九江市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效路徑探索

戴麗梅，鄭 甜，柯 達(dá)

（1.九江職業(yè)大學(xué)，江西九江332000；2.天津航海儀器研究所九江分部，江西九江332006）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來(lái)，伴隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)的加速應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重要引擎，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策或?qū)嵤┓桨?，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。而九江市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，不僅對(duì)支撐九江市高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重大意義，更激發(fā)了城市發(fā)展活力，為持續(xù)提升百姓生活幸福感、獲得感起到重要助推作用。

一、九江市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展迅速

一是5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面廣。截至2020 年，九江市已建成開(kāi)通5G 基站2 652 個(gè)，已實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)（含縣區(qū)）、廬山景區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是物聯(lián)網(wǎng)建持續(xù)推進(jìn)。目前，九江市已完成NB-IOT 基站建設(shè)近萬(wàn)個(gè)，NB-IOT/eMTC 連接數(shù)60余萬(wàn)戶，泛物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)300 余萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上NB-IOT 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。三是云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心規(guī)模凸顯。中國(guó)電信中部云計(jì)算大數(shù)據(jù)九江中心項(xiàng)目，目前一期已經(jīng)完工，323 個(gè)機(jī)柜已投入運(yùn)行，二期646 個(gè)機(jī)柜正在擴(kuò)建中。不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。

（二）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與提升

繼續(xù)加大“放管服”改革力度。以“一次不跑”“只跑一次”為引領(lǐng)，持續(xù)深化“數(shù)字政府”改革。如2018 年推出市本級(jí)第一批404 項(xiàng)“一次不跑”事項(xiàng)、515 項(xiàng)“只跑一次”事項(xiàng)，取消調(diào)整455 項(xiàng)證明事項(xiàng)。2019 年推出全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全年“不打烊”服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為3 個(gè)事項(xiàng)（5 個(gè)工作日），編制并出臺(tái)了《九江市進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2019-2021 年）》等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃與行動(dòng)方案。深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，精簡(jiǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)，營(yíng)造一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間廣闊

九江位于長(zhǎng)江中下游南岸，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，也是江西省唯一沿江港口城市。九江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全省具有舉足輕重的地位，特別是大旅游、大物流和大工業(yè)得天獨(dú)厚，在中部地區(qū)和長(zhǎng)江流域也頗具特色。作為國(guó)家首批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，最美長(zhǎng)江岸線和生態(tài)建設(shè)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的施展空間。在農(nóng)業(yè)上，九江的特色水產(chǎn)和種植業(yè)也為智慧農(nóng)業(yè)提供了良好的應(yīng)用場(chǎng)景。

二、九江市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

有“江西北大門(mén)”之稱的九江，作為江西唯一開(kāi)放的港口城市，依托毗鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面對(duì)洶涌而至的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，九江市委市政府審時(shí)度勢(shì)，自2016 年起先后出臺(tái)了《“智慧九江”總體規(guī)劃綱要（2016-2020 年）》《九江市電子商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020 年）》《九江市打造“5+1 千億產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案”》《九江市政云服務(wù)管理辦法》等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃和規(guī)章，積極布局城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。2019 年7 月在全省率先出臺(tái)了《九江市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，高定位、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃未來(lái)九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和舉措，并成立九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、“兩化融合”推進(jìn)組等五個(gè)工作組，按照分工統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)推進(jìn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城為主陣地，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，圍繞這一平臺(tái)去引進(jìn)項(xiàng)目、聚集產(chǎn)業(yè)，逐步形成“2+5+100”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即以大數(shù)據(jù)和人工智能為特色，以5 家核心企業(yè)為帶動(dòng)，聯(lián)合100 家上下游合作伙伴共同發(fā)力。作為九江市“新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，目前鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城已形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施投資已達(dá)50 多億元?！爸腔劬沤睌?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示運(yùn)營(yíng)中心、“智慧九江”城市大腦、智能影像傳感器、電信大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目已相繼在科技城落戶、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；阿里云數(shù)字小鎮(zhèn)、華為人工智能創(chuàng)新中心、京東長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字樞紐、中國(guó)移動(dòng)5G 開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目也已簽約并加速導(dǎo)入。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，融合發(fā)展

作為國(guó)家首批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，九江市在統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、電子信息制造、物聯(lián)網(wǎng)和5G、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、VR、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、兩化融合、通訊、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，確定人工智能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和“兩化融合”三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心。在人工智能產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)與中國(guó)中車(chē)、華為、阿里巴巴、清華大學(xué)天津裝備院、浪潮等有實(shí)力的單位和企業(yè)開(kāi)展深度合作，促進(jìn)無(wú)人機(jī)和智能交通、“人工智能創(chuàng)新中心”“機(jī)器人”、智慧金融“一貸通”服務(wù)平臺(tái)、“人工智能+城市大腦”等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，著力在智能制造、智能社會(huì)建設(shè)、人工智能創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等三方面共同發(fā)力，賦能智慧產(chǎn)業(yè)和“智慧九江”發(fā)展；在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，以中國(guó)電信中部云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目為龍頭，依托智慧城市建設(shè)和開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，引進(jìn)北斗應(yīng)用技術(shù)大數(shù)據(jù)中心、中郵呼叫中心等在內(nèi)的一大批配套項(xiàng)目，積極培育九江新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；在“兩化融合”產(chǎn)業(yè)方面，以九江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)工作為抓手，大力推進(jìn)“機(jī)器人換人”“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、企業(yè)上云計(jì)劃，并以九江石化為示范和龍頭，著力推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。眾所周知，5G 是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必爭(zhēng)高地。近年來(lái)，九江市政府圍繞全省5G 發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與各通信運(yùn)營(yíng)商之間的合作，著力打造5G 在新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)、智慧旅游、航運(yùn)物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，其中“江銅城門(mén)山洞礦5G+VR 智慧礦山”“九江石化5G+智慧石化”等九江特色5G 應(yīng)用項(xiàng)目在2019 年世界VR 產(chǎn)業(yè)大會(huì)參展。此外九江市已出臺(tái)多項(xiàng)文件，進(jìn)一步推進(jìn)以5G 為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展5G 商用產(chǎn)業(yè)，助力城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）育才引鳳，招賢納士

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)人才的支撐，為了讓人才引得來(lái)、留得住、干得好，九江市委市政府采取了一系列舉措：一是依托《九江市人才新政30 條》及配套文件，瞄準(zhǔn)武漢、深圳等周邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才高地，從購(gòu)房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金支持等方面提供政策保障，吸引科技人才來(lái)到九江。二是充分利用“潯商回家、潯才回家”座談會(huì)、“三請(qǐng)三回”活動(dòng)、“才匯九江”高峰論壇等活動(dòng)契機(jī)，加大人才新政宣傳力度，吸引贛籍、潯籍優(yōu)秀數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才回流。三是設(shè)立市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于人才引進(jìn)、人才服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)人才培育等。每年人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市本級(jí)按不低于3 000 萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際原則上不低于300 萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算。四是依托九江學(xué)院、九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院等平臺(tái)，與阿里巴巴集團(tuán)等業(yè)內(nèi)巨頭開(kāi)展合作辦學(xué)，成立大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)學(xué)院，培育一批適應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)的大數(shù)據(jù)人才。五是依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城，搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司、研究院等人才支撐平臺(tái)，針對(duì)入駐企業(yè)，科技城能夠提供五年期創(chuàng)業(yè)政策大禮包，包括運(yùn)營(yíng)空間拎包入駐、人力資源訂單式配送、市場(chǎng)資源優(yōu)先嫁接以及引導(dǎo)基金、供應(yīng)鏈金融疊加融資支持、和產(chǎn)業(yè)扶持資金等，為更多高端人才和項(xiàng)目聚集九江、參與九江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、九江市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）頂層設(shè)計(jì)是前提

九江市委市政府在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，早在2016 年就已經(jīng)制定了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃和規(guī)章，為打造具有九江特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)和方向、制定了戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)為各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策支持，并成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)籌推進(jìn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，化解政出多門(mén)、各自為政的問(wèn)題。

（二）找準(zhǔn)定位是關(guān)鍵

受到先行區(qū)諸多啟示，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)城市，九江充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和“兩化融合”三大領(lǐng)域，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)科技城為主陣地，形成集聚效應(yīng)和地區(qū)影響力，高質(zhì)量打造九江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)名片。

（三）政策創(chuàng)新是核心

近兩年，圍繞“智慧九江”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，九江市出臺(tái)了一批具有創(chuàng)新性的政策及配套措施，并在全省率先設(shè)立1 000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推動(dòng)“兩化融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為三四線城市，人才奇缺，為促進(jìn)人才引進(jìn)和培育，2018 年出臺(tái)了《九江市人才新政30 條》及多個(gè)配套政策，人才新政是九江史上力度最大、覆蓋最廣、政策最優(yōu)的人才政策。借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法，探索研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有創(chuàng)新性的政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源集聚九江。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，尤其需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的環(huán)境土壤來(lái)支撐，保障其快速健康持續(xù)發(fā)展。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境理念引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，九江市從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境等方面著手，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，形成有利于地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

加快推進(jìn)九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要結(jié)合地方實(shí)際與優(yōu)勢(shì)，形成具有地方特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是以優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。九江市積極引導(dǎo)地方各類(lèi)市場(chǎng)主體廣泛參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使政府、社會(huì)、企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同促進(jìn)九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。