新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施對事業(yè)單位影響研究

雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

現(xiàn)今，新《政府會計(jì)制度》有效實(shí)施，對解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作諸多問題起到一定幫助作用。為更好滿足新《政府會計(jì)制度》管理規(guī)范工作要求，事業(yè)單位需要從完善管理工作體系，提高管理工作能力等多個(gè)維度做好更深層次管理布局，進(jìn)一步推動新《政府會計(jì)制度》多元化應(yīng)用，使新《政府會計(jì)制度》能成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作核心基礎(chǔ)，為后續(xù)階段事業(yè)單位提升綜合財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作水平做好充分鋪墊。

一、新時(shí)代事業(yè)單位會計(jì)工作管理現(xiàn)狀及問題

（一）事業(yè)單位會計(jì)管理工作效率不足

近年來，隨著事業(yè)單位信息化管理體系逐步完善，會計(jì)管理工作綜合水平也得到進(jìn)一步提高。但由于部分事業(yè)單位人力資源匱乏，加之會計(jì)管理工作項(xiàng)目繁多，針對會計(jì)管理工作安排并不合理，未能基于當(dāng)前階段工作需求有效執(zhí)行會計(jì)管理工作規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位會計(jì)管理工作效率大打折扣，無法滿足事業(yè)單位會計(jì)管理工作多元化需求。除此之外，會計(jì)管理工作體系不完善和管理工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也是影響會計(jì)管理工作效率主導(dǎo)因素，充分對會計(jì)管理工作進(jìn)行限制，使事業(yè)單位會計(jì)管理工作推進(jìn)難以達(dá)到實(shí)際規(guī)范工作要求，影響事業(yè)單位會計(jì)管理工作總體水平，為后續(xù)階段事業(yè)單位會計(jì)管理工作開展埋下諸多隱患，不利于事業(yè)單位會計(jì)管理工作高質(zhì)量推進(jìn)。

（二）事業(yè)單位會計(jì)管理工作規(guī)范混亂

在新《政府會計(jì)制度》實(shí)施之前，我國事業(yè)單位會計(jì)管理工作規(guī)范制定，大部分是由于財(cái)政部門、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)自行決定，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位會計(jì)管理規(guī)范并不統(tǒng)一，會計(jì)管理工作內(nèi)容也有著一定差異，無法基于標(biāo)準(zhǔn)流程推進(jìn)會計(jì)管理工作。正是由于部分地區(qū)事業(yè)單位會計(jì)管理工作規(guī)范混亂，促使其產(chǎn)生一系列貪污腐敗問題，讓事業(yè)單位服務(wù)性和公益性特征難以得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步降低事業(yè)單位管理工作綜合質(zhì)量。針對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會計(jì)管理工作存在諸多問題，財(cái)政部于2018年8月發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，并在2019年1月1日正式實(shí)施《政府會計(jì)準(zhǔn)則》等諸多管理規(guī)范，切實(shí)從提高事業(yè)單位會計(jì)管理工作水平及解決事業(yè)單位會計(jì)管理工作基礎(chǔ)問題角度對會計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，為后續(xù)階段事業(yè)單位會計(jì)管理工作的科學(xué)開展指明方向。

二、新《政府會計(jì)制度》實(shí)施在事業(yè)單位會計(jì)管理工作中優(yōu)勢

（一）簡化會計(jì)制度管理流程，明確會計(jì)審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)

新《政府會計(jì)制度》進(jìn)一步對政府性預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行明確，其中重點(diǎn)將財(cái)產(chǎn)類、負(fù)債類及凈資產(chǎn)類等會計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，基于統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位會計(jì)工作項(xiàng)目開展歸類劃分，按照不同會計(jì)工作需求制定標(biāo)準(zhǔn)工作流程，最大限度從事業(yè)單位管理工作角度出發(fā)提高會計(jì)管理工作質(zhì)量，使事業(yè)單位會計(jì)管理工作可以依據(jù)新《政府會計(jì)制度》合理開展會計(jì)審計(jì)、核算工作，降低會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)誤差，提升事業(yè)單位管理工作效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式下事業(yè)單位會計(jì)管理工作細(xì)節(jié)不足，促使事業(yè)單位會計(jì)管理工作能滿足更多元化日常工作需求。另外新《政府會計(jì)制度》重點(diǎn)對平行記賬內(nèi)容進(jìn)行闡述，要求事業(yè)單位會計(jì)管理工作對賬目內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，能實(shí)現(xiàn)多機(jī)構(gòu)、多部門實(shí)時(shí)同步，提升事業(yè)單位會計(jì)管理工作時(shí)效性，有效解決事業(yè)單位會計(jì)管理工作效率不足問題。

（二）強(qiáng)化會計(jì)制度權(quán)責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理透明

新《政府會計(jì)制度》增加對預(yù)算支出、預(yù)算收入統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并針對會計(jì)管理工作權(quán)責(zé)落實(shí)進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充，其中主要對事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理做充分優(yōu)化，在降低財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員實(shí)際工作壓力同時(shí)，也為其更好執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作流程提供內(nèi)容參考。通過新《政府會計(jì)制度》對權(quán)責(zé)管理內(nèi)容明確，事業(yè)單位會計(jì)管理工作不再是圍繞單一工作管理項(xiàng)目開展布局，而是能從管理需求角度進(jìn)行會計(jì)管理工作內(nèi)容整合，在保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作有效性過程中，為后續(xù)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作高水平開展夯實(shí)基礎(chǔ)。正是由于新《政府會計(jì)制度》對諸多基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行整合，并從管理需求角度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使事業(yè)單位會計(jì)管理工作人員，可以更好明確管理工作責(zé)任，切實(shí)提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員管理工作質(zhì)量。

三、新《政府會計(jì)制度》實(shí)施對事業(yè)單位影響

（一）降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，事業(yè)單位社會公共服務(wù)工作質(zhì)量不足、消極怠工及貪污腐化問題，始終是影響事業(yè)單位工作質(zhì)量主要因素。這其中，財(cái)務(wù)會計(jì)管理部門對事業(yè)單位影響較為直接。而落實(shí)新《政府會計(jì)制度》本質(zhì)，恰恰是以財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作為基本切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位管理、服務(wù)工作質(zhì)量提升，使事業(yè)單位能基于自身發(fā)展定位，更好為人民群眾、組織機(jī)構(gòu)提供服務(wù)與幫助，從根本上消除事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作隱患風(fēng)險(xiǎn)，為未來事業(yè)單位更好推進(jìn)日常服務(wù)工作創(chuàng)造有利條件。受此影響，為更好制定新《政府會計(jì)制度》，事業(yè)單位必須要在實(shí)際管理工作方面做好改革優(yōu)化，不斷加強(qiáng)自身服務(wù)、管理工作水平，并針對財(cái)務(wù)會計(jì)管理內(nèi)容制定科學(xué)管理工作方案，在細(xì)節(jié)上完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作體系，強(qiáng)化事業(yè)單位實(shí)際綜合服務(wù)、管理工作能力。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作時(shí)效性、有效性

事業(yè)單位服務(wù)、管理工作進(jìn)度緩慢、工作效率不足問題由來已久。之所以部分地區(qū)事業(yè)單位存在這一問題，主要由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作開展，無法與其余部門工作組織推進(jìn)形成良好一體化聯(lián)動，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)工作部門難以為其余部門提供必要工作支持，加之部分事業(yè)單位工作管理方案制定不合理，使事業(yè)部門日常管理、服務(wù)工作開展陷入惡性發(fā)展循環(huán)。新《政府會計(jì)制度》落實(shí)，將從財(cái)務(wù)會計(jì)部門日常管理工作方面，對其工作內(nèi)容、工作方法及工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，使財(cái)務(wù)會計(jì)管理部門能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)開展工作布局，有效削減財(cái)務(wù)會計(jì)工作部門不必要的工作流程，為其更好開展公益性、社會性工作管理服務(wù)提供基礎(chǔ)保障，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作時(shí)效性與有效性。

四、新《政府會計(jì)制度》實(shí)施背景下事業(yè)單位管理工作改革路徑

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員管理培訓(xùn)

新《政府會計(jì)制度》實(shí)施，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員提出更為嚴(yán)格工作要求，為更好落實(shí)新《政府會計(jì)制度》工作要求，事業(yè)單位應(yīng)積極做好對財(cái)務(wù)會計(jì)人員管理培訓(xùn)，定期針對財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作人員開展工作評價(jià)，并以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作考核，針對管理工作考核尚未達(dá)標(biāo)的工作人員，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)對財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員做好深層次教育培訓(xùn)，通過聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)指出當(dāng)前階段財(cái)務(wù)會計(jì)工作問題，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的工作能力，有效彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作不足，利用進(jìn)一步開展工作學(xué)習(xí)幫助財(cái)務(wù)會計(jì)人員逐步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作新方法、新模式，為事業(yè)單位運(yùn)用新《政府會計(jì)制度》加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)會計(jì)工作能力奠定良好根基。

（二）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系信息化建設(shè)發(fā)展水平

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用開展財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作，已然形成我國大部分地區(qū)事業(yè)單位主要財(cái)務(wù)會計(jì)工作形式。但由于部分事業(yè)單位缺乏工作創(chuàng)新能力，其信息化管理工作模式難以在財(cái)務(wù)會計(jì)工作方面發(fā)揮良好優(yōu)勢。對此，在新《政府會計(jì)制度》有效實(shí)施基礎(chǔ)背景下，事業(yè)單位應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)條件之下，做好對信息化財(cái)務(wù)會計(jì)管理新技術(shù)引入，進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)統(tǒng)計(jì)、核算及審計(jì)等諸多方面，通過信息化技術(shù)應(yīng)用內(nèi)容革新，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作綜合水平，使事業(yè)單位在新《政府會計(jì)制度》實(shí)施基礎(chǔ)背景下，能更好發(fā)揮信息化財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作主導(dǎo)優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的新《政府會計(jì)制度》應(yīng)用執(zhí)行能力

強(qiáng)化管理制定能力是保證新《政府會計(jì)制度》有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。在此過程中，事業(yè)單位需要針對新《政府會計(jì)制度》落實(shí)要求，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作體系進(jìn)行完善，并制定更嚴(yán)格財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范，確保新《政府會計(jì)制度》內(nèi)容能在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)會計(jì)工作方面得到有效落實(shí)，有效提高事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作方面管理執(zhí)行能力。此外，事業(yè)單位需要在保證管理規(guī)范能力、提高財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作水平兩個(gè)方面做好平衡，在不影響工作效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作進(jìn)行約束，使其能按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程開展基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會計(jì)工作。從而，推動新《政府會計(jì)制度》在事業(yè)單位有效落實(shí)。

結(jié)語

綜上所述，新《政府會計(jì)制度》實(shí)施，在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作水平、工作質(zhì)量等諸多方面發(fā)揮積極作用。事業(yè)單位應(yīng)基于新《政府會計(jì)制度》，做好對現(xiàn)有工作方式、工作管理體系優(yōu)化，不斷提高對新《政府會計(jì)制度》內(nèi)容執(zhí)行、落實(shí)能力，從根本上構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理新生態(tài)，為事業(yè)單位更好應(yīng)用新《政府會計(jì)制度》做好服務(wù)、管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。