新會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)核算變更

河海大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

新形勢(shì)下財(cái)務(wù)變革給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，一直以來(lái)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)收支情況、各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用等進(jìn)行處理時(shí)都會(huì)按照《政府會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)權(quán)責(zé)方法對(duì)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量。但是這一計(jì)量方法已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期下的高校財(cái)務(wù)管理工作，其主要取決于公共財(cái)政收支政策的落實(shí)。因此，為了滿足新時(shí)期下高校財(cái)務(wù)管理需求，需要掌握《新會(huì)計(jì)制度》中的內(nèi)容，改變?cè)泄ぷ髂Ｊ?，進(jìn)而提升管理的效果。

一、新會(huì)計(jì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）政府會(huì)計(jì)的“雙目標(biāo)”在新會(huì)計(jì)制度中的明確和落實(shí)

新會(huì)計(jì)制度對(duì)政府會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行了明確，即需要會(huì)計(jì)信息使用者提供政府預(yù)算執(zhí)行情況的信息、政府財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)信息、政府單位工作績(jī)效的相關(guān)信息等。這就可以看出政府會(huì)計(jì)報(bào)告中不僅僅需要有財(cái)務(wù)報(bào)告，還需要有決策報(bào)告，這樣才能構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；構(gòu)建政府會(huì)計(jì)報(bào)告編制方法，能夠?qū)φ?cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的功能進(jìn)行適度分離；政府財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況越來(lái)越全面和清晰，使得政府的信用等級(jí)不斷增加，加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的管理，為加強(qiáng)監(jiān)督和考核、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供有效保障，也進(jìn)一步完善了政府財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平向更高等級(jí)提升。

（二）新會(huì)計(jì)制度的“雙體系”建設(shè)逐步凸顯

新會(huì)計(jì)制度要求政府會(huì)計(jì)承擔(dān)不同的功能，即在構(gòu)建“預(yù)算會(huì)計(jì)體系”和“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系”的雙體系下，能夠發(fā)揮出政府會(huì)計(jì)的功效，進(jìn)而使得責(zé)任更加明確，有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理。

（三）政府會(huì)計(jì)核算“雙基礎(chǔ)”在會(huì)計(jì)制度中的體現(xiàn)

“雙基礎(chǔ)”主要是指預(yù)算會(huì)計(jì)核算過(guò)程中應(yīng)該以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主；不同的業(yè)務(wù)在進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)該考慮不同的資產(chǎn)項(xiàng)目和負(fù)債項(xiàng)目，采用“雙分錄”的記賬方法。

（四）政府會(huì)計(jì)要素的確定

政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素主要為預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)方面。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)方面要素。新會(huì)計(jì)制度對(duì)這些要素進(jìn)行了確認(rèn)和計(jì)量，提出了新的規(guī)范要求。

（五）“雙報(bào)告”體系

政府會(huì)計(jì)報(bào)告主要由政府決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等共同構(gòu)成，這些報(bào)告內(nèi)容充分反映了政府會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算的收支執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)期間的運(yùn)行情況、某一階段的現(xiàn)金流量情況等。

二、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)核算的具體變更細(xì)節(jié)

（一）財(cái)務(wù)核算呈財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬模式

“平行記賬”是在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下產(chǎn)生的，其能夠使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更加完善，進(jìn)而滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的需求。同時(shí)，平行記賬就是高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的現(xiàn)金收支相關(guān)業(yè)務(wù)，在對(duì)這些財(cái)務(wù)信息進(jìn)行處理時(shí)需要同時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的分錄，進(jìn)而能夠滿足“平行”記賬的要求。換言之高校在處理預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)時(shí)能夠“平行”開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理。高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)核算時(shí)采用這種“平行”記賬的處理方法，能夠?qū)⒄畷?huì)計(jì)的主要構(gòu)成要素緊密聯(lián)系在一起，從而全面反映出當(dāng)前高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況和自身預(yù)算的執(zhí)行情況。例如：某高校教師或者行政人員在執(zhí)行出差的任務(wù)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生出差費(fèi)用，當(dāng)他們?cè)趫?bào)銷差旅費(fèi)用時(shí)，需要遵循“平行”記賬的會(huì)計(jì)處理方法。

（二）基建單獨(dú)建賬被取消

高校在開(kāi)展基建投資時(shí)一般都會(huì)按照之前的會(huì)計(jì)制度和核算方法，根據(jù)國(guó)家制定的基建會(huì)計(jì)制度中的內(nèi)容實(shí)行獨(dú)立建賬，并開(kāi)展獨(dú)立核算。同時(shí)，基本建設(shè)中的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該與財(cái)務(wù)“大賬”中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一核算。高校在實(shí)際的工作中主要采用月度并賬法。即月末之前，如果高校財(cái)務(wù)大賬中沒(méi)有關(guān)于基建建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或者經(jīng)營(yíng)情況等沒(méi)有具體反映出來(lái)，高校的財(cái)務(wù)狀況也無(wú)法全面反映。如何定期對(duì)基建項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行并賬和處理，將會(huì)大大增加財(cái)務(wù)人員的工作量。新會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定，基建項(xiàng)目不需要單獨(dú)建賬，其作為一種業(yè)務(wù)活動(dòng)需要融入會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，通過(guò)單獨(dú)核算具體項(xiàng)目，有效保障了高校財(cái)務(wù)信息的完整性，使得高校內(nèi)部的基建業(yè)務(wù)核算得到了精簡(jiǎn)，提升了高校財(cái)務(wù)人員的工作效率。

（三）費(fèi)用化處理折舊攤銷

新會(huì)計(jì)制度對(duì)折舊和攤銷提出了相應(yīng)的規(guī)定，即固定資產(chǎn)折舊應(yīng)該與無(wú)形資產(chǎn)攤銷進(jìn)行有效的整合，在開(kāi)展統(tǒng)一管理時(shí)能夠使高校間會(huì)計(jì)信息的可比性不斷增強(qiáng)，有效提升成本核算的質(zhì)量。其中固定資產(chǎn)折舊需要按照月計(jì)提折舊的方法，無(wú)形資產(chǎn)主要采用按月計(jì)攤銷的方法，這些折舊和攤銷的科目均不考慮“在建工程”“加工物品”等科目，在對(duì)這些科目進(jìn)行核算時(shí)需要對(duì)“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”和“管理費(fèi)用”等進(jìn)行針對(duì)處理，使得高校會(huì)計(jì)信息更具可比性，滿足核算配比的原則，進(jìn)而提升高校成本核算的質(zhì)量和效率。由此可見(jiàn)，這種費(fèi)用化的處理方式能夠使折舊費(fèi)用納入成本核算中，提升成本核算的合理性和準(zhǔn)確性。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)告體系得到了有效重構(gòu)

改革之前，高校會(huì)在會(huì)計(jì)期末編制決算的報(bào)告，該報(bào)告能夠反映出預(yù)算收支的執(zhí)行情況，決算報(bào)告使用者能夠了解政府預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息。新會(huì)計(jì)制度在頒布之后，高校在會(huì)計(jì)期末不僅能夠編制決算報(bào)告，即能夠提供報(bào)告使用者相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行信息，進(jìn)而使得報(bào)告使用者能夠?qū)@些信息開(kāi)展有效的監(jiān)督和管理，從而能夠在之后編制年度預(yù)算時(shí)提供更多的參考和依據(jù)。另外，高校財(cái)務(wù)核算過(guò)程中還可以采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法編制出完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)而使財(cái)務(wù)報(bào)告使用者了解到高校在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流的數(shù)據(jù)和信息，其綜合反映了高校的凈資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況，幫助報(bào)告使用者能夠第一時(shí)間了解到高校之前的財(cái)務(wù)信息和運(yùn)行狀況，進(jìn)而能夠提早地做出預(yù)防手段，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)信息的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，幫助報(bào)告使用者在做出相應(yīng)的決策后能夠開(kāi)展有效管理和監(jiān)督。而新會(huì)計(jì)制度確定的“雙報(bào)告”能夠直接反映出高校的資產(chǎn)和負(fù)債情況，使得高校會(huì)計(jì)信息更加透明和真實(shí)。

三、新會(huì)計(jì)制度在高校構(gòu)建的主要對(duì)策

（一）構(gòu)建“雙體系”會(huì)計(jì)核算和報(bào)告模式

一方面，高校財(cái)務(wù)部門(mén)為了落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，需要對(duì)之前使用的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和更新，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求和規(guī)范對(duì)舊賬進(jìn)行清理，建立新的賬目，實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的更好銜接。另一方面，高校還應(yīng)該引進(jìn)新的會(huì)計(jì)核算模式，能夠建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目之間的有效銜接、適度分離的創(chuàng)新核算模式。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該構(gòu)建全新的模式，即能夠在核算工作中構(gòu)建預(yù)算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告向匹配的雙會(huì)計(jì)報(bào)告體系，確定“雙體系和雙基礎(chǔ)”的創(chuàng)新模式。

（二）加強(qiáng)各高校對(duì)存貨的管理

近幾年，我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)于高校的預(yù)算執(zhí)行情況提出了較高的要求。之前的財(cái)務(wù)處理工作并沒(méi)有準(zhǔn)確反映出采購(gòu)成本相關(guān)信息，只是直接進(jìn)行借記并對(duì)相關(guān)支出進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，而這一處理過(guò)程沒(méi)有對(duì)存貨進(jìn)行全過(guò)程核算，導(dǎo)致采購(gòu)的物品沒(méi)有準(zhǔn)確反映出相應(yīng)成本，采購(gòu)物品之后的領(lǐng)用過(guò)程同樣沒(méi)有記錄在內(nèi)。新會(huì)計(jì)制度主要采用“平行記賬”的方式，能夠?qū)ⅰ皫?kù)存物品”的變動(dòng)情況全面體現(xiàn)出來(lái)。例如：高校在采購(gòu)的過(guò)程中，通過(guò)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，需要根據(jù)實(shí)際使用的情況對(duì)相關(guān)庫(kù)存物品的支出進(jìn)行借記或者貸記，這種處理方式能夠有效加強(qiáng)對(duì)高校存貨的管理，使得內(nèi)部控制水平越來(lái)越顯著。

（三）借助培訓(xùn)等方式，提升人員專業(yè)能力

首先，新會(huì)計(jì)制度在落實(shí)和實(shí)施之后，高校財(cái)務(wù)人員需要做好各項(xiàng)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備工作，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度變更的新要求，讓財(cái)務(wù)人員通過(guò)外出培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的方式掌握更多新會(huì)計(jì)制度理論知識(shí)，掌握相關(guān)的背景、要求和特征。其次，高校還可以舉辦新會(huì)計(jì)制度的考試或者競(jìng)賽活動(dòng)等，讓財(cái)務(wù)人員在參與的過(guò)程中掌握更多新制度，同時(shí)這種方式也能夠有效激發(fā)起高校財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)的動(dòng)力和積極性。并且，高校為了能夠降低之前預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)銜接中的處理難度，提升核算工作的效率，降低財(cái)務(wù)人員的工作壓力等，則可以邀請(qǐng)新會(huì)計(jì)制度專家進(jìn)行財(cái)務(wù)講座，在聽(tīng)授過(guò)程中能夠讓財(cái)務(wù)人員掌握更多新知識(shí)和新技能。最后，招聘環(huán)節(jié)中高校還可以通過(guò)引進(jìn)、挖掘出更多高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的方式，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)工作過(guò)程中人員缺口較大的問(wèn)題，使得新會(huì)計(jì)制度能夠有效落實(shí)。

（四）電算化軟件的更新和應(yīng)用

現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)或者互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用至各個(gè)行業(yè)中，給人們帶來(lái)了更多的便利。同時(shí)，在會(huì)計(jì)政策的落實(shí)和推廣下，高校會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目也不斷增加，相關(guān)人員能夠了解更多的信息和數(shù)據(jù)，而在開(kāi)展信息處理時(shí)如果僅僅進(jìn)行人工處理，其效果并不顯著。這時(shí)高校就應(yīng)該全面采用電算化軟件進(jìn)行業(yè)務(wù)的處理，引進(jìn)信息化處理的方法，進(jìn)而幫助高校業(yè)務(wù)在處理時(shí)能夠更加高效，提升業(yè)務(wù)處理的效果和質(zhì)量。例如：人工操作過(guò)程中產(chǎn)生的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越少，能夠有效節(jié)約高校的資源成本。并且，高校在更換或者引進(jìn)新電算化軟件時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算體系之間的相互聯(lián)系，對(duì)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，從而使得內(nèi)部生成的相關(guān)報(bào)表更加全面和精準(zhǔn)，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作提供必要的支撐。因此，高校管理人員應(yīng)該重視中新會(huì)計(jì)政府制度落實(shí)情況，通過(guò)加大資金投入或者配備專門(mén)的軟件系統(tǒng)等，以為財(cái)務(wù)核算工作提供重要保障。例如：這些軟件中不僅僅要是資產(chǎn)管理內(nèi)容，還需要有財(cái)務(wù)報(bào)賬內(nèi)容，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)更高銜接，讓工作人員更加順利地完成相關(guān)任務(wù)。另外，高校還應(yīng)該及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級(jí)，例如：增加記賬憑證軟件，提升各項(xiàng)記賬項(xiàng)目的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。

結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度在落實(shí)和應(yīng)用后，能夠有效反映出高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，使得高校在開(kāi)展內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理時(shí)能夠反映出更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而使得高校會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范化，會(huì)計(jì)信息更加精準(zhǔn)，幫助決策部門(mén)通過(guò)了解相關(guān)財(cái)務(wù)信息等做出更加準(zhǔn)確決策，為推動(dòng)高校的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。并且，會(huì)計(jì)工作還能夠?qū)Ω咝５母黜?xiàng)財(cái)務(wù)核算信息進(jìn)行反映，為之后開(kāi)展績(jī)效管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，新會(huì)計(jì)制度賦予了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更多新功能，能夠有效提升高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)各項(xiàng)活動(dòng)的管理等，能夠?qū)⒊霈F(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。