我國業(yè)余體育賽事運(yùn)作管理存在的問題研究

張歆

(燕山大學(xué)體育學(xué)院 河北秦皇島 066000)

業(yè)余賽事作為我國體育活動(dòng)的關(guān)鍵組成部分，在全民健身背景下繁榮發(fā)展，諸多大中型城市都紛紛舉辦各種體育賽事，同時(shí)小型單項(xiàng)業(yè)余體育賽事也獲得了迅速發(fā)展[1]。自21世紀(jì)發(fā)展至今，各類大型體育賽事呈現(xiàn)出多元化、國際化、市場化等特征[2]。因此，該文對我國業(yè)余體育賽事的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行梳理與分析。

1 業(yè)余體育賽事運(yùn)作管理現(xiàn)狀

1.1 業(yè)余體育賽事特征

以一線城市上海為例，截至2019年，上海地區(qū)已經(jīng)舉辦424次國際體育賽事、768次全國單項(xiàng)體育業(yè)余比賽[3]。每年舉辦的各類單項(xiàng)體育業(yè)余大型賽事約90場，小規(guī)模、多元化投資業(yè)余賽事常年不斷。以二線城市為例，在賽事運(yùn)作上，成都馬拉松具有成熟的賽事組委會(huì)，包括先進(jìn)的報(bào)名系統(tǒng)、完善的賽事服務(wù)，但是，成都馬拉松的舉辦多次更換過運(yùn)營機(jī)構(gòu)；海南島環(huán)形國際公路自行車賽事，雖然十分具有商業(yè)價(jià)值和品牌價(jià)值，但民眾參與不強(qiáng)，缺乏賽事管理人才和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等。以三四線小城市河北省秦皇島市為例，聯(lián)賽性質(zhì)的“秦皇島銀行杯網(wǎng)球聯(lián)賽”共舉辦4年，每年冬季開始?xì)v時(shí)4.5個(gè)月，共270場比賽，每場比賽全程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播，觀看人數(shù)達(dá)萬余人，共有6家企業(yè)贊助，獲得的贊助資金除了賽事本身開銷還有盈余，目前賽事已在秦皇島市乃至河北省形成品牌賽事；交流性質(zhì)的“網(wǎng)球新年挑戰(zhàn)杯”，每年1次，參賽選手均是秦皇島市網(wǎng)球?qū)I(yè)的青少年，賽事全程網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播，頗具賽事觀賞性；引進(jìn)的中國網(wǎng)球協(xié)會(huì)CRT中網(wǎng)級別聯(lián)賽主要在夏季舉行，參加人數(shù)可達(dá)上百人，全程網(wǎng)絡(luò)直播，吸引了京津冀周邊的網(wǎng)球愛好者。因此，單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的舉辦具有以下特點(diǎn)：第一，擁有較大的參與受眾群體，能夠帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從一定層面上充分提升了城市的整體競爭力；第二，較小的永久固定賽事占比，與年度賽事舉辦占比約為各一半；第三，主要集中于引進(jìn)賽事，自創(chuàng)的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事較少；第四，現(xiàn)階段舉辦的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事，在各體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及覆蓋率尚且較低[4]。

1.2 業(yè)余體育賽事公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

對單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的運(yùn)作管理，更傾向于賽事群管理，以及賽前、賽后管理。在我國多年經(jīng)驗(yàn)累積下，尤其自改革開放至今實(shí)現(xiàn)的體育管理機(jī)制的深入改革，我國已經(jīng)在賽事管理工作上取得了可觀的成果。為了保證賽事的正常開展，構(gòu)建了賽事運(yùn)作下協(xié)調(diào)管理機(jī)制，由聯(lián)席會(huì)議各部門負(fù)責(zé)對所有賽事問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并高效解決。如今，我國的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事管理已經(jīng)形成了一定規(guī)模效應(yīng)，合理專業(yè)化分工以體育賽事為圍繞核心點(diǎn)，目前也已基本形成具備一定規(guī)模的賽事產(chǎn)業(yè)鏈[5]，通過體育賽事的市場化處理實(shí)現(xiàn)對運(yùn)作管理中所面臨問題的妥善解決。此外，多元化的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事辦賽主體，除了國際舉辦的馬拉松比賽，其他的所有單項(xiàng)體育業(yè)余賽事，大多都不是體育局下屬單位，形成集中于國企辦理、外資參與的辦賽格局[6]。河北省秦皇島網(wǎng)球協(xié)會(huì)的業(yè)余賽事，從賽前到賽后的運(yùn)作管理，均沒有政府參手，完全為“自立、自治、自養(yǎng)”，這也是我國大多數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革方向。

1.3 業(yè)余體育賽事運(yùn)作情況

目前，單項(xiàng)體育業(yè)余賽事已經(jīng)逐漸形成政府推動(dòng)聯(lián)合市場運(yùn)作，政府、社會(huì)之間等多方聯(lián)動(dòng)舉辦的模式，運(yùn)作機(jī)制向市場化發(fā)展。以成都馬拉松單項(xiàng)體育業(yè)余賽事為例，“體育+旅游”的概念逐漸在公眾中傳播，馬拉松賽事的發(fā)展正是迎合了這一趨勢，成都旅游業(yè)的快速發(fā)展，能夠提高成都國際馬拉松賽事舉辦的影響力，能夠吸引全世界各地的跑友來到成都。河北省秦皇島網(wǎng)球協(xié)會(huì)的品牌業(yè)余網(wǎng)球聯(lián)賽，協(xié)會(huì)組織者利用各APP直播平臺(tái)，吸引了萬名觀眾，每年都有上百名的網(wǎng)球愛好者被體育項(xiàng)目吸引，由于賽事開始在冬天，不收取報(bào)名費(fèi)，使得京津冀地區(qū)及周邊的網(wǎng)球愛好者在寒冷的冬季有機(jī)會(huì)鍛煉身體，在組織者良好運(yùn)作下該賽事符合三四線城市的特點(diǎn)，同時(shí)吸引諸多網(wǎng)球志愿者為比賽做服務(wù)工作?？梢钥闯?，為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的良性發(fā)展，在一次次辦賽中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新型辦賽模式，目前已經(jīng)逐漸形成政府推動(dòng)聯(lián)合市場運(yùn)作，政府、社會(huì)之間，市、區(qū)、縣級之間，行業(yè)、企業(yè)之間的多方聯(lián)動(dòng)形成了單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的現(xiàn)有模式[7]。此外，有些賽事還成立了體育賽事聯(lián)席會(huì)議制度，該制度的成立充分體現(xiàn)了單項(xiàng)體育業(yè)余賽事辦賽中政府的主導(dǎo)功能，運(yùn)作機(jī)制也成功突破了政府的單一行政力量，吸納更多社會(huì)組織力量參與其中，促進(jìn)體育賽事運(yùn)作機(jī)制發(fā)展至市場化運(yùn)作大方向，使得體育市場的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事呈現(xiàn)社會(huì)、市場、產(chǎn)業(yè)化格局。

2 業(yè)余體育賽事運(yùn)作管理存在問題

2.1 規(guī)劃階段

第一，單項(xiàng)體育業(yè)余賽事在舉辦中缺乏明確的發(fā)展定位及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致各類體育資源無法充分整合，浪費(fèi)現(xiàn)有資源，在規(guī)劃階段尚未精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致無法發(fā)揮以上功能，再加上缺乏整體規(guī)劃集中的辦賽時(shí)間，加大了賽事宣傳報(bào)道及資源利用壓力。

第二，單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的辦賽，其功能在于滿足城市對辦賽的需求，而非單純地作為一項(xiàng)賽事，需要結(jié)合城市自身發(fā)展，舉辦擁有一定規(guī)模的賽事。但是現(xiàn)階段我國在單項(xiàng)體育業(yè)余賽事辦賽中，往往對局部短期辦賽目標(biāo)比較側(cè)重，忽略了長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第三，缺乏對賽事的統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。目前，我國在辦賽中，實(shí)際工作的開展易受辦賽目的與評估目的之間的矛盾影響，出現(xiàn)目標(biāo)脫節(jié)和不統(tǒng)一的賽事評價(jià)。從公共服務(wù)角度來說，由于統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，政府無法給予單項(xiàng)體育業(yè)余賽事充分的補(bǔ)助資金，導(dǎo)致政府和社會(huì)力量治理結(jié)構(gòu)失衡、定位不清、權(quán)責(zé)模糊等[8]。

第四，在單項(xiàng)體育業(yè)余賽事規(guī)劃階段，目前尚未形成完善的辦賽規(guī)模結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差異。不僅如此，永久固定的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事占比較小，對城市長期影響不足，導(dǎo)致賽事規(guī)模失調(diào)，結(jié)構(gòu)不完善。

2.2 申辦階段

在單項(xiàng)體育業(yè)余賽事申辦階段，所面臨的問題之一就是缺乏科學(xué)規(guī)劃，所以無法對賽事申辦及運(yùn)用賽事的合理性加以制約，政府也無法規(guī)劃、倡導(dǎo)辦賽，因此無法形成合理的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事群，導(dǎo)致單個(gè)來看辦賽合理，但整體來看辦賽缺乏合理性的情況。再加上尚未進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的論證，申辦階段只是在短時(shí)間內(nèi)直接決定，因此極易導(dǎo)致單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的辦賽被動(dòng)。另外，在賽事申辦過程中談判組也僅僅是臨時(shí)拼湊的，談判人員的專業(yè)水平較低，加大了整個(gè)談判過程的被動(dòng)性?？偠灾?，申辦單項(xiàng)體育業(yè)余賽事，不僅欠缺長期目標(biāo)，更缺少具有讓人信服的可操作評價(jià)方法，導(dǎo)致賽事申辦成為一項(xiàng)額外的管理工作，并且整體工作管理效率較低。

2.3 運(yùn)作階段

從宏觀角度來看，單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的運(yùn)作階段，對構(gòu)建公共服務(wù)、責(zé)任、法制不同功能的政府來說，在賽事服務(wù)管理效率及規(guī)范方面仍然差距較大。

2.3.1 賽事申辦目標(biāo)脫節(jié)實(shí)際運(yùn)作目標(biāo)

在單項(xiàng)體育業(yè)余賽事舉辦中，將政府引進(jìn)作為主要目標(biāo)，后續(xù)引進(jìn)交由社會(huì)企業(yè)賽事承辦方負(fù)責(zé)，導(dǎo)致目標(biāo)脫節(jié)，同時(shí)評價(jià)過程中無法運(yùn)用引進(jìn)目標(biāo)對賽事成本方進(jìn)行統(tǒng)一考核。

2.3.2 未做到賽事公益性補(bǔ)助

各地政府對于舉辦的大型單項(xiàng)體育業(yè)余賽事活動(dòng)，往往側(cè)重出力而缺少資金投入，主要由賽事承辦單位負(fù)責(zé)承受賽事虧損?？陀^來講，政府應(yīng)補(bǔ)貼舉辦賽事的公益產(chǎn)出，本質(zhì)來說也等同于政府購買公益類產(chǎn)品，因此符合政府的公共服務(wù)職能。

2.3.3 單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的市場失靈

電視臺(tái)壟斷了電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場，而國際體育組織又壟斷了賽事舉辦權(quán)，再加上賽事舉辦方自身壟斷了賽事運(yùn)作資源，同時(shí)賽事經(jīng)營管理水平較低，在管理專業(yè)化方面仍然比較欠缺，各部門之間也缺乏充分的溝通，從而導(dǎo)致了賽事市場失靈。

2.3.4 未真正實(shí)現(xiàn)分類分級式賽事管理

大、中、小型單項(xiàng)業(yè)余體育賽事，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。所以，目前對于單項(xiàng)體育業(yè)余賽事的運(yùn)作管理問題研究，所要解決的重要問題之一就是科學(xué)分類、分級管理賽事。

2.4 評估階段

根據(jù)現(xiàn)階段我國的單項(xiàng)體育業(yè)余賽事評估情況，可以發(fā)現(xiàn)尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)、合理的賽事結(jié)構(gòu)規(guī)模評估標(biāo)準(zhǔn)。對于單項(xiàng)賽事來講，主要集中于賽后評估，經(jīng)評估讓賽事承辦方能夠體會(huì)到改進(jìn)賽事運(yùn)作管理的必要性，不斷提高辦賽運(yùn)作管理質(zhì)量。但是也正是評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致無法提供城市公益性目標(biāo)貢獻(xiàn)大小依據(jù)，所以產(chǎn)生賽事短期盲目性。除此之外，現(xiàn)有各級單項(xiàng)體育業(yè)余賽事仍未形成明確的分類管理標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)制度仍然比較缺失，無法確定賽事的商業(yè)性、經(jīng)營性、公益性，因此對體育賽事的市場規(guī)范化運(yùn)作發(fā)展具有一定的影響。

3 結(jié)語

該文綜合分析了目前我國單項(xiàng)體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理的現(xiàn)狀，并從業(yè)余體育賽事的規(guī)劃階段、申辦階段、運(yùn)作階段、評估階段分析存在的問題，認(rèn)為其存在缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)定位、缺少統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、缺乏科學(xué)合理的賽事規(guī)劃、更缺少具有讓人信服的可操作評價(jià)方法、政府公共服務(wù)功能的未充分體現(xiàn)，以及尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)、合理的賽事結(jié)構(gòu)規(guī)模評估標(biāo)準(zhǔn)等問題。