全州縣以黨建引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村振興的實踐與探索

林武民

廣西桂林市人大常委會副主任

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”近年來，廣西全州縣堅持厚植黨建根基，深入開展“組織興村、人才興村、產(chǎn)業(yè)興村、治理興村”為主要內(nèi)容的“四大興村行動”，將基層組織資源和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強勁動力，在實現(xiàn)全面脫貧的基礎(chǔ)上，鞏固拓展了脫貧攻堅成果，有力推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 全州縣推進鄉(xiāng)村振興的主要實踐與做法

1.1 組織興村強引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興“指揮部”

鄉(xiāng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興的主力和領(lǐng)隊，是鄉(xiāng)村振興的重要骨干力量，鄉(xiāng)村振興首先需要農(nóng)村基層黨組織振興。有了健全的農(nóng)村基層黨組織，才有力量領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富。而如何振興基層黨組織，在全州縣主要開展了以下三方面的探索和實踐。一是“補短式”強基固本，整頓軟弱渙散黨組織。每年按照不低于5%的比例，在全縣286個村（社區(qū)）中倒排一批整體發(fā)展水平相對滯后的村。“一村一策”制定軟弱渙散（后進）村黨組織整頓提升方案，明確整頓責任人，落實幫扶縣領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位和駐村隊員，落實“八個一”整改措施，實行“一支一賬”備案銷號管理。截止于2021年4月，對全部完成2020年排查出的18個軟弱渙散（后進）村黨組織進行整頓，對182個面積、功能等不達標的村級組織活動場所改造升級，建成和投入使用縣、鄉(xiāng)、村三級黨群服務(wù)中心共305個。二是“進階式”梯次提升，實行黨組織“星級化”管理。制定基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊和評星細則，在全市率先打造基層黨組織“星級化”管理指揮中心，推行“線上+線下”雙軌管理。自2016年“星級化”管理啟動以來，自治區(qū)黨委已授牌全州縣五星級黨組織22個、四星級黨組織41個、三星級黨組織62個，營造了“先進不敢松、后進坐不住”的良好氛圍。三是“捆綁式”創(chuàng)新發(fā)展，推進黨支部達標創(chuàng)優(yōu)。制定下發(fā)《全州縣開展黨支部達標創(chuàng)優(yōu)工作實施方案》《全州縣深入開展黨支部組織生活質(zhì)量提升行動方案》等，落實縣領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、組織干部定點督導(dǎo)、黨建指導(dǎo)員定點包抓黨建品牌申報黨組織的捆綁幫扶措施，打造“指尖黨建”“黨旗領(lǐng)航·米粉飄香”等全市高標準示范黨建品牌2個，以及“黨旗領(lǐng)航·田園花開”全市十佳黨建品牌1個，縣級各領(lǐng)域黨建示范點70余個。

1.2 人才興村激活力，充實鄉(xiāng)村振興“智囊團”

習近平總書記指出,要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。激勵干部人才、本土人才和企業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興一線大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興注入“智動力”。

1.2.1 干部人才一線指導(dǎo)，增強鄉(xiāng)村振興“主導(dǎo)力”建立完善干部人才聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶機制，大力開展“千名干部下基層”活動，選派70名貧困村黨組織第一書記和658名工作隊員駐村扶貧，履行宣傳政策、組織建設(shè)、基礎(chǔ)保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、化解矛盾等六大職責。從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣體旅局等部門單位選派業(yè)務(wù)型、技術(shù)型干部60多名，組建“流動講師團”，到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個村（社區(qū)）開展扶貧創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦政策理論學習、柑橘黃龍病綜合防控技術(shù)等培訓(xùn)210余場次，培育電商青年英才、米粉行業(yè)經(jīng)理、“醫(yī)聯(lián)體”專家等特色人才隊伍8支，共9600多人。

1.2.2 專家人才一線集結(jié)，增強鄉(xiāng)村振興“服務(wù)力”實施人才強縣戰(zhàn)略，深入開展“智薈全州·融合共享”戰(zhàn)略，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度，出臺學費補償、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)獎補等系列優(yōu)惠政策，實施“非公有制企業(yè)白領(lǐng)計劃”“企業(yè)聯(lián)系幫扶發(fā)展村級集體經(jīng)濟計劃”等，推動人才向鄉(xiāng)村振興一線聚集。從高等院校先后招聘85名優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興，柔性引進各類高層次人才843名。打造院士工作站1個、博士工作站6個，在安和鎮(zhèn)龍井村、廟頭鎮(zhèn)大碧頭田園綜合體、禪方藥業(yè)、思源民俗博物館等建立大學生實踐基地，指導(dǎo)實施金槐種植、沃柑種植、茶花種植、禾花魚養(yǎng)殖和米粉加工等產(chǎn)業(yè)項目85個。

1.2.3 本土人才一線回流，增強鄉(xiāng)村振興“創(chuàng)造力”創(chuàng)建全州縣大學生聯(lián)合會、全州鄉(xiāng)賢會、全州籍大學生微信群等，宣傳推介家鄉(xiāng)、及時發(fā)布政策、提供就業(yè)咨詢。打造縣人才工作服務(wù)中心，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造人才工作服務(wù)站，收集返鄉(xiāng)人才信息5.8萬余條，建立一村一冊本土人才工作臺賬，回引1480余名優(yōu)秀本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)建扶貧車間92個，設(shè)立公益性扶貧崗位310余個，為本土人才在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺。建立黨員、本土人才、村“兩委”干部“三級梯隊型”培養(yǎng)機制，把本土人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成本土人才，推薦優(yōu)秀黨員和本土人才進入村“兩委”班子。圓滿完成2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆，2453名本土人才通過選舉充實到286個村（社區(qū)）“兩委”班子中來，鍛造了鄉(xiāng)村振興“主心骨”。

1.3 產(chǎn)業(yè)興村架富橋，打造鄉(xiāng)村振興“聚寶盆”

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，富裕是目標，產(chǎn)業(yè)是根本。堅持集體經(jīng)濟增產(chǎn)、電商扶貧助產(chǎn)、企業(yè)帶動擴產(chǎn)，推動“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。

1.3.1 壯大集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興“增產(chǎn)”制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過財政撥、群眾眾籌、社會捐款等方式，落實幫扶資金8120萬元。整合農(nóng)業(yè)、財政、工信等單位資源，在縣城創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟服務(wù)中心，在286個村（社區(qū)）創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟服務(wù)站和“螞蟻普惠金融服務(wù)站”，提供村企對接、電商直聯(lián)、項目管控等服務(wù)。創(chuàng)新推行“黨組織+企業(yè)+社員”三樁支撐的“籬笆樁”村級集體經(jīng)濟抱團發(fā)展模式，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入100%超5萬元。

1.3.2 開展電商扶貧，為鄉(xiāng)村振興“助產(chǎn)”出臺《全州縣關(guān)于開展“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動的實施意見》《全州縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》系列文件，從財政、土地、金融等方面給予政策扶持。縣財政投入200多萬元，建成縣級電商公共服務(wù)中心1個、物流中心1個、電商學院1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站及物流點18個，村級電商服務(wù)點及物流點150個。與京東集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全區(qū)首先開啟“無人機”智慧物流。引進68家企業(yè)入駐縣級電商公共服務(wù)中心，與全縣286個村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對子。大力開展黨旗領(lǐng)航·電商扶貧“我為家鄉(xiāng)代言”電商大集直播和“電商培訓(xùn)進萬家”等活動，電商年均成交訂單達19600余筆5.3億元，培養(yǎng)農(nóng)村黨員電商帶頭人307人，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題230余個，取得了“黨建服務(wù)零距離，電商致富惠萬家”的良好效應(yīng)。

1.3.3 注重企業(yè)帶動，為鄉(xiāng)村振興“擴產(chǎn)”推動黨組織和工作有效嵌入各類企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈和項目上建立黨組織82個。落實企業(yè)黨支部聯(lián)系帶建群團、黨支部書記聯(lián)系帶動業(yè)主、黨員聯(lián)系帶領(lǐng)職工機制，加強黨建、技術(shù)、供需、金融等多維合作，建立優(yōu)質(zhì)谷、檳榔芋、“三辣”（辣椒、生姜、大蒜）等20多個黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。開展“技術(shù)比拼”“科研攻關(guān)”等黨建活動，發(fā)揮黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工、服務(wù)項目等示范帶動效應(yīng)的作用。截至目前，全州縣米粉加工企業(yè)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干米粉占全國干米粉年銷量的30%～40%，“金槐米”“醋血鴨”被評為首批“廣西十珍”系列品牌產(chǎn)品，烏鯉禾花魚、文橋鴨、東山豬、石塘生姜通過國家地理標志保護登記認證，全州縣被評為“中國金槐之鄉(xiāng)”、全國瘦肉型良種豬生產(chǎn)基地、全國100個商品糧生產(chǎn)基地縣之一和全國重要的干米粉生產(chǎn)基地。

1.4 治理興村保穩(wěn)定，奏響鄉(xiāng)村振興“和諧音”

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。十九大報告將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，開啟了新時代鄉(xiāng)村治理新征程。堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興“保駕護航”。

1.4.1 健全制度體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村“善治”格局 完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，制定《全州縣村級黨組織運行規(guī)則（試行）》機制，明確了村黨組織工作職責，規(guī)范了議事和決策、民主管理監(jiān)督、組織建設(shè)和隊伍建設(shè)等流程，切實增強村級班子在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的整體功能。健全落實村務(wù)聯(lián)席會議、工作匯報、目標管理、村干部坐班值班、述職評議考核、聯(lián)系服務(wù)群眾和“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議或村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織為補充的“一核多元，合作共治”鄉(xiāng)村善理體系。

1.4.2 創(chuàng)建黨群理事會，探索鄉(xiāng)村“自治”途徑 創(chuàng)建以自然村為單位、黨員為核心的黨群理事會2760多個，吸納成員23900多名，覆蓋全縣80%以上自然村。推行理事會“12345”工作法，即建立“一張扶貧聯(lián)系卡”，采取黨領(lǐng)民辦、群眾自治“兩種方式”，建立工作協(xié)調(diào)制度、結(jié)對共建制度、民主議事制度“三大制度”，緊密結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安建設(shè)“四項工作”，實行廣開門路征點子、理事會議定主題、村民大會集民智、集體決策定決議、統(tǒng)一實施抓落實“五步議事”，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的基層協(xié)商新格局，延伸了鄉(xiāng)村振興自治“觸角”。

1.4.3 搭建黨建云平臺，提升鄉(xiāng)村“智治”水平 開通“全州黨建云”微信公眾號、縣鄉(xiāng)村三級“黨建云互動”視頻系統(tǒng)和“全州縣全域黨建云”軟件，用好用活現(xiàn)代遠程教育端口，搭建黨建云“智治”平臺，對全縣村級黨組織和農(nóng)村黨員實行“精細化”管理。開通掃黑除惡“三服務(wù)一直通”平臺，提供司法咨詢服務(wù)260余人次。2020年以來，“全州黨建云”微信公眾號發(fā)布學習教育資訊1500余條，采取“云黨課直播”的方式舉辦“紅色講堂”“業(yè)務(wù)講堂”“榜樣講堂”“道德講堂”和“廉政講堂”等活動31期，受益27萬余人次。

2 全州縣推進鄉(xiāng)村振興面臨的困難和問題

2.1 基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

個別村黨組織作用弱化，村干部威信不高，黨員“雙帶”能力弱化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，在開展鄉(xiāng)村振興工作過程中凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。一些村級組織活動場所利用率不高，造成資源閑置浪費的現(xiàn)象。對流動黨員教育管理辦法不多，僅限于電話、微信聯(lián)系，工作僅限于催繳黨費，換屆時通知回來參加選舉，缺乏行之有效的教育管理和服務(wù)手段，導(dǎo)致一些畢業(yè)后無法落實工作單位的大學畢業(yè)生黨員，將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外工作，成為“掛名黨員”，參加組織生活較少。

2.2 駐村工作隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化

由于派出單位在職在編干部隊伍結(jié)構(gòu)整體上呈老齡化現(xiàn)象，截至目前，全縣659名鄉(xiāng)村振興工作隊員有137名年齡超過50歲，占20.8%。對照“工作隊員應(yīng)有2年以上工作經(jīng)歷，年齡在50周歲以上的不能超過15%”的選派要求，還有39名工作隊員因為年齡偏大需進行調(diào)整。由于部分工作隊員年齡偏大，抓黨建、引人才、強產(chǎn)業(yè)等方面促鄉(xiāng)村振興的方法不多，接受新鮮事物能力不強，處理復(fù)雜問題水平有限，影響了鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和效果。

2.3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高

扶持村級集體經(jīng)濟建設(shè)項目力度不夠大，資金投入有限，跟蹤服務(wù)還不夠到位，發(fā)展模式較為單一，對風險防控缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)率不高。截至2020年12月底，雖然全縣286個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入全部達到了5萬元以上，但只有才灣鎮(zhèn)南洞村、龍水鎮(zhèn)安陂村、全州鎮(zhèn)北門社區(qū)3個村（社區(qū)）收入達50萬元以上，占1.04%；達到20萬元以上的村（社區(qū)）40個，占14.0%；達到10萬元以上的村（社區(qū)）74個，占25.9%。

3 進一步推進全州縣鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 實施“固壘工程”，進一步建強鄉(xiāng)村振興“橋頭堡”

針對一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，貫徹落實“黨的一切工作到支部”的要求，對工作不勝任的黨支部書記定期調(diào)整、黨員干部定期測試、村級組織委員定期選聘等規(guī)范性文件。緊扣“軟、散、亂、窮”等制約基層黨建質(zhì)量提升的關(guān)鍵性問題，建設(shè)“蛻變型黨組織”，持續(xù)開展農(nóng)村基層黨組織“星級化”管理和軟弱渙散基層黨組織集中整頓，實行梯次晉星、動態(tài)管理，讓先進不敢松、后進坐不住，確保黨支部個個創(chuàng)優(yōu)達標。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)“領(lǐng)富型黨組織”，把黨支部建到產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基地上，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中厚植鄉(xiāng)村振興根基。整合各方資源，鞏固發(fā)展“共建型黨組織”，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位和流動黨組織的人才、項目、資金等優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.2 實施“活水工程”，進一步淬煉鄉(xiāng)村振興“排頭兵”

針對任職期滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊分隊長、貧困村黨組織第一書記和其他工作隊員，廣泛征求縣脫貧攻堅指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、聯(lián)系村、后盾單位、本人和群眾意見，建立“彈性派駐”工作機制，進行留任或召回重新選派。對群眾基礎(chǔ)好、干事有激情、留任意愿強的，采取期滿改任鄉(xiāng)村振興工作隊分隊長、“名譽書記”或鄉(xiāng)村振興工作隊員的方式，拓展選派任期，確保選派工作的延續(xù)性。對群眾不滿意、工作積極性不高、回城意愿強而導(dǎo)致無法“續(xù)約”的，由原派出單位另選適合人員繼續(xù)駐村。調(diào)整優(yōu)化下派鄉(xiāng)村振興工作隊員資格條件，確保老、中、青結(jié)合，實現(xiàn)年齡、素質(zhì)、經(jīng)驗等優(yōu)勢互補。

3.3 實施“雁陣工程”，進一步鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”

針對村干部隊伍來源單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不足等問題，采取從優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中“選”、在現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”、從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請”等方式，建立村級后備人才庫，儲備鄉(xiāng)村振興“雛雁”。建立后備人才培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，有計劃地安排村級后備人才到急難險重任務(wù)中實踐鍛煉，將“雛雁”培養(yǎng)成“強雁”。以換屆和村干部調(diào)整為契機，把“強雁”充實到村“兩委”班子中來，選優(yōu)配強“頭雁”。開展村（社區(qū)）“兩委”干部全員培訓(xùn)，打通村干部職業(yè)發(fā)展“天花板”，激勵村干部想干事、能干事，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“群雁”效應(yīng)。

3.4 實施“造血工程”，進一步拓寬鄉(xiāng)村振興“致富路”

針對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決資源分散、封閉經(jīng)營、管理粗放等問題，推行黨組織、企業(yè)、合作社三方抱團發(fā)展的“籬笆樁”模式，走好“黨委統(tǒng)籌、支部引領(lǐng)、企業(yè)幫扶、村民合作社實施、能人帶動”的路子。在企業(yè)分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村企聯(lián)建”發(fā)展模式，撬動資金、技術(shù)等資源下沉助村，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，村集體通過以土地、資金入股的方式獲得收益。在資源相近、區(qū)域相聯(lián)的村，推行“村村聯(lián)合”發(fā)展模式，統(tǒng)籌項目、專業(yè)技術(shù)人才以及生產(chǎn)、銷售、加工等平臺，通過強村帶弱村、大村帶小村、富村帶窮村，逐步縮小橫向發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、專業(yè)合作社較多的村，推行“村社聯(lián)盟”發(fā)展模式，打造村級集體經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園、形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶，擴大產(chǎn)業(yè)版圖。在黨員致富能手較多的村，結(jié)合黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)實際，推行“黨群聯(lián)幫”發(fā)展模式，發(fā)揮黨員種養(yǎng)大戶的幫扶作用，輻射帶動村級集體經(jīng)濟持續(xù)增長，打造鄉(xiāng)村振興“引擎”。