會(huì)中結(jié)合外部環(huán)境中的時(shí)事講解相關(guān)最新財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，建立合理的考評(píng)機(jī)制，提高員工的綜合素養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在事業(yè)單位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，也是促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)提升的重要內(nèi)容，基于我國(guó)目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于人民群眾的利益，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)改革。