新《政府會計制度》改革下中小學校財務管理探析

鹽城市文峰高級中學

引言

我國原有的財政預算會計體系在不同的行業(yè)間制度存在很大差別，體系繁雜，核算口徑不統(tǒng)一，進而造成的各種問題也很多，比如：不同行業(yè)或者是不同行政事業(yè)單位之間存在會計信息可比性不高問題，從而影響新財務報告的質(zhì)量，以至于影響公共財政管理獲取有效信息，因此2019年1月1日我國正式實施新《政府會計制度》，要求新會計主體要根據(jù)自身實際經(jīng)濟業(yè)務進行核算，如實反映各項會計要素，確保會計核算信息的真實性和可靠性。

一、新《政府會計制度》的主要內(nèi)容

（一）取消基建會計賬

原有的基建賬都是單獨設(shè)置專用賬，而基建業(yè)務作為單位核心經(jīng)濟業(yè)務，以往將原始基建業(yè)務憑證留存到基建賬中，月末將其并入單位的大賬中，而大賬中需要留存原始的基建業(yè)務憑證復印件。這種原始操作完全是將單位基建業(yè)務和其他業(yè)務原始憑證分割進行了，對于單位財務整體管理來說比較麻煩，而且還影響財務工作者的效率。新《政府會計制度》要求不再進行基建專用賬獨立設(shè)計，可以與單位日常業(yè)務統(tǒng)一進行核算。

（二）無形資產(chǎn)計提攤銷、固定資產(chǎn)計提折舊

新制度要求財務會計核算工作需要按照權(quán)責發(fā)生制原則進行，這和企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊核算方式不同。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，需要當月進行計提折舊，以減少每個月固定資產(chǎn)。進行折舊后的固定資產(chǎn)，不管以后會不會再使用，都不要進行計提折舊，而固定資產(chǎn)需要提前報廢，不給予補提折舊，而已經(jīng)折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用。

（三）雙制度、雙報告、雙分錄

新制度規(guī)定將財務管理分為兩部分：預算會計、財務會計，同時提出平行記賬法。就是在權(quán)責發(fā)生制下的財務會計核算，最后作為財務報告；收付實現(xiàn)制下的會計預算核算，最后作為決算報告。這兩種報告制度既相互獨立，又相互銜接互補，而且還能清晰、全面、準確地反映預算和財務情況，這樣既有利于反映企業(yè)預算執(zhí)行情況，還能夠表現(xiàn)出企業(yè)的負債和資產(chǎn)情況，為政府財務報告分析提供準確數(shù)據(jù)。

（四）建立統(tǒng)一的新《政府會計制度》

新制度實現(xiàn)了新《政府會計制度》的統(tǒng)一執(zhí)行，不再進行行業(yè)或者單位性質(zhì)的劃分。原有的分行會計制度只能滿足預算管理需求，但是對于新財務報告者來說，各行政事業(yè)單位種類性質(zhì)復雜，報告數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一性，缺乏可比性，嚴重影響報告的質(zhì)量。而新制度的實施解決了這個問題，不僅提高了企業(yè)財務報告的質(zhì)量，促進預算管理更好的進行，也能夠更加真實反映企業(yè)的財務情況。

二、新《政府會計制度》對中小學財務管理的影響

（一）新舊制度的銜接問題

新《政府會計制度》的正式實施，改變了原有不同行政事業(yè)單位選擇不同模式的會計制度核算方式，同時也保留了每個行業(yè)通過的經(jīng)濟事項，將共性業(yè)務涉及其中，從而統(tǒng)一了不同類型的行政事業(yè)單位會計核算制度，從根本上提高了不同行政事業(yè)單位之間會計信息的可比性。

新《政府會計制度》實施后，其中執(zhí)行的《中小學會計制度》也要求中小徐在會計核算、編制財務報表和預算中，需要嚴格按照新《政府會計制度》規(guī)定進行。所以，在執(zhí)行新制度的同時也要做好與原有制度的銜接，根據(jù)自身情況，進行科目余額表數(shù)據(jù)的深入分析，按照新的規(guī)定進行科目整理和轉(zhuǎn)入，建立新的資產(chǎn)負債表和賬務。

（二）會計核算原則和記賬模式變更的問題

新制度建立了全新的《中小學校會計制度》記賬模式，實行了雙向分錄平行記賬策略，單位在預算管理業(yè)務中需要進行財務編制分錄，還要進行預算編制會計分錄。而單位的其他業(yè)務活動就不進行雙分錄記賬了，只需要進行財務會計核算即可。

（三）對基建業(yè)務會計核算的影響

新制度規(guī)定下的業(yè)務核算不需要進行單獨建賬，而原來的中小學會計制度關(guān)于單位基建業(yè)務方面是需要進行單獨核算和建賬的。新制度的建立很大程度上優(yōu)化了中小學校基建業(yè)務會計核算，這樣不僅保證了單位會計信息的全面性，同時也減少了財務復雜性。

（四）更新固定資產(chǎn)管理的問題

新制度規(guī)定，各單位需要對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行攤銷和計提折舊，另外還徹底清查了各單位的固定資產(chǎn)，并清晰規(guī)定預計使用年限、已使用年限、原始價值和尚可使用年限。而原有的中小學校會計制度要求進行中小學校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊計提和資產(chǎn)攤銷，比如：動植物、文物陳列物、土地、圖書檔案等固定資產(chǎn)，如果2019年1月1日沒有進行提折舊的需要重新計提折舊。

（五）財務管理信息化建設(shè)問題

雖然說現(xiàn)在很多中小學校都已經(jīng)實現(xiàn)了信息化財務建設(shè)，但是在新制度實施后，中小學校原有的財務軟件已經(jīng)不能滿足新制度的要求了。因此各小學需要根據(jù)實際情況建立新系統(tǒng)，更新財務軟件，這樣才能保障財務軟件產(chǎn)生的憑證符合新規(guī)定。

三、構(gòu)建中小學財務控制的策略

（一）深入研究，實現(xiàn)新舊制度有效銜接

在中小學校會計制度規(guī)定下，需要將原有的科目余額精準無誤的轉(zhuǎn)入新科目中。這就要求中小學校會計根據(jù)自身情況，結(jié)合原有的《中小學校會計制度》進行新制度研究和領(lǐng)會，根據(jù)新制度進行財務會計科目和會計預算科目的認真核算和科目余額轉(zhuǎn)入。例如：建立新的財務管理模式。建立雙報告雙體系模式，詳細進行中小學校會計預算和財務會計相關(guān)工作的劃分。對于預算會計核算問題，進行收付實現(xiàn)制，財務會計核算實行權(quán)責發(fā)生制，將財務會計和預算會計分離又相互銜接，全面反饋單位預算執(zhí)行和財務信息。在財務管理中，保持財務會計和預算管理之間的聯(lián)系和溝通，促進相關(guān)工作的有效進行，決算報告和財務報告生成后需要具有相互補充的關(guān)系。

（二）遵循新制度要求，及時更新財務軟件

為了將不同行業(yè)和事業(yè)單位進行統(tǒng)一管理，新《政府會計制度》也提出了更新財務軟件的要求。因此中小學校在進行會計科目管理時，需要進行科目和輔助項目設(shè)置，細化管理各個業(yè)務，從而完整準確的提報單位經(jīng)濟情況。財務軟件操作程序盡量簡便，避免給財務核算工作造成更多的工作量。

例如：建立和完全中小學校財務管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄的有跡可循。對于公立學校的財政撥款和學費收入資金，進行系統(tǒng)化的監(jiān)控管理，監(jiān)控資金的撥付和申請情況。資金是學校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也影響著學校各項活動有序開展的關(guān)鍵，做好科學管理很重要。

（三）全面清查，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

根據(jù)新制度規(guī)定財務報告需要對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行攤銷和折舊，這樣不僅能夠提高新評估資產(chǎn)的真實性，同時能夠保證新財務綜合報告的客觀性和價值性。中小學校需要進行固定資產(chǎn)的全面清查，檢查固定資產(chǎn)盤盈和盤虧等情況，同時要詳解好新舊制度，保證在新制度下提折舊數(shù)據(jù)的準確性。例如：在生成中小學校報表后，還需要添加一張附表，主要數(shù)據(jù)包括：學生和教師的數(shù)量、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的金額，保證資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)總價值的一致性，確保提報表能夠充分表現(xiàn)出中小學的基本信息情況。

（四）深入學習，提高基建業(yè)務知識儲備

新制度要求基建業(yè)務核算不需要進行單獨核算和建賬，但是中小學校財務人員也要提高自身基建業(yè)務核算的知識能力，進行基建合同內(nèi)容的了解，同時參與到基建項目的監(jiān)督，確保基建項目的順利進行，提高財政資金的合理性。

例如：財務人員需要在這個變革中，樹立正確的發(fā)展觀，有效的將學校整體戰(zhàn)略和發(fā)展目標融入財務相關(guān)工作中，加強理論和時間的學習，提高自身的業(yè)務知識儲備。

（五）加強培訓，提高財務人員業(yè)務素養(yǎng)

新制度的出現(xiàn)，制定了雙基礎(chǔ)、雙分錄和平行記賬的規(guī)定，這給適應新會計核算制度的財務人員增加了一定的工作量和難度，為中小學校財務人員增加了挑戰(zhàn)性。因為中小學校體系比較廣，不僅包括中小學，還有中等職業(yè)學校單位等，這其中有社會力量辦學，也有財政撥款單位。所以，各中小學應該加強財務人員的業(yè)務培訓，提高財務人員的整體業(yè)務水平，保持自身與時代的同步性，學習新《政府會計制度》的相關(guān)規(guī)定，讓中小學校財務人員盡量了解新《政府會計制度》的相關(guān)規(guī)定。例如：將原有的“核算型”財務工作轉(zhuǎn)為“決策型”，使學校的中長期目標和整體戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，來提高學校財務的管理水平。

結(jié)語

新的《政府會計制度》可以說是進一步完善了舊的《政府會計制度》，在原有的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，更好的提高了會計管理制度的效率。在這個改革環(huán)境下，學校財務管理也相應的有所改變，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，加強了學校資產(chǎn)管理責任和預算工作的管理，對學校財務人員的業(yè)務素養(yǎng)有一定的要求。新制度的實施促進了學校對財務成本管理的有效控制，提高了財務對成本核算、決策分析和管理的作用，這對學校未來的管理有更好的促進作用，使學校資金最大限度的發(fā)揮。