淺談高校如何構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系

石金樓，黃宏杰，周 琴

（南京醫(yī)科大學(xué)，南京 211100）

0 引言

目前，世界經(jīng)濟(jì)正在不斷地向全球化的方向發(fā)展，并且隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展以及大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，我國已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。所以，高校要從自身的行政權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等自身結(jié)構(gòu)出發(fā)，樹立審計(jì)觀念和危機(jī)意識，在高校內(nèi)部構(gòu)建高效的審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)而促使自身發(fā)展和完善，并且對高校權(quán)力運(yùn)行要不斷地升級和轉(zhuǎn)型，還要不斷地改變高校內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展方式，對企業(yè)與時代發(fā)展要求不相符的部分，要積極及時地進(jìn)行調(diào)整，促使高校在健康穩(wěn)定發(fā)展的教育領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)長效的發(fā)展［1］。

1 構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 推動了高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)

構(gòu)建高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，還可以對戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的實(shí)現(xiàn)［2］。實(shí)際上，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不僅體現(xiàn)高校在發(fā)展過程中的科學(xué)性，同時，也進(jìn)一步提高高校教育事業(yè)的發(fā)展效率，另外也促使高校教育成本管理結(jié)構(gòu)得到了良好的優(yōu)化，同時與OCR、ADSS 等互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺相互融合，并利用目前最為先進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督模式，從而有效地控制高校發(fā)展過程中遇到的危機(jī)與風(fēng)險［3］。

1.2 確定了高校教育事業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向

高校事業(yè)發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)過程中，最具先導(dǎo)性和最基礎(chǔ)的工作就是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，這項(xiàng)工作不但可以及時地發(fā)現(xiàn)問題，還能良好地解決問題，因此，在構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的同時，也要對教育發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行有效的分析，及時把握住轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展機(jī)遇，對高校進(jìn)行長期的規(guī)劃和部署。

1.3 提高了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督綜合效率

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，從其本質(zhì)上來說，就是對高校日常教學(xué)、科研、行政工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化的監(jiān)督，同時進(jìn)一步完善管理流程與監(jiān)督流程，進(jìn)一步加快高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，并且還可以對學(xué)校工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和敦促，進(jìn)而促使高校在審計(jì)監(jiān)督工作更加體系化及規(guī)范化，可以對內(nèi)部的行政權(quán)力運(yùn)行、政治權(quán)力運(yùn)行、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的控制，而在此基礎(chǔ)之上，還可以對高校權(quán)力運(yùn)行模式以及組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的升級和轉(zhuǎn)型，可以使高校教育事業(yè)管理系統(tǒng)性以及科學(xué)性得到極大的提高，進(jìn)而使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)工作的綜合效率得到有效的提升。

2 高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)中存在的問題

2.1 缺少對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的客觀公正評價

目前，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)時期，而高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和運(yùn)行需要現(xiàn)代化管理模式，傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督模式無法與大數(shù)據(jù)時代的特征進(jìn)行匹配。所以，高校要構(gòu)建比較高效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，必須要依據(jù)教育發(fā)展新情況新常態(tài)，在現(xiàn)實(shí)性與科學(xué)性的基礎(chǔ)之上公正客觀地對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)體系中與時代發(fā)展不符的部分，有針對性地加以完善，從而充分地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的功能與作用。

2.2 缺乏綜合素質(zhì)過硬的審計(jì)隊(duì)伍

高校要認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系中組織結(jié)構(gòu)的重要性，并且要不斷地對其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，在對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建的時候，要對內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的作用重視起來，同時，還要與大數(shù)據(jù)時代特征相互結(jié)合，并且要按照構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的要求，來不斷地挖掘人才隊(duì)伍以及潛力，進(jìn)而促使企業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行有效升級和創(chuàng)新［4］。在發(fā)展的過程中，要以管理層面的深化和技術(shù)作為發(fā)展起點(diǎn)，以應(yīng)用智能化平臺作為補(bǔ)充，將績效考核標(biāo)準(zhǔn)作為終點(diǎn)，促使高校教育事業(yè)發(fā)展可以形成一個內(nèi)部的發(fā)展鏈條，協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性可以得到最大限度的提升。

2.3 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度缺乏科學(xué)性與統(tǒng)一性

實(shí)務(wù)未動，制度先行［5］。在目前新形勢背景下，高校在構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系的過程中，要把統(tǒng)一、科學(xué)作為原則。但是在當(dāng)前階段，高校在發(fā)展過程中，對于未來的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的考慮，只注重高校短期的經(jīng)濟(jì)利益，同時，在沒有對制度充分了解的情況下，就急著開展實(shí)務(wù)，從而缺失了操作規(guī)程與相關(guān)的制度，并且這種現(xiàn)象不僅降低了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的綜合效率，同時也進(jìn)一步制約了教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并帶來了比較大的限制，導(dǎo)致高校管理人員對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系失去了熱情和信心，甚至棄用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，同時也不能很好地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)教育、社會服務(wù)、文化傳承等社會職能。

3 構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的策略和建議

3.1 把客觀性作為有效保障，對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督開展動態(tài)評價

把客觀性作為有效的保障，對具體的工作流程進(jìn)行聚焦，然后對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作開展動態(tài)的評價機(jī)制，可以幫助高校發(fā)現(xiàn)之前內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作中一些不足的地方，從而促使對存在的不足部分進(jìn)行反思，進(jìn)而提高處理內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作問題的能力［6］。而在當(dāng)前階段，要想在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系中構(gòu)建動態(tài)的評價機(jī)制，首先，高校教育要把行業(yè)內(nèi)外構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系的優(yōu)秀企業(yè)作為學(xué)習(xí)的典范，并組織全體審計(jì)工作人員以及其他管理崗位人員學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，并對照自身的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，分析不足的地方，再進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建的科學(xué)性；其次，還要與實(shí)踐相結(jié)合，對出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和行政風(fēng)險進(jìn)行充分分析，然后再調(diào)整和審核內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督各個工作環(huán)節(jié)，并且在對風(fēng)險進(jìn)行管控的時候，要積極地引進(jìn)一些先進(jìn)的電子化風(fēng)險管控平臺，提高解決問題的能力；最后，在這個過程中還要進(jìn)行責(zé)任機(jī)制的建立，如果發(fā)生問題，要對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任人進(jìn)行及時定位，降低風(fēng)險和損失，從而提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的效率。

3.2 把科學(xué)性作為前提條件構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系

把現(xiàn)代新的思維模式以及新技術(shù)作為重點(diǎn)，把科學(xué)性作為前提條件，對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建，從而推動內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展［7］。在當(dāng)前階段，推動審計(jì)監(jiān)督體系的高效構(gòu)建可以從以下幾個方面來進(jìn)行：第一，高校自身要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒，對典型和高效的審計(jì)監(jiān)督體系案例進(jìn)行學(xué)習(xí)和分析，借鑒它們的一些優(yōu)點(diǎn)，取經(jīng)典案例中一些值得學(xué)習(xí)的部分，來彌補(bǔ)高校自身內(nèi)部審計(jì)流程等方面的一些缺點(diǎn)，在對一些具體問題進(jìn)行分析的時候，要結(jié)合高校教育事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和行政工作要點(diǎn)，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建與基本制度相符合，促使全校上下齊心協(xié)力，有效推動內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)與運(yùn)行。第二，在對實(shí)際工作進(jìn)行分析的時候，一定要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，同時還要結(jié)合之前內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，制定內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作操作規(guī)范與基本流程，對遇到的一些經(jīng)典案例，要進(jìn)行深入的分析與總結(jié)，同時，還要預(yù)測在以后工作過程中可能遇到的一些問題和突發(fā)情況，然后制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且還要盡量避免因個人原因而導(dǎo)致工作發(fā)生失誤，給高校內(nèi)部審計(jì)工作造成不必要的損失。第三，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使各項(xiàng)審計(jì)工作之間可以合理協(xié)調(diào)，并且各項(xiàng)工作在開展的過程中都不是一個獨(dú)立的個體，所以，在對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建的時候，要以高校整體的發(fā)展規(guī)劃為立足基礎(chǔ)，對高校內(nèi)部各個學(xué)院部門聯(lián)系進(jìn)行密切的關(guān)注，進(jìn)而使規(guī)模效應(yīng)得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)高校全面發(fā)展和進(jìn)步。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作人員的培訓(xùn)教育，以工作力為導(dǎo)向

目前，在大數(shù)據(jù)時代背景下，高校教育發(fā)展過程中，要想有效地保障運(yùn)行的效率，就要完善高校內(nèi)部審計(jì)人才儲備以及管理機(jī)制，為高校長期的穩(wěn)定發(fā)展帶來持續(xù)動力，對內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建的時候，有效地增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促使全校自上而下認(rèn)識到審計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建的重要性，并且還要把這個體系的構(gòu)建作為第一重要的工作，以點(diǎn)帶面，利用工作導(dǎo)向力來逐步開展各項(xiàng)工作。高校審計(jì)監(jiān)督工作要把內(nèi)部教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)，通過以下幾個方面來完善和提升高校內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識程度：第一，要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)，并且，要從長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方向出發(fā)，對審計(jì)監(jiān)督中的各項(xiàng)工作以及智能地位的優(yōu)先級進(jìn)行有效地提升，促使審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)，同時，還要順應(yīng)時代的信息化發(fā)展的需求，有效地利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，進(jìn)行流程優(yōu)化。第二，可以邀請審計(jì)監(jiān)督專業(yè)領(lǐng)域中的專家和學(xué)者，開展關(guān)于這方面的專題講座和培訓(xùn)等，進(jìn)而促使審計(jì)監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)得到良好的提升［8］。另外可以利用校園招聘與社會招聘相互結(jié)合的形式，選擇專業(yè)性強(qiáng)的高水平人才，促使高校內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍具有一定的平衡性。第三，鼓勵審計(jì)監(jiān)督人員參加國家開展的相關(guān)資格證的考試，促使工作人員在工作的時候?qū)崿F(xiàn)持證上崗，促使中高水平專業(yè)的工作人員數(shù)量比例有所提升，把內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系作為一種強(qiáng)大的動力來支撐企業(yè)的運(yùn)行。第四，對審計(jì)工作人員的績效考核體系進(jìn)行有效的完善，在績效考核體系中將工作人員的實(shí)務(wù)工作納入進(jìn)去，同時還要制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并且還要把工作責(zé)任落實(shí)到個人，獎罰要分明，進(jìn)而從根源上有效提高工作人員的熱情和積極性。

4 結(jié)語

當(dāng)前，高校的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境快速變化，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建日益重要，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不僅對高校的持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用和意義，并且在一定程度上還對未來發(fā)展有決定性的影響。雖然，在目前階段內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建的過程中還存在很多的不足和缺點(diǎn)，但從客觀性和科學(xué)性以及工作力等方面有針對性地加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，還是可以有效地推動內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，并且進(jìn)行靈活運(yùn)用，從而保障高校教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。