論財政資金績效評價工作的瓶頸及對策

煙臺市芝罘區(qū)財政局

引言

現(xiàn)階段，隨著我國民主制度的深入發(fā)展，國民素質(zhì)的提高，財政資金所形成的成果也日益受到了各界人士的廣泛關(guān)注，政府有義務(wù)向人民回答公共資金的去向，憲法也規(guī)定了人民享有更加廣泛的民主權(quán)利，其中就包括知情權(quán)。基于此，政府和相關(guān)的財政部門要積極做好財政資金績效評價工作，才能將人民納稅資金的去向以及其資金成果更好地向人民說明情況[2]。

一、財政績效的概述

財政績效評價即政府支出績效評價，其是通過一定的評價方法和量化標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政府部門制定預(yù)算以及目標(biāo)后，所實現(xiàn)的程度和所實現(xiàn)的成果進(jìn)行評價[3]。同時，財政績效評價是政府績效管理的一項基本制度，也是我國公共財政建設(shè)的一項基本要求。其能夠有效促進(jìn)相關(guān)政府部門合理規(guī)劃資金并提高資金的使用效果，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化和規(guī)范化，并且能夠促使財政支出往透明、公開的方向發(fā)展，有利于人民群眾形成對政府的信任，推動相關(guān)項目的建設(shè)，并在其項目完成后，及時獲得完成的信息，為后續(xù)發(fā)展提供更好的建議[4]。最終實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以及對資金的有效監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、財政資金績效評價工作中遇到的瓶頸

（一）績效評價單位對績效工作不重視

現(xiàn)階段，雖然我國開展了財政資金績效評價工作，但是有些地區(qū)的相關(guān)績效評價單位對此工作還不夠重視，這些地區(qū)的績效評價單位往往采取委托評價的方式開展此項工作。同時，在工作的過程中由于對績效評價工作的重視程度不夠，導(dǎo)致其他相關(guān)協(xié)助部門的工作積極性也不高，使得資金績效評價工作流于形式，并沒有將有關(guān)部門形成緊密地聯(lián)系，積極地開展績效評價工作。此外，由于這些績效評價單位對此項工作的不重視，就會在此項工作的開展中缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致評價過程中存在違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，難以將績效評價工作真正做好，落實好，使得績效評價結(jié)果的應(yīng)用達(dá)不到應(yīng)有的效果，與預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（二）資金使用過程中沒有實現(xiàn)全過程的評價

現(xiàn)階段，我國財政績效評級體系還不夠完善，績效評價體系尚處于初步建設(shè)階段。因此，對于政府部門的很多工作評價較為片面，大部分只是事后評價，缺乏對資金使用的全過程評價這就會造成政府相關(guān)工作過程中資金的使用狀態(tài)不能及時體現(xiàn)出來，就會在未來政府工作中埋下問題和隱患，影響其財政績效評價工作的效果，使得財政資金無法合理、科學(xué)地配置。此外，由于財政資金績效評價工作沒有實現(xiàn)全過程的評價，也會導(dǎo)致其評級的依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)存在片面性，導(dǎo)致許多政府業(yè)務(wù)的開展沒有一個可參考的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（三）缺乏完善的評價標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國相關(guān)的政府部門已經(jīng)開始重視財政資金的績效評價工作，并開始重視建立更加完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證績效評價工作的順利開展。但是，目前建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為相關(guān)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相對滯后，以及可用于參考的部分指標(biāo)并不詳細(xì)，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足目前有關(guān)政府部門財政資金的使用情況[6]。

（四）缺乏有效的監(jiān)督管理

現(xiàn)階段，財政部門開展績效評價工作的過程中，還存在監(jiān)管不到位的問題，許多地方的財政部門在開展績效評價時，其評價結(jié)果不透明、不公開，那么社會各界人民群眾就無法對政府部門的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其評價的結(jié)果缺乏真實性和準(zhǔn)確性。同時，還有許多地區(qū)由于缺乏監(jiān)管力度不到位，采用局部監(jiān)督的方法，只對一些數(shù)額較大的項目加強監(jiān)督，對一些數(shù)額較小的項目缺乏有效的監(jiān)督。因此，就容易造成一部分人存在僥幸心理，出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象，但是由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致這部分情況不能被及時地發(fā)現(xiàn)。

三、提高財政資金績效評價工作質(zhì)量的有效對策

（一）提高對財政資金績效評級工作的重視

財政資金績效評價工作想要順利地開展，就需要相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)加強對資金績效評價工作的重視，并加強宣傳和思想工作，使其下面的工作人員同樣加強對財政資金績效評價工作的重視。同時，還要要求下面的工作人員對資金績效評價工作進(jìn)行全面落實，比如可以采取將員工的工作與績效評價相掛鉤的方式，以此促進(jìn)員工將資金績效評價工作落到實處，促進(jìn)其積極主動地去投入工作當(dāng)中，保障資金績效評價工作的效果。

（二）優(yōu)化和完善財政績效評價工作中的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，許多地區(qū)的財政資金評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠合理，這就妨礙了財政資金績效評價工作的有序開展。因此，對于各地方政府而言，需要積極完善財政資金績效評價工作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)時，可以結(jié)合相關(guān)外部環(huán)境以及內(nèi)部工作的需要，合理地對以前的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化升級，將之前流于形式的大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定可行性更高的具體資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，還可以引入相關(guān)的定量分析指標(biāo)，建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)的模塊庫，使其績效評價可以從縱向和橫向兩個方面進(jìn)行深入開展，這樣才能將資金的分配利用情況進(jìn)行更好地展示。此外，相關(guān)的財政部門還要加強與其他部門的聯(lián)系，并聽取相關(guān)的反饋和意見，從中汲取有用的信息，以此，才能將影響業(yè)務(wù)開展的因素做到更全面地了解和掌握，更好地制定合理、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財政資金績效評價工作的有序進(jìn)行。

（三）實現(xiàn)使用的全過程評價

現(xiàn)階段，想要全面做好資金績效評價工作，就必須對資金績效評價工作進(jìn)行全過程、全方位的評價，即要對資金績效評價工作進(jìn)行事前、事中、事后的全面評價，才能全面做好資金績效評價工作。在具體的工作過程中，在事前需要財政部門做好資金使用的可行性分析工作，即需要利用相關(guān)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，對要進(jìn)行的項目和相關(guān)工作進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，落實資金使用的可能性。在事中的時候，需要及時進(jìn)行跟蹤和調(diào)整，才能對其中存在的問題和風(fēng)險進(jìn)行及時把控，有效地降低風(fēng)險。在事后則需要相關(guān)的財政部門對其工作進(jìn)行有效地總結(jié)和評價，完善其評價的結(jié)果，并從中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以此來為日后開展工作提供經(jīng)驗，促進(jìn)財政資金績效評價工作的有序開展，優(yōu)化資金的配置，提高資金的使用效率。

（四）提高財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度

提高財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度，可以更加有效地對財政部門的相關(guān)人員更加積極地投入到工作當(dāng)中，促進(jìn)財政資金績效評價工作的有序完成。在具體工作當(dāng)中，相關(guān)的財政部門需要對所有的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，不能存在僥幸心理，僅對數(shù)額較大，社會影響力較大的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對那些數(shù)額較小，但經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)也進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能及時地發(fā)現(xiàn)其在使用資金過程中存在問題，防止小問題積少成多，最后擴(kuò)大化難以處理。同時，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行反映，才能將潛在的風(fēng)險控制下去，將財政資金更加合理地配置和應(yīng)用。此外，在具體的工作當(dāng)中，為了提高監(jiān)督的力度，還可以引入社會監(jiān)督的方式，這樣才能增加財政績效評價工作的透明性，有效促進(jìn)財政資金評價工作準(zhǔn)確性，促進(jìn)其順利地開展。

（五）引入高質(zhì)量的第三方專業(yè)評價機構(gòu)

在進(jìn)行財政資金績效評價的過程中，如果想要得到更加專業(yè)的評價結(jié)果和意見，可以積極引入第三方專業(yè)評價機構(gòu)，這是因為，對財政資金績效評價工作的相關(guān)人員可能由于自身因素會導(dǎo)致評價的過程不夠?qū)I(yè)，評價的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，而第三方評價機構(gòu)，都是由專業(yè)人員組成，其專業(yè)素養(yǎng)很好，業(yè)務(wù)能力也強。因此，可以提高財政資金績效評價工作的準(zhǔn)確性，同時在評價的過程中，他們也能針對其中存在問題，用專業(yè)角度給出更好的建議，對相關(guān)的工作進(jìn)行整體梳理。因此，引入高質(zhì)量的第三方專業(yè)評價機構(gòu)，可以有效地提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時，促進(jìn)財政資金績效評價工作質(zhì)量提高。

結(jié)語

總而言之，財政資金績效評價工作十分重要，只有做好財政資金績效評價工作，才能進(jìn)一步優(yōu)化財政資金的配置，使其應(yīng)用到更合理的地方，提高財政資金的使用效率，使財政資金能夠真正地取之于民，用之于民，造福人民，促進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，促進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。