淺談殘疾人服務(wù)便利化工作的開(kāi)展

文/沈建標(biāo)

一、服務(wù)便利化是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展，令人矚目。從“十三五”規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，各級(jí)殘聯(lián)的工作已不再是過(guò)去單純的“兩個(gè)體系”（社會(huì)保障體系和服務(wù)體系）工作，而是涉及殘疾人的康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、按比例安置就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、兩項(xiàng)補(bǔ)貼（生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼）發(fā)放、輔具適配、無(wú)障礙環(huán)境改造、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、法律權(quán)益保障、文體活動(dòng)、組織建設(shè)等多領(lǐng)域全方位的工作，很多工作有了較大的創(chuàng)新突破，成果顯著[1]。但發(fā)展不夠平衡，服務(wù)不夠及時(shí)，殘疾人的社會(huì)保障滯后，對(duì)殘疾人期盼等待時(shí)間長(zhǎng)，殘疾人出行難、辦事難社會(huì)地位低，基層殘聯(lián)人手少導(dǎo)致服務(wù)的觸角達(dá)不到神經(jīng)末梢等，仍然制約著殘疾人事業(yè)發(fā)展[2]。因此，大力推進(jìn)服務(wù)便利化工作是當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、服務(wù)便利化是和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

服務(wù)便利化體現(xiàn)了以人為本社會(huì)的高度文明。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第一條規(guī)定：為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果；第二條規(guī)定：殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人。國(guó)家采取了各項(xiàng)措施大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，到2020年底貧困縣脫貧摘帽，農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，殘疾人群體成為脫貧工作中尤為重要的特殊群體，事關(guān)脫貧全局，這就要求社會(huì)各界和殘疾人組織把服務(wù)殘疾人放在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重中之重，不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)[3]。目前，在社會(huì)上依然存在有歧視殘疾人現(xiàn)象，殘疾人因各種服務(wù)不到位、惠殘政策落實(shí)不及時(shí)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差等原因，仍然有很多上訪事件發(fā)生，使殘疾人的訴求得不到滿足，殘疾人的利益受到侵害，在這種情況下做好服務(wù)便利化工作，讓殘疾人享受到及時(shí)、暖心的服務(wù)是社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。

三、服務(wù)便利化是殘疾人群體的迫切需求

“十三五”規(guī)劃施行以來(lái)，國(guó)家不斷擴(kuò)大殘疾人的優(yōu)惠政策力度，有兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障了貧困重度殘疾人的基本生活，有殘疾兒童基本康復(fù)訓(xùn)練保障了殘疾兒童的成長(zhǎng)，有貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)服務(wù)手術(shù)提高了殘疾人的生活質(zhì)量，有精神病人免費(fèi)服藥保障了殘疾人的精神健康，有評(píng)殘證保障了殘疾人享受政策的基本條件，有輔具適配提高了殘疾人的生活品質(zhì)，有殘疾人教育補(bǔ)貼，使殘疾學(xué)生的就學(xué)得到保障等。但在殘疾人享受政策的過(guò)程中，依然存在惠殘政策宣傳不夠到位，殘疾人對(duì)惠殘政策的知曉率不高，殘疾人申請(qǐng)享受各項(xiàng)惠殘政策出現(xiàn)材料多、周期長(zhǎng)、多跑腿、事難辦、門難進(jìn)等現(xiàn)象，在政策宣傳上出現(xiàn)有些政策宣傳過(guò)熱過(guò)冷，殘疾人服務(wù)能力滯后等問(wèn)題，從而導(dǎo)致殘疾人未能及時(shí)享受到惠殘政策，殘疾人急切期盼辦事快、政策快落地[4]。因此大力推進(jìn)服務(wù)便利化是廣大殘疾人的迫切需求。

服務(wù)便利化工作的開(kāi)展，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任，是各級(jí)基層殘疾人組織的工作職責(zé)，更是為服務(wù)廣大殘疾人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須要大力推進(jìn)服務(wù)便利化工作開(kāi)展，在工作過(guò)程中要做到“三個(gè)優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打通為服務(wù)殘疾人的“最后一公里”，使殘疾人優(yōu)惠政策及時(shí)、高效、快速落地，讓殘疾人的獲得感和滿足感在基層殘疾人組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到提升[5]。

四、優(yōu)化認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)由低到高的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，殘疾人事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：要改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步[6]。當(dāng)前，殘疾人事業(yè)還沒(méi)有達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，有些地方仍然沒(méi)有把殘疾人事業(yè)放在重要地位，殘疾人工作者對(duì)殘疾人工作認(rèn)識(shí)仍然比較低，要實(shí)現(xiàn)由低到高的轉(zhuǎn)變，一是要健全組織，切實(shí)抓好各級(jí)殘聯(lián)改革，科學(xué)研判殘疾人事業(yè)發(fā)展和基層殘聯(lián)組織設(shè)置和功能配置，配齊配強(qiáng)配好縣鎮(zhèn)村三級(jí)殘疾人工作者，使基層有一支堅(jiān)強(qiáng)的殘疾人工作者隊(duì)伍。二是要改進(jìn)作風(fēng)，把殘疾人對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，殘疾人工作者要抵制畏難情緒，把責(zé)任扛在肩上，把事業(yè)放在心上，用真心、真情、真誠(chéng)去干殘疾人事業(yè)，按照“強(qiáng)三性去四化”的要求，深入基層接地氣，與殘疾人打成一片，聽(tīng)民聲、聽(tīng)民意、聽(tīng)真心、聽(tīng)真情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)地解決殘疾人迫切需要解決的問(wèn)題。三是要有前瞻意識(shí)，殘疾人事業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要科學(xué)規(guī)劃殘疾人事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，高起點(diǎn)謀篇布局，多渠道全方位推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，讓殘疾人事業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中，給殘疾人帶來(lái)滿滿的幸福感和獲得感。

五、優(yōu)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作效能由慢到快的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，殘疾人事業(yè)發(fā)展雖然給殘疾人帶來(lái)了實(shí)惠，但是殘疾人享受惠殘政策仍然存在通道狹窄、周期偏長(zhǎng)、環(huán)節(jié)偏多等現(xiàn)象。筆者所在縣近幾年來(lái)開(kāi)展了服務(wù)便利化工作，他們的做法是，梳理業(yè)務(wù)工作流程，逐條分析去留，形成工作指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好落實(shí)到位。在今年初全國(guó)新冠肺炎疫情發(fā)生以后，該縣殘疾人專場(chǎng)討論會(huì)召開(kāi)后，邊抓疫情防控，邊認(rèn)真梳理服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，縣殘聯(lián)多次召開(kāi)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人研討會(huì)，舉辦鎮(zhèn)村殘疾人工作者專門會(huì)議商討，深入基層調(diào)研，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程逐條回頭看，把是否讓殘疾人辦事最便捷作為業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)去留的重要依據(jù)，在下半年形成服務(wù)殘疾人工作指南，全面實(shí)施涉殘服務(wù)便利化工作，全縣殘疾人輔具適配、殘疾兒童基本康復(fù)訓(xùn)練、貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困精神病人基本用藥、殘疾人證辦理、殘疾學(xué)生教育專項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等七項(xiàng)基本業(yè)務(wù)工作，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求由原來(lái)31個(gè)工作環(huán)節(jié)減少為20個(gè)，去除中間環(huán)節(jié)11個(gè)，其中輔具適配由原來(lái)6個(gè)環(huán)節(jié)減至4個(gè)環(huán)節(jié)，殘兒康復(fù)訓(xùn)練由6環(huán)節(jié)減至3個(gè)環(huán)節(jié)，辦結(jié)時(shí)限限定3個(gè)工作日完成，白內(nèi)障復(fù)明辦理環(huán)節(jié)由原來(lái)5個(gè)環(huán)節(jié)減至3個(gè)環(huán)節(jié)，1個(gè)工作日完成材料審核，實(shí)現(xiàn)隨到隨辦，精神病人基本用藥辦理環(huán)節(jié)5個(gè)減至3個(gè)，殘疾人證辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)減至5個(gè)，學(xué)生教育補(bǔ)貼和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦理實(shí)行一次性受理，一次性發(fā)放；通過(guò)優(yōu)化環(huán)節(jié)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。同時(shí)在今年下半年，該縣舉辦了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)殘疾人工作者涉殘服務(wù)便利化改革業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班。通過(guò)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作辦理流程更加簡(jiǎn)捷，辦事效率得到不斷提升，實(shí)現(xiàn)了工作效能由慢到快的轉(zhuǎn)變。

六、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力由少到多的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)服務(wù)能力建設(shè)就顯得尤為重要。筆者所在縣殘聯(lián)在服務(wù)能力建設(shè)方面初顯成效。

一是調(diào)整服務(wù)科室。將原來(lái)3個(gè)科室按照涉殘服務(wù)便利化的要求調(diào)整為一辦三中心，即辦公室、康復(fù)服務(wù)中心、涉殘?jiān)u審中心和教育就業(yè)培訓(xùn)中心，相關(guān)業(yè)務(wù)工作重新分配到新的科室，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位人員進(jìn)行各科室人員力量加強(qiáng)，達(dá)到每個(gè)科室2個(gè)或2個(gè)以上人員的工作能力。

二是發(fā)揮助殘組織作用。該縣助殘志愿者聯(lián)合會(huì)是在縣民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織，共有志愿者696名，注冊(cè)志愿者360名，達(dá)到星級(jí)以上志愿者125名；該組織每年助殘活動(dòng)達(dá)160多次，每年開(kāi)展影響助殘項(xiàng)目達(dá)10個(gè)。志愿者常態(tài)化深入殘疾人家庭噓寒問(wèn)暖，把殘疾人疾苦作為工作的重要內(nèi)容。助殘組織的服務(wù)給涉殘服務(wù)的便利化工作給予了服務(wù)能力的補(bǔ)充。

三是提升基層服務(wù)能力。在全縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建立殘疾人輔具服務(wù)站，服務(wù)站輔具適配工作和殘疾人零距離，改變了原來(lái)先統(tǒng)計(jì)后采購(gòu)、讓殘疾人等待發(fā)放的模式，實(shí)現(xiàn)殘疾人輔具先采購(gòu)后統(tǒng)計(jì)，殘疾人隨時(shí)適配及時(shí)發(fā)放。建成社區(qū)康復(fù)服務(wù)站15個(gè)，為全縣各類殘疾人服務(wù)提供最直接的一站式服務(wù)?？h級(jí)精神病醫(yī)院設(shè)立專門的門診室，用于精神病患者監(jiān)護(hù)人定期領(lǐng)藥，縣中醫(yī)院作為白內(nèi)障復(fù)明定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)復(fù)明手術(shù)隨到隨做。

四是開(kāi)展涉殘服務(wù)活動(dòng)。今年該縣舉辦了新盛杯殘疾人業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組成15支代表隊(duì)進(jìn)行比賽，共產(chǎn)生團(tuán)體獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)4個(gè)，產(chǎn)生個(gè)人賽一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)3個(gè)、優(yōu)秀獎(jiǎng)3個(gè)。開(kāi)展學(xué)政策學(xué)業(yè)務(wù)、比服務(wù)比貢獻(xiàn)的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展殘疾人業(yè)務(wù)活動(dòng)，殘疾人服務(wù)能力得到了顯著提升。

七、結(jié)語(yǔ)

便利殘疾人的服務(wù)工作是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求，只有做好殘疾人服務(wù)便利化工作，才能及時(shí)、有效地保障廣大殘疾人的切身利益，才能不斷地提升殘疾人的幸福指數(shù)，才能使殘疾人事業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。