我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)研究①

鄭漢山 蔣義丹

(1.廣州大學(xué)體育學(xué)院 廣東廣州 510006;2.廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣東廣州 510632)

隨著全民健身戰(zhàn)略的全面普及推進(jìn)，大眾對全民健身志愿者和社會體育指導(dǎo)員的需求較以往增多，培育更多、更優(yōu)秀的全民健身志愿者和社會體育指導(dǎo)員，已成為我國體育事業(yè)發(fā)展中新的重點(diǎn)任務(wù)。為此，該研究立足于我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的政策依據(jù)、國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討推進(jìn)我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的路徑對策，為進(jìn)一步優(yōu)化我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者培養(yǎng)模式、更快地實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略提供參考。

1 我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的政策依據(jù)

1.1 政策演變

我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的政策始于2006年，中共中央第十六屆六中全會第一次提到對社會志愿服務(wù)體系的建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會志愿服務(wù)體系過程中要與政府、市場緊密結(jié)合。2007年，黨的十七大報告中對此提出進(jìn)一步完善的要求，特別提到全民健身志愿者體系化的建設(shè)。為促進(jìn)全民健身均等化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國的邁進(jìn)，我國已將開展全民健身志愿服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)日常工作并布局建立科學(xué)的長效化機(jī)制。我國相繼出臺相關(guān)文件政策，逐步整合政府行政部門內(nèi)外的力量，著力理順社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者之間的關(guān)系，并開展了一系列的落實(shí)推廣活動。

1.2 制度安排

社會體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者都是我國全民健身事業(yè)發(fā)展所依賴的人力資源，從制度安排上看，我國對兩者有著統(tǒng)籌考慮。在《全民健身計劃（2011-2015年）》中，對全民健身志愿者隊伍、公益型和職業(yè)型的社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)有進(jìn)一步要求，強(qiáng)調(diào)要以全力培養(yǎng)全民健身骨干為目標(biāo)，動員高校體育專家、優(yōu)秀運(yùn)動員、體育館教練員等力量開展志愿義務(wù)輔導(dǎo)，同時，鼓勵公益型社會體育指導(dǎo)員積極開展各項(xiàng)全民健身志愿活動，如向群眾宣傳科學(xué)健身知識、傳授健身技能等。可見，在我國，公益社會體育指導(dǎo)員被明確定位為全民健身志愿者，但其與普通全民健身志愿者的不同之處在于，公益社會體育指導(dǎo)員是經(jīng)過體育行政部門技術(shù)等級評定的，具有正規(guī)性和較高水平[1]。

2 社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的相關(guān)實(shí)踐

2.1 國內(nèi)的相關(guān)實(shí)踐

國內(nèi)關(guān)于社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的實(shí)踐，于2010年開始。隨著《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》正式頒布，全民健身志愿服務(wù)活動有了較為權(quán)威的政策依據(jù)和行動導(dǎo)向。每當(dāng)全民健身志愿活動開展時，可充分發(fā)揮公益型或職業(yè)型社會體育指導(dǎo)員的牽頭領(lǐng)航作用，吸引高校體育專家、教師、教練員、運(yùn)動員等群體加入共同完成。在全民健身志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制上，該工作方案明確了相應(yīng)的要求，提到全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組由國家體育總局成立并由總局主要領(lǐng)導(dǎo)來領(lǐng)銜組長一職。

全民健身志愿服務(wù)是由群體司主要牽頭、總局其他部門（包括作為總局直屬單位的人力資源開發(fā)中心、社會體育指導(dǎo)中心）協(xié)同配合，中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會為具體服務(wù)組織來開展工作；公益社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)由培訓(xùn)基地承擔(dān)，具體的審批則是由“總局群體司—省體育局群體處”的群體鏈條來完成；職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)同樣由培訓(xùn)基地承擔(dān)，由總局人力資源開發(fā)中心（職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）負(fù)責(zé)鑒定。如人力資源開發(fā)中心積極組織“全民健身萬里行”、《正大綜藝·墻來啦！》節(jié)目錄制、陽光體育節(jié)“奧運(yùn)健兒志愿服務(wù)大行動”等全民健身志愿服務(wù)活動，著力打造優(yōu)秀全民健身志愿服務(wù)活動品牌。綜上，社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者的融合培養(yǎng)是有政策依據(jù)的，符合體育工作的實(shí)際。

2.2 國外的經(jīng)驗(yàn)參考

體育實(shí)踐紛繁復(fù)雜，在職業(yè)和公益社會體育指導(dǎo)員、體育志愿者這些問題上，體育發(fā)達(dá)國家同樣面臨各種問題，因國情不同所采取的策略方法也不相同?？傮w來說，國外社會體育指導(dǎo)員不僅有項(xiàng)目工種分類，更有類別區(qū)分，根據(jù)社會體育指導(dǎo)員的類別劃分，社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)部門也是有不同類型劃分的。全民健身志愿者的培訓(xùn)與社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)息息相關(guān)，兩者存在著依托關(guān)系，所以職業(yè)社會體育指導(dǎo)員從事志愿服務(wù)、服務(wù)大眾體育成為趨勢。

按類別劃分，在日本，文部省培養(yǎng)的社會體育指導(dǎo)員包括商業(yè)、競技、體閑、少年、活動、社區(qū)體等六大類別；厚生省則主要培養(yǎng)健康實(shí)踐和健康運(yùn)動兩大類；勞動省也是分為健康管理和健康管理兩個方向。在德國，則主要有4類，包括普通體育、青少年、體育經(jīng)營、特定項(xiàng)目等體育指導(dǎo)員。英國在融合培養(yǎng)方面比較突出，英國社會體育中央審議會于1981年創(chuàng)立了社區(qū)體育指導(dǎo)員（類似于我國的公益社會體育指導(dǎo)員）制度，短短十?dāng)?shù)年中，完成了大概10萬個志愿指導(dǎo)員的鑒定，英國又以接受過社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的成員為培育對象，安排其參加至少30h的志愿活動及6項(xiàng)科目培訓(xùn)后，便可成為高級指導(dǎo)員。

3 推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)的路徑對策

3.1 豐富職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的類別

推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，首要是增設(shè)非營利組織類職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，消除職業(yè)與公益間的隔閡[2]。嚴(yán)格來說，屬于職業(yè)社會體育指導(dǎo)員范圍內(nèi)的工作，除了提供健身項(xiàng)目和健身方法咨詢、講解示范技術(shù)動作等之外，還有重要的一條就是“組織管理群眾體育活動”。由此可見，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員與全民健身、社區(qū)體育都是存在著一定的工作聯(lián)系和工作交集的。

目前，我國職業(yè)社會體育指導(dǎo)員下設(shè)47個工種的鑒定都屬于技術(shù)技能類別，并沒有社區(qū)類的職業(yè)社區(qū)體育指導(dǎo)員，也正因如此，難免使一些人誤以為職業(yè)社會體育指導(dǎo)員與參與志愿活動在性質(zhì)上是相悖的。實(shí)際上，社區(qū)、學(xué)校、體育非營利組織同樣是職業(yè)社會體育指導(dǎo)員就業(yè)的場所，而且這些場所是職業(yè)社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者互動交流的重要場所。因此，在職業(yè)社會體育指導(dǎo)員類別的完善工作上，最關(guān)鍵的還是要增加類似于社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育非營利組織體育指導(dǎo)員等類別，并以其職業(yè)性、專業(yè)性來統(tǒng)籌全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展[3]。

3.2 盤活全民健身志愿者的人力資源

推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，關(guān)鍵是要盤活全民健身志愿者的人力資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會和全民健身的發(fā)展，社區(qū)、青少年、農(nóng)村、健康管理等區(qū)域、人群、項(xiàng)目都需要相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員，我國社會體育指導(dǎo)員類別管理工作的專業(yè)化、細(xì)致化要求也更高和更急切了。如吉林省在2008年嘗試社區(qū)體育公益崗位計劃，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)新設(shè)立體育管理員，同時邀請公益型社會體育指導(dǎo)員來做指導(dǎo)工作。這些受到國家體育總局的肯定，在《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》和《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）年》中都積極倡導(dǎo)創(chuàng)設(shè)社會體育指導(dǎo)員公益崗位。此外，還有殘疾人社會體育指導(dǎo)員、青少年足球體育指導(dǎo)員及大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)員等新興類別體育指導(dǎo)員。

目前，這些新型社會體育指導(dǎo)員的出現(xiàn)與國家解決下崗失業(yè)問題、推進(jìn)校園足球、發(fā)展農(nóng)村體育等的考慮有關(guān)，可以說是短期的探索行為。從長遠(yuǎn)看，任何項(xiàng)目、人群、區(qū)域的社會體育指導(dǎo)員都需要相應(yīng)的專業(yè)技能，必須具備相應(yīng)的社區(qū)、心理、社會工作、體育等方面的知識和能力。對于新型社會體育指導(dǎo)員，應(yīng)納入職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的管理范疇，并進(jìn)行體育行業(yè)的職業(yè)技能鑒定。所以，只有盤活了全民健身志愿者的人力資源，才能逐步建立志愿者—公益社會體育指導(dǎo)員—職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的全民健身志愿者人力資源體系。

3.3 健全社會體育指導(dǎo)員的激勵體系

推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，應(yīng)以競賽、培訓(xùn)、服務(wù)等為依托，立足體育志趣，建立激勵體系。職業(yè)社會體育指導(dǎo)員存在社會認(rèn)可度低、職業(yè)聲望有待建立等問題，而公益社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者則面對缺乏凝聚力和持久性，以及缺乏強(qiáng)有力的激勵體系等問題[4]。實(shí)際上，兩者的問題可以合并解決，通過介入全民健身志愿服務(wù)，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員夯實(shí)自身的人群基礎(chǔ)，并逐步樹立職業(yè)威望；通過引進(jìn)職業(yè)社會體育指導(dǎo)員相關(guān)內(nèi)容，公益社會體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者可以確立工作榜樣，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，受到激勵和鼓舞。

長期以來，關(guān)于志愿者的定義，往往強(qiáng)調(diào)公益、社會責(zé)任、自愿奉獻(xiàn)、不關(guān)心報酬等特征。事實(shí)上，志愿者從事某種志愿活動并不總是純粹的貢獻(xiàn)或無私的付出，有時也可能是基于某種利己目的而做出的抉擇。具體到體育領(lǐng)域，這種利己的目的是通過參與某些體育競賽、體育培訓(xùn)、體育服務(wù)等志愿工作，從而獲得某種體育知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也是激發(fā)人們參與志愿服務(wù)的動機(jī)之一。隨著體育社會化和大眾化的深入，人們已經(jīng)從初級的親身參與體育，然后發(fā)展到中級的欣賞體育，進(jìn)而發(fā)展到最高層面的支持體育運(yùn)動，這也是全民健身志愿者發(fā)展壯大的基本走向。但這個過程需要一定的催化因素，即高水平的體育競賽、培訓(xùn)等。

3.4 建立有效融合培養(yǎng)的的工作機(jī)制

推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，一個重要路徑便是進(jìn)一步挖掘催化因素，建立有效融合培養(yǎng)的工作機(jī)制。為此，應(yīng)該積極地舉辦高水平、高質(zhì)量的體育競賽、活動，并從中找到那些志趣相投的人，以體育專業(yè)的知識和實(shí)踐為激勵物，引導(dǎo)他們加入到全民健身志愿者—公益社會體育指導(dǎo)員—職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)體系中，至于其最終達(dá)到哪個層次，取決于個人的能力和意愿。

首先，應(yīng)在各級各類社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)中設(shè)置實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。規(guī)定具體志愿服務(wù)所需要的學(xué)時，在政府、高校、社區(qū)等的協(xié)同下，建設(shè)類似于社區(qū)體育服務(wù)站的工作點(diǎn)，安排兩類社會體育指導(dǎo)員定期在這些社區(qū)體育服務(wù)站開展技術(shù)指導(dǎo)等工作，并計算時數(shù)，作為繼續(xù)教育、晉升資格的條件之一。其次，應(yīng)抓住各種體育競賽的機(jī)會，促進(jìn)融合培養(yǎng)。近年來，我國群眾性和商業(yè)性體育賽事方興未艾，體育鍛煉的專業(yè)化程度也在逐步提高，積極組織社會體育指導(dǎo)員參與此類體育競賽，以其專業(yè)素養(yǎng)和能力，吸引全民健身或某一體育項(xiàng)目的愛好者參與到志愿服務(wù)中來，是宣傳社會體育指導(dǎo)員和提升培養(yǎng)全民健身志愿者質(zhì)量的雙贏之策[6]。此外，兩者的融合培養(yǎng)需要在工作機(jī)構(gòu)上進(jìn)行一些協(xié)同和整合。目前，我國職業(yè)型和公益型社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地大多分散設(shè)在高校，社區(qū)類的培訓(xùn)基地基本沒有。近年來，我國部分省份已開展全民健身志愿服務(wù)工作站和社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站的相關(guān)工作，但這些工作機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步協(xié)同和整合。

4 結(jié)語

在體育健身對人體保持健康、延長壽命等好處不斷被挖掘和發(fā)現(xiàn)的全民健身時代，人民對體育健身的需求日益增加，全民健身志愿者和社會體育指導(dǎo)員的作用也更加得以體現(xiàn)和認(rèn)可。我國社會體育指導(dǎo)員與全民健身志愿者融合培養(yǎng)，不僅有利于全民健身志愿者培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也有助于社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)模式、機(jī)制的完善和優(yōu)化，從而能更好地整合資源，集中力量推動全民健身戰(zhàn)略進(jìn)一步取得顯著成效，為我國早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的目標(biāo)助攻。