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    綏芬河自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利化探索及啟示

    2021-11-22 04:29:45張成立
    北方經(jīng)貿(mào) 2021年7期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)貿(mào)綏芬河進(jìn)境

    張成立

    (綏芬河市戰(zhàn)略研究中心,黑龍江綏芬河157399)

    綏芬河自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái),堅(jiān)持先行先試,聚焦制度創(chuàng)新核心任務(wù),圍繞服務(wù)東北振興、深入對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略,助力國(guó)家全面開放、全方位開放大局,構(gòu)筑起以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”,重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、境外園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展新格局,口岸樞紐功能得到新提升,改革創(chuàng)新取得新突破,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)邁向新層級(jí),市場(chǎng)主體迸發(fā)新活力,在通關(guān)服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、互市貿(mào)易、跨境結(jié)算等方面,探索形成了一批首創(chuàng)性、特色化的創(chuàng)新成果,為沿邊地區(qū)深度融入共建“一帶一路”提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>

    一、構(gòu)建中俄車輛聯(lián)檢快放新模式

    (一)主要做法

    一是優(yōu)化流程,推行“一站式”服務(wù)。建立“自助自駕”通關(guān)模式,升級(jí)系統(tǒng)、優(yōu)化流程,由海關(guān)和邊檢備案、查人、查車的“多次停車受檢方式”,改為“一次停車受檢”的通關(guān)模式。在“一站式”查驗(yàn)通道,司機(jī)根據(jù)提示進(jìn)行面相和指紋的比對(duì),以“串口通信系統(tǒng)”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了邊檢、海關(guān)聯(lián)查聯(lián)驗(yàn),同時(shí)查驗(yàn),縮短信息采集備案和車輛查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間。

    二是改進(jìn)系統(tǒng),信息“電子化”采集。為縮短備案時(shí)間,引入研發(fā)公司,改進(jìn)備案系統(tǒng),增加“車牌識(shí)別系統(tǒng)”功能,取消安裝司機(jī)感應(yīng)卡和車輛感應(yīng)卡等設(shè)備,實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)與備案采集同步進(jìn)行,降低了出行費(fèi)用,提高了通關(guān)效率,便利了中俄兩國(guó)司機(jī)和旅客出行。

    三是預(yù)約申報(bào),開通“組團(tuán)式”驗(yàn)放。為了提高自駕游團(tuán)組通關(guān)效率,在游客抵離口岸時(shí)開通專用通道。同時(shí),在公路口岸窗口受理預(yù)約業(yè)務(wù),旅行社提前48 小時(shí)向海關(guān)辦理有關(guān)車輛暫時(shí)進(jìn)出境手續(xù),提前24 小時(shí)將自駕游車輛數(shù)、出行人員、出行時(shí)間等信息報(bào)送邊檢部門審核,實(shí)現(xiàn)了隨到隨檢、組團(tuán)驗(yàn)放。

    (二)實(shí)踐效果

    中俄車輛聯(lián)檢快放新模式的推行,縮短了通關(guān)候檢時(shí)間,信息采集備案時(shí)間由原來(lái)30 分鐘縮短到2 分鐘,車輛查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的10 分鐘縮短到30 秒,為司乘人員和車輛通關(guān)提供了極大便利。

    (三)下一步工作建議

    一是根據(jù)通關(guān)實(shí)際需要,不斷推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造,進(jìn)一步完善“一站式”通關(guān)服務(wù)流程,為出入境人員和車輛提供高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。二是加強(qiáng)中俄雙邊交流互動(dòng),完善官方聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制,保障快速通關(guān)安全可靠。

    二、鐵路進(jìn)口大宗散裝貨物先換裝后報(bào)關(guān)

    (一)主要做法

    綏芬河自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新鐵路進(jìn)口大宗散裝貨物先換裝后報(bào)關(guān)模式,對(duì)于化肥、鐵精礦等大宗進(jìn)口散貨,綏芬河海關(guān)采用現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管和關(guān)員實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式,允許車站在俄方車輛入境后即開始換裝,同時(shí)制發(fā)艙單數(shù)據(jù),俄方車輛在換裝后即可返回出境,解決了俄方列車在綏滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題,保證了進(jìn)口貨物運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

    (二)實(shí)踐效果

    一是壓縮通關(guān)時(shí)間,提高運(yùn)行效率。開展先換裝后報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后,平均每日減少滯壓車輛10 批次左右,直接壓縮車站換裝時(shí)間近12 小時(shí),保證了綏芬河鐵路車站運(yùn)行平穩(wěn)暢通。

    二是壓縮物流費(fèi)用,節(jié)約企業(yè)成本。減少企業(yè)車皮滯留費(fèi)用,每日為進(jìn)出口企業(yè)直接節(jié)約車皮滯留費(fèi)用近五千元,得到企業(yè)一致好評(píng)。

    三是緩解運(yùn)輸壓力,確保運(yùn)營(yíng)順暢。開展先換裝后報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后,綏芬河鐵路車站運(yùn)行順暢,俄鐵有序安排進(jìn)境發(fā)車計(jì)劃,釋放了中俄雙方鐵路運(yùn)能,鐵路跨境運(yùn)輸壓力得到有效緩解。綏芬河鐵路口岸進(jìn)口量 2017、2018、2019 連續(xù)三年突破1000萬(wàn)噸,平均日接俄車13 列,其中,化肥、鐵精礦大宗散貨進(jìn)口量占鐵路進(jìn)口總量的20%以上,這得益于綏芬河片區(qū)創(chuàng)新開展大宗散貨鐵路運(yùn)輸先換裝后報(bào)關(guān)監(jiān)管模式,同時(shí)有利于挖掘鐵路運(yùn)輸潛力,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,保證中俄雙方國(guó)際運(yùn)輸通道順暢,提升綏芬河鐵路口岸競(jìng)爭(zhēng)力。

    (三)下一步工作建議

    一是積極與哈爾濱海關(guān)相關(guān)技術(shù)部門及綏芬河鐵路車站進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),做好鐵路口岸現(xiàn)場(chǎng)車輛換裝處監(jiān)控設(shè)備的更新和維護(hù),確?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管無(wú)死角。二是探索嘗試在進(jìn)境俄羅斯原木和板材上開展先換裝后報(bào)關(guān)的試點(diǎn)工作,減少木材班列夜間車輛入境后壓站現(xiàn)象。三是協(xié)調(diào)俄方加快推動(dòng)綏芬河——格羅捷闊沃區(qū)間26 公里鐵路改造,擴(kuò)容跨境鐵路口岸過(guò)貨能力。四是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi),進(jìn)一步優(yōu)化綏芬河海關(guān)鐵路口岸通關(guān)流程,壓縮通關(guān)時(shí)間,減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

    三、創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式

    (一)主要做法

    一是“借港出?!毙纬赏ǖ?。綏芬河自貿(mào)區(qū)作為首批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),立足口岸、充分調(diào)研、延伸觸角,在借港出海上尋求突破,在原有內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了運(yùn)輸貨物種類范圍,增加了國(guó)內(nèi)指定港口數(shù)量,優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管流程,全面提升了由綏芬河口岸出境,經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港等俄遠(yuǎn)東港口群至中國(guó)上海、寧波、天津等地區(qū)的貨物運(yùn)輸?shù)谋憷?,全面形成了“?nèi)外聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、南北聯(lián)通”的國(guó)際運(yùn)輸新通道。

    二是“多式聯(lián)運(yùn)”提高效率。綏芬河自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與俄方互動(dòng),經(jīng)與俄羅斯國(guó)家鐵路局協(xié)商,開通了定站點(diǎn)、定時(shí)間、定路線、定車次、定運(yùn)價(jià)的“五定班列”,運(yùn)行時(shí)間從3 至5 天縮短為9 個(gè)小時(shí)左右,完善了跨境運(yùn)輸布局,在俄羅斯符拉迪沃斯托克港、東方港、納霍德卡港的基礎(chǔ)上新增斯拉夫揚(yáng)卡港作為境外中轉(zhuǎn)港口,大幅度提高了跨境多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)效性。

    三是“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”降低成本。加深與俄方對(duì)接,積極與俄羅斯鐵路、港口開展深度合作,達(dá)成了“在綏芬河直接使用俄鐵車板裝運(yùn),全程免換裝,集裝箱運(yùn)費(fèi)下調(diào)30%至50%,港雜費(fèi)下調(diào)55%”的跨國(guó)協(xié)議,有效降低了跨境陸海聯(lián)運(yùn)的成本。加大與俄方溝通,在申報(bào)、查驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)染唧w海關(guān)操作流程事項(xiàng)上實(shí)施“綠色通關(guān)”管理,與俄方海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)達(dá)成共識(shí),將原有“二次申報(bào)、二次驗(yàn)放”改為“一次申報(bào)、口岸放行”。

    四是“南北聯(lián)通”突破瓶頸。綏芬河自貿(mào)區(qū)立足黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,逐步將木材、玉米酒糟粕、玉米胚芽粕和玉米淀粉等北方特色商品納入內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸范圍。在原有的上海、寧波、黃埔三個(gè)入境口岸基礎(chǔ)上,結(jié)合沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)原料的需求,增加了泉州、汕頭、洋浦、天津、大連、南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉(cāng)港、大鏟灣港等13 個(gè)入境口岸,截至目前,綏芬河自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸已增加至16 個(gè),基本覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)。

    (二)實(shí)踐效果

    一是打通了“南下北上”跨境陸海聯(lián)運(yùn)走廊。綏芬河自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮在“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)作用,借助獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建了“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式,打通了“南下北上”跨境陸海聯(lián)運(yùn)走廊。綏芬河口岸站通過(guò)利用95306 數(shù)字口岸系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)鐵路與海關(guān),與俄鐵對(duì)方站班列信息共享,通關(guān)時(shí)間由半天縮短至半小時(shí)。2019 年,綏芬河片區(qū)通過(guò)“中—外—中”跨境陸海聯(lián)運(yùn)新模式共發(fā)運(yùn)了 71 個(gè)班列,7740 個(gè)標(biāo)箱,貨值 6.97 億元,貨量11.61 萬(wàn)噸,同比分別增長(zhǎng)40%以上。商品主要涵蓋板材、家具、木屋、大豆、玉米等,運(yùn)輸半徑覆蓋我國(guó)南方沿海地區(qū)。通過(guò)跨境運(yùn)輸?shù)挠行Ю瓌?dòng),確保綏芬河口岸連續(xù)三年過(guò)貨量突破一千萬(wàn)噸。

    二是促進(jìn)了中歐班列的大幅增長(zhǎng),積極助力國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。中歐班列開行以來(lái),經(jīng)由綏芬河鐵路口岸出境的中歐班列包括德國(guó)、比利時(shí)、俄羅斯等多條線路,回程入境班列由每月4 列增加到10 列以上,2020 年9 月份入出境中歐班列達(dá)26列,創(chuàng)單月歷史新高。2020 年1 月至10 月中旬,經(jīng)由綏芬河鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列累計(jì)開行145列,12620 標(biāo)準(zhǔn)箱,同比增長(zhǎng)59.3%,持續(xù)保持高位運(yùn)行,為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和穩(wěn)外貿(mào)提供了有力支撐。

    (三)下一步工作建議

    一是優(yōu)化流程,提高效率。引入寬標(biāo)軌鐵路線,配備充足的裝卸作業(yè)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)寬標(biāo)軌分開作業(yè)。規(guī)劃適合需要的堆場(chǎng)和庫(kù)房,兼顧裝卸、拆裝、冷鏈等多方面需求。在符拉迪沃斯托克附近選擇合適位置建設(shè)港口或租賃現(xiàn)有港口,采用先進(jìn)的管理模式,提高作業(yè)效率。二是跑上促外,內(nèi)外聯(lián)通。通過(guò)中俄兩國(guó)政府磋商機(jī)制,推動(dòng)俄方對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,爭(zhēng)取雙向同等優(yōu)惠政策。在俄羅斯成立車板運(yùn)營(yíng)公司,購(gòu)置或租用寬軌車板保障運(yùn)力,控制運(yùn)輸成本。三是引大聯(lián)強(qiáng),拉開框架。積極對(duì)接實(shí)力雄厚、運(yùn)作平穩(wěn)的大型航運(yùn)企業(yè)參與中俄遠(yuǎn)東航線的運(yùn)營(yíng),利用全球化的航線布局,全面打通東北地區(qū)與世界各主要經(jīng)濟(jì)體的海上物流通道,拓展對(duì)外開放新格局,為深度融入共建“一帶一路”提供通道支撐。

    四、創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸查驗(yàn)通關(guān)模式

    (一)背景

    東北地區(qū)是我國(guó)資源、能源、糧食等重要物質(zhì)的生產(chǎn)儲(chǔ)備基地,由于缺少出???,受陸路運(yùn)輸能力限制,運(yùn)往南方的物資不能及時(shí)發(fā)運(yùn),制約了“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北雙向互濟(jì)”開放新格局的構(gòu)建形成。綏芬河毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)具備多個(gè)優(yōu)良海港,跨境通道順暢,海運(yùn)條件優(yōu)越。以此為依托,綏芬河自貿(mào)區(qū)開辟了由綏芬河口岸出境經(jīng)俄遠(yuǎn)東港口群輻射我國(guó)南方港口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)大通道,通過(guò)“借港出?!睂?shí)現(xiàn)了南北物資高效流通。

    (二)主要做法

    一是擴(kuò)大物資跨境運(yùn)輸輻射范圍。根據(jù)物資調(diào)運(yùn)實(shí)際需要,綏芬河片區(qū)請(qǐng)示黑龍江省政府,會(huì)商哈爾濱海關(guān)多次向海關(guān)總署提出“內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸”的建議。經(jīng)海關(guān)總署批復(fù),確定綏芬河口岸為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)口岸,確定上海、泉州、黃埔等16 個(gè)港口為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸,確定俄羅斯符拉迪沃斯托克等4 個(gè)港口為境外中轉(zhuǎn)港,允許將木材以及石化、糧食等涉及出口許可證管制類商品的貨物納入內(nèi)貿(mào)貨物范圍。

    二是簡(jiǎn)化境內(nèi)運(yùn)輸查驗(yàn)流程。編制《綏芬河海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸管理操作辦法》,開展“綠色通關(guān)”管理,施行特殊通道申報(bào)。通過(guò)向哈爾濱海關(guān)積極爭(zhēng)取,將向上三級(jí)審批改為本關(guān)二級(jí)審批,極大地簡(jiǎn)化了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)審批流程。千方百計(jì)降低企業(yè)運(yùn)行成本,綏芬河海關(guān)與太倉(cāng)海關(guān)簽訂了合作備忘錄,簡(jiǎn)化入境驗(yàn)放流程,做到單證一致、關(guān)封完好、重量一致可直接快速放行。正在與上海、黃埔等入境口岸海關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接,力爭(zhēng)在更多的進(jìn)境口岸推廣快速放行模式。

    三是推動(dòng)中俄海關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照俄方海關(guān)要求,綏芬河海關(guān)為出境內(nèi)貿(mào)跨境聯(lián)運(yùn)貨物批批出具過(guò)境俄羅斯所需要的《植物檢疫證書》,保障了通道的高效順暢。協(xié)調(diào)推動(dòng)俄羅斯海關(guān)深化內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通關(guān)改革,進(jìn)境地海關(guān)與出境地港口海關(guān)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,將原有“二次申報(bào)、二次驗(yàn)放”改為“一次申報(bào)、口岸放行”。同時(shí),按照俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署相關(guān)文件要求,對(duì)濱海邊疆區(qū)過(guò)境貨物(內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸)給予通關(guān)便利,采用“不開箱、不查驗(yàn)”快速放行模式,對(duì)整列貨物單證審核時(shí)長(zhǎng)要求不得超過(guò)3 小時(shí),整列貨物從入境至口岸放行不超過(guò)24 小時(shí),極大提升了貨物在境外的通關(guān)效率。

    (三)實(shí)踐效果

    綏芬河自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì),辟建內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道,增設(shè)進(jìn)境口岸數(shù)量,優(yōu)化通關(guān)查驗(yàn)方式,提高貨物通關(guān)效率,確保了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)某B(tài)化開展,為“北貨南運(yùn)”提供有力保障,緩解了國(guó)內(nèi)運(yùn)力緊張的局面,節(jié)約物流運(yùn)輸成本。2019 年,綏芬河片區(qū)審核內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸報(bào)關(guān)單288 份,貨物總重88314 噸,貨物總值2.49 億元人民幣,同比增長(zhǎng)38%左右,總體呈現(xiàn)“快速增長(zhǎng)、品種多樣、常態(tài)運(yùn)營(yíng)”的良好態(tài)勢(shì),成為黑龍江省向南運(yùn)輸物資的重要通道。

    (四)下一步工作建議

    一是增設(shè)跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸。請(qǐng)示黑龍江省政府協(xié)調(diào)海關(guān)總署,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸試點(diǎn)范圍,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)沿海港口全覆蓋,為“北貨南運(yùn)”提供通道支撐。二是優(yōu)化通關(guān)服務(wù)平臺(tái)功能。積極參與海關(guān)總署關(guān)于開發(fā)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)模塊系統(tǒng)開發(fā),盡快將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸錄入和審單作業(yè)從當(dāng)前H2010 系統(tǒng)中移至國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“在線錄入、一次申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)施封、快速放行”,進(jìn)一步提升通關(guān)時(shí)效。三是探索推廣快速通關(guān)模式。加強(qiáng)與入境口岸海關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),簽訂合作備忘錄,引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,形成合作機(jī)制和數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)出入境兩地海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)同時(shí),探索實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸集裝箱開展GPS 海關(guān)全程電子監(jiān)管,降低境外換裝風(fēng)險(xiǎn),保障通道平穩(wěn)安全運(yùn)行。

    五、進(jìn)境食用水生動(dòng)物快速通關(guān)監(jiān)管模式

    (一)主要做法

    一是在進(jìn)境環(huán)節(jié),貨物由俄羅斯通過(guò)綏芬河公路口岸進(jìn)境,企業(yè)在綏芬河綜合保稅區(qū)申報(bào)并建立物流賬冊(cè)。貨物從口岸綠色通道直接進(jìn)境后,由公路辦事處直接施加關(guān)封,企業(yè)自行運(yùn)輸至綏芬河綜合保稅區(qū)查驗(yàn)場(chǎng)地。

    二是在查驗(yàn)環(huán)節(jié),貨物入?yún)^(qū)后,企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行換裝,換裝環(huán)節(jié)海關(guān)全程監(jiān)管,重點(diǎn)核查獸醫(yī)衛(wèi)生證書和原產(chǎn)地證書、貨物品名、標(biāo)簽、數(shù)重量等信息,并仔細(xì)查驗(yàn)海產(chǎn)品臨床健康狀態(tài)和成活率,確認(rèn)無(wú)異常后直接放行。對(duì)于有布控指令的貨物,實(shí)施“抽樣放行”,即現(xiàn)場(chǎng)抽取樣品后立即放行,樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。如果檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo),則做好后續(xù)的出證工作。如果檢測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo),則通知企業(yè)將已經(jīng)放行的貨物召回并按相關(guān)規(guī)定處理。

    三是在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),換裝后的貨物根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要,一部分企業(yè)直接申報(bào)二線出區(qū)繳稅,另一部分海關(guān)放行存入?yún)^(qū)內(nèi)冷庫(kù)待加工。

    (二)實(shí)踐效果

    通過(guò)創(chuàng)新進(jìn)境食用水生動(dòng)物監(jiān)管通關(guān)模式,吸引海產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)到綜合保稅區(qū)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)和加工,擴(kuò)大海產(chǎn)品的進(jìn)口種類,拓展了綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)海產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、集散、加工、銷售產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

    (三)下一步工作建議

    一是積極推動(dòng)將口岸驗(yàn)放后置為區(qū)內(nèi)抽檢查驗(yàn)存儲(chǔ),優(yōu)化現(xiàn)有查驗(yàn)監(jiān)管作業(yè)流程,減少水生動(dòng)物通關(guān)落地時(shí)間,提高通關(guān)時(shí)效。二是擴(kuò)大水生動(dòng)物進(jìn)口量和商品種類,并且企業(yè)根據(jù)需要,可以將經(jīng)過(guò)暫養(yǎng)后的部分水生動(dòng)物結(jié)轉(zhuǎn)給區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè),提供原材料報(bào)稅價(jià)格,制成海鮮制品后報(bào)關(guān)出區(qū)銷售。三是在公路口岸開辟“綠色通道”,針對(duì)進(jìn)境食用水生動(dòng)物實(shí)施24 小時(shí)預(yù)約工作制,確?!半S到隨檢、隨檢隨放”。四是進(jìn)一步探索冰鮮水產(chǎn)品快速直放監(jiān)管新模式,拓展口岸進(jìn)口商品種類范圍,提升口岸核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    六、幾點(diǎn)啟示

    第一,“創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式”全面加強(qiáng)了綏芬河對(duì)接國(guó)內(nèi)外的貨物集疏運(yùn)走廊建設(shè),有效提升了綏芬河作為邊境口岸的跨境物流運(yùn)輸能力。一是“借港出?!笨s短運(yùn)距,節(jié)約成本。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路、船舶、港等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于不飽和狀態(tài),成本低廉,運(yùn)力富余。綏芬河片區(qū)作為首批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),立足口岸、充分調(diào)研、延伸觸角,在借港出海上尋求突破,辟建了由綏芬河口岸出境,經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克、東方港等俄遠(yuǎn)東港口群至中國(guó)上海、寧波、天津等地區(qū)的貨物運(yùn)輸新模式,全面貫通了龍江“出??凇薄X浳飶墓枮I經(jīng)綏芬河口岸和俄遠(yuǎn)東港口群運(yùn)到韓國(guó)釜山,比經(jīng)大連港運(yùn)距縮短224 公里,到日本新 、橫濱分別縮短1390 公里、740 公里,到美國(guó)西海岸縮短2000公里。目前,至日韓的內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸成本比經(jīng)大連港的傳統(tǒng)運(yùn)輸路徑成本平均每個(gè)集裝箱節(jié)約2000-3000 元人民幣。二是“港區(qū)融合”提高效率。綏芬河自貿(mào)區(qū)與俄遠(yuǎn)東自由港深度融合,積極探索以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為依托的貿(mào)易便利化改革,將原有“二次申報(bào)、二次驗(yàn)放”改為“一次申報(bào)、口岸放行”,加強(qiáng)與俄方互動(dòng),“五定班列”運(yùn)行時(shí)間大大縮短,大幅度提高了跨境多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)效性。三是“鐵海互動(dòng)”突破瓶頸。綏芬河自貿(mào)區(qū)結(jié)合市場(chǎng)需求的運(yùn)行實(shí)際,有針對(duì)性的逐步突破壁壘,充實(shí)進(jìn)境商品種類,增加進(jìn)境口岸數(shù)量,積極簡(jiǎn)化入境驗(yàn)放流程,與太倉(cāng)簽訂了海關(guān)系統(tǒng)合作備忘錄,實(shí)現(xiàn)了單證一致、關(guān)封完好、重量一致即可直接放行的海關(guān)入境驗(yàn)放模式。同時(shí),積極推進(jìn)通道雙向進(jìn)出境,探索實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、珠三角等地貨物雙向聯(lián)運(yùn),開展返程貨物運(yùn)輸,往返班列基本實(shí)現(xiàn)“重進(jìn)重出”,全面提升“中—外—中”陸海聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸通道的使用效率和效益。

    第二,“創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式”是綏芬河自貿(mào)區(qū)促進(jìn)口岸通關(guān)便利化方面的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措,具有全國(guó)復(fù)制推廣價(jià)值。

    本項(xiàng)舉措借助遠(yuǎn)東港口群,暢通龍江出??冢炌W亞大陸橋,開通了至日韓的國(guó)際貨物走廊、至我國(guó)南方港口“中外中”內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸走廊,實(shí)現(xiàn)了以綏芬河為窗口的內(nèi)聯(lián)我國(guó)南方地區(qū),外聯(lián)東北亞地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸新體系,有助于擴(kuò)大中國(guó)面向俄羅斯及東北亞對(duì)外開放,符合黑龍江省建設(shè)以對(duì)俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地的要求,對(duì)于推進(jìn)綏芬河口岸跨境運(yùn)輸便利化具有重要意義。特別是在綏芬河本身不具備海運(yùn)、空運(yùn)能力的前提下,通過(guò)加強(qiáng)綏芬河至俄羅斯的鐵路合作建設(shè),利用俄羅斯海運(yùn)為國(guó)內(nèi)外貿(mào)易服務(wù),并形成了成熟的運(yùn)作模式,該運(yùn)輸體系在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性和領(lǐng)先性,同時(shí)具有更強(qiáng)的國(guó)際合作性和制度創(chuàng)新性。

    第三,“創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)跨境貨物運(yùn)輸模式”推廣所需條件及風(fēng)險(xiǎn)該舉措實(shí)施路徑清晰,需要具備一定的口岸運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,一般限于沿邊地區(qū),且通過(guò)毗鄰國(guó)家能夠有效縮短運(yùn)輸距離,或者節(jié)省運(yùn)費(fèi)。本項(xiàng)舉措的推廣實(shí)施有助于推動(dòng)?xùn)|寧、牡丹江、哈爾濱輻射的哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。如果能在全國(guó)推廣,通過(guò)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流大通道,將大大提升邊境口岸的跨境物流運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率,增強(qiáng)邊境口岸樞紐地位。本項(xiàng)舉措旨在提高通道運(yùn)輸效率,提升口岸通關(guān)便利化水平,但多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)外貿(mào)貨物走廊建設(shè)可能存在海關(guān)貨物監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)跨國(guó)運(yùn)輸海關(guān)的協(xié)調(diào)以及針對(duì)貨品與單據(jù)的監(jiān)管工作。特別是內(nèi)貿(mào)貨物以跨境運(yùn)輸形式運(yùn)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū),涉及兩個(gè)國(guó)家間分別兩次的出入關(guān)手續(xù),在流程中需要杜絕外貿(mào)貨物假借內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)拿x辦理出入關(guān)。

    第四,綏芬河自貿(mào)區(qū)通過(guò)研究并優(yōu)化食用水生動(dòng)物的通關(guān)流程,對(duì)海產(chǎn)品臨床健康狀態(tài)和成活率無(wú)異常的采取直接放行,實(shí)現(xiàn)對(duì)食用水生動(dòng)物的快速通關(guān),以事中事后監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)的事前監(jiān)管,顯著提高了食用海產(chǎn)品的通關(guān)效率,并通過(guò)有效的監(jiān)管手段達(dá)到了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。這種快速通關(guān)監(jiān)管模式有效解決了食用水生動(dòng)物的貨品保鮮問(wèn)題,顯著提升了食用水生動(dòng)物的通關(guān)效率。

    第五,綏芬河自貿(mào)區(qū)在“控風(fēng)險(xiǎn)、不逃稅、不逃證”的前提下,依托進(jìn)境水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)所,探索優(yōu)化監(jiān)管流程,對(duì)食用水生動(dòng)物采取快速通關(guān)監(jiān)管,符合海鮮貿(mào)易和加工類企業(yè)的通關(guān)需求,對(duì)提升貿(mào)易產(chǎn)品通關(guān)時(shí)效和貿(mào)易便利化水平具有重要意義。該舉措具有顯著的推廣價(jià)值,有利于吸引其他海產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)到綏芬河綜合保稅區(qū)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)和加工,對(duì)未來(lái)綏芬河自貿(mào)區(qū)打造俄羅斯海產(chǎn)品集散中心具有重要作用。

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