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    行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善措施

    2021-11-22 04:53:57桂林市臨桂區(qū)衛(wèi)生健康局
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年1期
    關(guān)鍵詞:概預(yù)算基礎(chǔ)行政

    桂林市臨桂區(qū)衛(wèi)生健康局

    引言

    在最近幾年中,伴隨著行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模的拓展和延伸,財(cái)務(wù)管理期間存在的問(wèn)題日益體現(xiàn)了出來(lái),其中表現(xiàn)為基建財(cái)務(wù)核算規(guī)范性不足、人員意識(shí)薄弱和預(yù)算以及決算問(wèn)題突出等,這些都對(duì)基建資金使用效率的提升產(chǎn)生了不良的影響。所以,強(qiáng)化行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理力度非常關(guān)鍵。

    一、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理工作所存在的問(wèn)題

    其一,財(cái)務(wù)預(yù)算編制不嚴(yán)格、不科學(xué)。預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)始。在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)始施工之前,對(duì)于預(yù)算人員來(lái)說(shuō),需要了解工程的建設(shè)流程以及項(xiàng)目的其他資料,制定的財(cái)務(wù)預(yù)算需要與實(shí)際工程建設(shè)相符合。預(yù)算在基建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中起著重要的作用,有的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算不夠重視,預(yù)算不夠精準(zhǔn),概預(yù)算脫離實(shí)際,預(yù)算過(guò)高或過(guò)低,預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和評(píng)審,對(duì)審核和評(píng)審內(nèi)容的完整性、必要性、可行性、合理性等方面認(rèn)識(shí)不到位,預(yù)算過(guò)高,導(dǎo)致資金占用過(guò)多,擠占資金,也容易滋生腐敗行為;預(yù)算過(guò)低,中途需要調(diào)整,項(xiàng)目不能正常開(kāi)展,導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷,基建項(xiàng)目建設(shè)效率過(guò)低,如不能按期完工,造成推諉扯皮,同時(shí)也會(huì)造成施工方為了節(jié)約成本,偷工減料,以次充好,影響質(zhì)量。項(xiàng)目支出預(yù)算獨(dú)立性不強(qiáng),項(xiàng)目之間支出存在交叉,項(xiàng)目邊界不清,設(shè)置不太合理。

    其二,基建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程管理不嚴(yán),存在串通、“暗箱操作”或商業(yè)賄賂等舞弊行為。項(xiàng)目決策時(shí),財(cái)務(wù)人員未參與。建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算管理不嚴(yán)格,缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才,管理意識(shí)相對(duì)淡薄,財(cái)務(wù)人員未去現(xiàn)場(chǎng)查看,與承包單位及項(xiàng)目監(jiān)理部門缺乏溝通,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚,對(duì)工程進(jìn)度不了解,沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定、工程進(jìn)度及規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算,預(yù)付款過(guò)多或價(jià)款結(jié)算不及時(shí),造成資金損失或工程延遲,導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題,施工方與建設(shè)單位出現(xiàn)矛盾。此外,有關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)管力度不強(qiáng),在建設(shè)范圍以內(nèi)無(wú)法實(shí)施有力的監(jiān)督。作為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員,無(wú)法實(shí)時(shí)關(guān)注財(cái)務(wù)資金的流向以及財(cái)務(wù)工作的情況,同時(shí)也沒(méi)有落實(shí)項(xiàng)目資金的到賬情況。財(cái)務(wù)監(jiān)督不力,中間環(huán)節(jié)過(guò)多,對(duì)基建項(xiàng)目缺乏跟蹤控制,無(wú)法隨時(shí)掌控動(dòng)態(tài),可能出現(xiàn)資金挪用、隨意擠占資金的行為。

    其三,財(cái)務(wù)管理制度不健全,或者有制度但未嚴(yán)格執(zhí)行。沒(méi)有建設(shè)專門的基建項(xiàng)目管理制度,未設(shè)置專崗,未實(shí)行概預(yù)算編制與審核、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容崗位相分離或回避制度,未明確職責(zé)權(quán)限,項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付時(shí),審批審核不嚴(yán),可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)投資失控。對(duì)工程物資采購(gòu)環(huán)節(jié)管理與監(jiān)督不到位,對(duì)需要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目直接自行采購(gòu)。當(dāng)出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為時(shí),懲罰措施不力,違法違規(guī)成本較低。

    其四,部分財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)水平不高,對(duì)基建項(xiàng)目管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,不懂如何加強(qiáng)管理,無(wú)法提出建設(shè)性意見(jiàn),責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為自己未從中謀利,管理出了漏洞與己無(wú)關(guān)。

    其五,基建項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算較為滯后,竣工驗(yàn)收不規(guī)范,可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患?;?xiàng)目竣工后,建設(shè)單位收到竣工報(bào)告,但未及時(shí)編制竣工決算,使得部分項(xiàng)目未實(shí)施竣工決算,就辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),并投入使用,但對(duì)于該項(xiàng)目而言,由于未辦理竣工決算審計(jì),財(cái)務(wù)賬目依舊屬于在建工程,基建項(xiàng)目未及時(shí)辦理資產(chǎn)及檔案移交、資產(chǎn)未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入賬,管理脫節(jié)、不到位。依照我國(guó)相關(guān)規(guī)定,建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位務(wù)必在竣工三個(gè)月之內(nèi)完成決算報(bào)表編制工作,辦理基建項(xiàng)目工程移交,然后實(shí)施賬務(wù)處理。

    二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的措施

    (一)完善財(cái)務(wù)管理制度,加大項(xiàng)目的監(jiān)管力度

    對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)單位來(lái)說(shuō),首先需要建立相關(guān)的管理制度,依據(jù)會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理規(guī)范和單位自身情況,制定出符合本單位實(shí)踐性的管理制度以及項(xiàng)目審批流程,嚴(yán)格執(zhí)行。要加大對(duì)基建項(xiàng)目的事前、事中、事后的控制,杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)基建項(xiàng)目,指定專人管理,加強(qiáng)控制,責(zé)任到人。行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),極易出現(xiàn)一些貪污腐敗,所以,需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管以及懲罰力度。而對(duì)于審計(jì)部門以及財(cái)政管理部門來(lái)說(shuō),需切實(shí)行使自己的工作職權(quán),定期對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查,及時(shí)制止一些違法行為。如果發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的違法犯罪行為,需要加大處罰力度,從根源上扼殺這種犯罪心理。基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)部門也需要加大檢查力度,因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目牽涉的資金比較多,中間出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)眾多,在這種情況之下,出現(xiàn)貪污腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。作為內(nèi)部審計(jì)部門來(lái)說(shuō),就應(yīng)檢查行政事業(yè)單位基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。

    (二)增強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金概預(yù)算和決算執(zhí)行的準(zhǔn)確性

    從基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算中的問(wèn)題來(lái)看,需要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。其一,在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中,控制資金概預(yù)算。編制行政事業(yè)單位資金概預(yù)算時(shí),依據(jù)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資規(guī)模來(lái)評(píng)定基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的合理性,防止出現(xiàn)預(yù)算超支或者預(yù)算不夠的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理工作人員需要科學(xué)的管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的預(yù)算,合理安排項(xiàng)目的資金,提高資金利用率。除此之外,財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通,科學(xué)的規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)算。其二,單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)科目,有效地將財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目的概預(yù)算進(jìn)行銜接,在相關(guān)的規(guī)范之上設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目,從而保證科目的合理性。嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及基礎(chǔ)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作,單獨(dú)核算基礎(chǔ)項(xiàng)目的預(yù)算,保證核算的精確性。其三,及時(shí)編制項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算表,編制交付使用的財(cái)產(chǎn)清單,及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),及時(shí)收集整理基建項(xiàng)目工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料,建立完整的工程項(xiàng)目檔案。為了提高工作效率,可以定期檢查和編制項(xiàng)目的決算表,確保決算表的完整性,通過(guò)這種方式也可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算的問(wèn)題,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。其四,基建項(xiàng)目的竣工決算可以將工程整體財(cái)務(wù)情況體現(xiàn)出來(lái),準(zhǔn)確核算單位新增加的固定資產(chǎn),為單位辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)提供良好的依據(jù)。行政事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)基建工程竣工決算方面的關(guān)注度,派遣專業(yè)人員來(lái)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé),編制相應(yīng)的基建工程竣工財(cái)務(wù)決算。比如,我國(guó)水利企業(yè)實(shí)施工作的時(shí)候,預(yù)算的資金數(shù)額非常大,所以,工程開(kāi)展前期階段中務(wù)必展開(kāi)準(zhǔn)確的估算,以此為后期施工作業(yè)穩(wěn)定開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (三)做好基建財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)工作

    要想提升基建財(cái)務(wù)管理效率,將工作效果發(fā)揮出來(lái),就需要做好基建財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)工作,嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)行政事業(yè)單位在基建工作中對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)督情況,保證各項(xiàng)資產(chǎn)被合理使用。行政事業(yè)單位可以依照基建項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度開(kāi)展審計(jì)工作,落實(shí)事前和事中以及事后監(jiān)督管控體系。首先,基建項(xiàng)目前期開(kāi)展階段中,控制好招標(biāo)和合同簽訂等方面,尤其是對(duì)于招標(biāo)和簽約以及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作,務(wù)必全面管理,保持公開(kāi)公平公正。除此之外,采取費(fèi)用和工程進(jìn)度相適應(yīng),增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度。最后,借助規(guī)范性的系統(tǒng)監(jiān)督財(cái)務(wù)決算工作,促使該項(xiàng)工作得到更好地開(kāi)展。

    (四)提高財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)

    在新時(shí)代發(fā)展的背景下,行政事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,其實(shí),該項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是高素質(zhì)人才方面的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重點(diǎn)在于專業(yè)性、高技能的人才。信息化財(cái)務(wù)管理是科技發(fā)展期間的一項(xiàng)必然要求,對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講,要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化,就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出嚴(yán)格的要求,使其熟練掌握和操作科學(xué)技術(shù),將其規(guī)范性應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中,發(fā)揮出良好的優(yōu)勢(shì)。首先,強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)力度,樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理理念,特別是務(wù)必注重財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng),借助新型的信息化技術(shù)來(lái)提升財(cái)務(wù)管理能力。所以,注重財(cái)務(wù)管理人員引進(jìn)和技能培養(yǎng)是非常重要的,在滿足基建財(cái)務(wù)管理需求的基礎(chǔ)上促使行政事業(yè)單位良好運(yùn)行。

    (五)全面控制行政事業(yè)單位的資金使用

    在行政事業(yè)單位運(yùn)行期間,需要制定相應(yīng)的資金運(yùn)行控制體系,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及部門使用資金期間,務(wù)必嚴(yán)格遵循規(guī)范性的要求,保持行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金流動(dòng)的安全性。在使用資金的過(guò)程中,提升資金使用效率,促使財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)出透明性的特征。除此之外,全面監(jiān)督行政事業(yè)單位資金流動(dòng)情況,對(duì)于資金流動(dòng)管理不到位情況,務(wù)必大力重視,保持行政事業(yè)單位供需的平衡程度,以此提高資金使用率。

    (六)依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理,正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

    行政事業(yè)單位需要依照會(huì)計(jì)法和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度等要求對(duì)會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)科目進(jìn)行合理設(shè)置。在建賬期間,明確探究和了解到賬簿設(shè)置和項(xiàng)目概預(yù)算之間的聯(lián)系,綜合探究竣工財(cái)務(wù)決算編制問(wèn)題。在基建項(xiàng)目開(kāi)展期間,還需要設(shè)置相應(yīng)的銀行賬戶核算,遵循??顚S玫幕驹瓌t,禁止發(fā)生擠占和隨意挪用等不良現(xiàn)象,同時(shí)各項(xiàng)工程項(xiàng)目務(wù)必做到單獨(dú)建賬以及核算,這樣的話,能夠避免工程項(xiàng)目發(fā)生核算混亂和成本分?jǐn)偛缓侠淼默F(xiàn)象,可以將項(xiàng)目成本精準(zhǔn)的核算出來(lái)。

    結(jié)語(yǔ)

    從以上論述來(lái)看,在目前的行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展期間,還有著較多的問(wèn)題,這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量的提升,從根本上加劇了國(guó)有資產(chǎn)過(guò)度消耗現(xiàn)象。基于此,對(duì)于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)講,務(wù)必強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的重視力度,制定健全的財(cái)務(wù)管理體系,在做好預(yù)決算和竣工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上控將基建資金控制在合理范圍中。

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