高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度研究

吳均含 張鳳彪

(湖南工業(yè)大學(xué) 湖南株洲 412007)

近年來，隨著“全民健身”“體育強國”等體育相關(guān)政策的不斷落實、人民消費水平的不斷提高及傳統(tǒng)體育觀念的改變，漂流、潛水、滑雪等高危性體育項目越來越受到人們的青睞?！扼w育強國建設(shè)綱要》提出，要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新功能?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》也明確提出，要改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給。高危性體育產(chǎn)業(yè)作為我國體育產(chǎn)業(yè)的新興力量，在政策引領(lǐng)和經(jīng)濟發(fā)展升級的背景下，必定會呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢，從而極大地推動我國體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及多樣化升級。但由于高危性體育項目技術(shù)性過強、危險性過大，使得各種傷亡事故不斷見諸報端［1］。

社會體育指導(dǎo)員作為我國全民健身服務(wù)的主體，保障和促進(jìn)人民群眾的安全健身和科學(xué)運動是應(yīng)有之義?！度窠∩項l例》規(guī)定，經(jīng)營高危性體育項目的場所應(yīng)當(dāng)具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員。同時，《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》也規(guī)定，經(jīng)營高危險性體育項目應(yīng)達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員。高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)性和重要性由此彰顯。在此背景下，探析我國高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度中各執(zhí)行層面的問題，提出優(yōu)化我國高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員人才的培養(yǎng)路徑，是高危項目體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要，更是運動者生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。

1 高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度研究的必要性

1.1 有助于快速提高高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員質(zhì)量

高危性體育運動場所必須具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員，這表明國家對高危性體育項目運動指導(dǎo)人員設(shè)置了職業(yè)資格證書門檻，也意味著國家對其專業(yè)能力提出了質(zhì)量訴求。隨著我國休閑體育行業(yè)的不斷發(fā)展和全民健身戰(zhàn)略的逐步落實，滑雪、潛水、攀巖等“小眾化”的高危體育運動項目越來越受到人們的青睞，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的隊伍質(zhì)量卻沒有與時俱進(jìn)。例如，黑龍江滑雪社會體育指導(dǎo)員隊伍中，無證人員及一級指導(dǎo)員人數(shù)偏多，而二級、三級指導(dǎo)員人數(shù)很少，其隊伍整體質(zhì)量處于中低水平，而有些地區(qū)滑雪場所的指導(dǎo)人員甚至沒有受過任何專業(yè)培訓(xùn)，屬于無證上崗［2］。高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)運動者的過程中起著不可忽視的作用，一旦指導(dǎo)員有所疏忽就可能導(dǎo)致運動者受傷，特別是在我國全民健身的背景下，提升高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的質(zhì)量更是應(yīng)有之義。

1.2 有助于快速增加高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員數(shù)量

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確強調(diào)，組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，體育人均消費水平也在不斷上升，在消費升級的背景下，沖浪、滑雪、攀巖等體育運動項目逐漸成為熱潮［3］，高危性體育運動項目產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)中國潛水運動協(xié)會統(tǒng)計，三亞地區(qū)全年潛水體驗者自2006 年開始就以每年30%以上的增長速率增長；中國登山協(xié)會統(tǒng)計報告指出，2019年商業(yè)攀巖館的攀巖愛好者（指每月至少到攀巖館攀巖一次的參與者）數(shù)量達(dá)41 000 人次［4］。高危性體育運動在我國各個城市不斷“開花”，吸引了眾多運動愛好者加入其中，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但是其社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求，因此當(dāng)下應(yīng)當(dāng)加快高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，助力“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.3 有助于高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度的深化改革

簡政放權(quán)是指要精簡政府職能，將經(jīng)營管理權(quán)下放給下一級政府、社會和市場。自從我國全面落實“簡政放權(quán)”政策以來，已經(jīng)取消了大量行政審批事項。2014 年10 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》明確提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，加強規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化市場監(jiān)管。該意見無疑在當(dāng)前“簡政放權(quán)”的背景下進(jìn)一步明確了政府主體在社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度過程中扮演的具體角色和相關(guān)職能［5］。在這種情況下，體育部門既要“簡政放權(quán)”，下放一部分體育項目職業(yè)資格認(rèn)證過程的相關(guān)權(quán)利，又要依據(jù)相關(guān)法律，對涉及人民生命安全和消費者利益的職業(yè)實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。在此過程中，是否該下放高危性體育職業(yè)資格認(rèn)證過程的權(quán)利、在權(quán)利下放過程中是否會導(dǎo)致市場門檻降低等問題都需要政府考慮。

2 高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度存在的問題

2.1 職業(yè)資格準(zhǔn)入制度問題：高危性體育項目目錄的建設(shè)有待完善

勞動準(zhǔn)入制度又稱就業(yè)準(zhǔn)入制度，根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須通過培訓(xùn)并且取得職業(yè)資格證書后，才能夠就業(yè)上崗的制度［6］。高危性體育具有的運動環(huán)境不可控性和對場地裝備要求特殊性的特點決定了其運動過程存在極高的風(fēng)險，這就對高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)知識和技能提出了極高的要求。在此基礎(chǔ)上，國家頒布了《第一批高危性體育項目目錄公告》，該公告明確規(guī)定“我國第一高危險性體育項目目錄：游泳；高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪；潛水；攀巖”。2019 年，《國家職業(yè)資格目錄》也明確規(guī)定“游泳、滑雪、潛水和攀巖社會體育指導(dǎo)員職業(yè)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格”，即從事相關(guān)工作的人員必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能上崗。但是從目前的情況來看，高危性體育項目目錄的覆蓋面還不夠完善，導(dǎo)致其準(zhǔn)入制度還未完全落實。國家要求實行職業(yè)（工種）準(zhǔn)入制度必須具備3個基本條件：技術(shù)復(fù)雜；通用性廣且開展較為普及；涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益。社會體育指導(dǎo)員的47 個工種包含了我國已經(jīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的14項危險性高的體育項目，除了上述已經(jīng)劃入準(zhǔn)入類職業(yè)資格的職業(yè)外，如漂流、高山探險等很多高危體育項目也具有技術(shù)復(fù)雜、通用性廣等特征，完全滿足實施準(zhǔn)入制度的要求，但是由于我國高危性體育項目職業(yè)資格認(rèn)證建設(shè)緩慢，高危性體育項目目錄還尚未完善等原因，導(dǎo)致其勞動準(zhǔn)入制度還未完全落實。

2.2 職業(yè)教育與培訓(xùn)制度問題：職業(yè)課程設(shè)置與社會實踐角色脫節(jié)

與普通社會體育指導(dǎo)員不同，高危性社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)運動者進(jìn)行運動的過程中，不僅扮演著講授運動知識、傳教運動技能等“指導(dǎo)者”角色，還扮演保護(hù)運動者生命財產(chǎn)安全的“保護(hù)者”角色，這種“保護(hù)者”社會角色的特殊屬性也對其職業(yè)培訓(xùn)中理論和實踐課程設(shè)置提出了較高的要求。但是從目前的情況來看，高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的課程設(shè)置還不夠完善，如我國初級攀巖社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)教材是2005年編寫的，教材內(nèi)容設(shè)置過于滯后，一定程度上導(dǎo)致了社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)與社會實踐脫節(jié)。在課程培訓(xùn)上，初級攀巖社會體育指導(dǎo)員采用“4+1”課程培訓(xùn)模式，即4天用于培訓(xùn)，1天用于考核［7］，而滑雪初級社會體育指導(dǎo)員的課程培訓(xùn)時間只有3天。高危性體育是對專業(yè)技術(shù)要求極強，并且十分危險的運動項目，其專業(yè)技術(shù)理論知識和實踐技術(shù)技能都十分復(fù)雜，在如此短的時間內(nèi)學(xué)員難以對理論知識，特別是實踐技能充分理解并且掌握，不利于高質(zhì)量體育社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，也暴露出了“快餐式”人才培養(yǎng)的弊端。除此之外，在絕大多數(shù)初級高危性體育社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)資格培訓(xùn)課程中實踐課程安排較少，如在攀巖初級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中，攀巖基本手法、腳法，技術(shù)裝備的穿戴、使用及三點平衡理論的講解與應(yīng)用部分僅占實操課的10%，而攀巖是十分注重運動裝備使用和正確運動技術(shù)講解示范等實踐性極強的運動項目，當(dāng)前的培訓(xùn)形式不足以滿足學(xué)員未來實際工作的需求。

2.3 職業(yè)培養(yǎng)模式問題：職業(yè)培養(yǎng)缺乏非政府多元主體的有效聯(lián)動

由于我國高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格制度實施的時間較短，不像其他社會體育指導(dǎo)員一樣擁有充分的培養(yǎng)制度基礎(chǔ)，所以其培養(yǎng)模式還未成熟，職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定仍然以政府為主體，在動力端并未調(diào)動協(xié)會、高校、市場等多元主體的廣泛參與，這樣單一、封閉的培養(yǎng)模式造成了諸多弊端。首先，其在培養(yǎng)過程中并沒有充分有效地利用高等院校這一非政府主體力量，高校不僅擁有優(yōu)秀師資等資源，還擁有高質(zhì)量運動場地等硬件設(shè)施資源，若能夠充分發(fā)揮高校力量，就能將高校資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換成高質(zhì)量社會體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)的現(xiàn)實優(yōu)勢［8］。此外，高危性體育運動涉及的實操知識非常廣泛、全面而又精細(xì)，在培養(yǎng)模式的選擇上也更應(yīng)當(dāng)傾向于實踐技能型培養(yǎng)。但是由于目前我國體育職業(yè)技能培訓(xùn)課程、教材編寫和鑒定模式采取政府主導(dǎo)的全國“大一統(tǒng)”的模式，且考前培訓(xùn)、理論考試、技能考評都是由政府機構(gòu)邀請相關(guān)學(xué)科專家等體制內(nèi)人員參與研制和開發(fā)，很少有市場企業(yè)人員等非政府主體介入，這導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定中的模式化和學(xué)科化傾向較嚴(yán)重［9］，這樣培養(yǎng)出來的高危性體育項目服務(wù)人員會缺乏與實踐相關(guān)的體育保護(hù)意識、理論知識和操作技能，從而可能會在指導(dǎo)運動的過程中造成不良后果。

3 高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度的優(yōu)化路徑

3.1 落實高危性體育項目職業(yè)資格準(zhǔn)入制度——業(yè)發(fā)展的基本前提

目前，我國高危性體育項目只包括游泳、潛水、滑雪和攀巖項目，并且國家也只對這4 類體育項目的社會體育指導(dǎo)員實施了職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。除此之外，漂流、高山探險、蹦極等項目和社會體育指導(dǎo)員尚未納入高危體育項目目錄及準(zhǔn)入類職業(yè)資格目錄，難以保障高危體育項目從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也不能滿足整個高危性體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求。在這種背景下，政府首先應(yīng)當(dāng)改善頂層設(shè)計與基層實踐脫節(jié)的情況，相關(guān)體育部門應(yīng)該結(jié)合高危性體育產(chǎn)業(yè)目前的實際情況和廣大消費者的現(xiàn)實需要，對我國各高危性運動項目的大眾參與度、技術(shù)復(fù)雜度、危險度進(jìn)行問卷調(diào)查，并且對相關(guān)專家進(jìn)行訪談，對其實施準(zhǔn)入制度的可行性進(jìn)行具體研究［10］，然后根據(jù)基層實際情況自上而下地出臺相應(yīng)的措施，將運動技術(shù)復(fù)雜、開展較為普及、具有較高風(fēng)險性且影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的運動項目分批次、有次序地納入我國高危性運動項目目錄中，并且在此基礎(chǔ)上著力推行相應(yīng)的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，這樣方能夠滿足市場高危性體育產(chǎn)業(yè)和運動人群的服務(wù)需求。其次，由于我國東部和西部、南方與北方、沿海與內(nèi)陸的經(jīng)濟、氣候及體育文化情況有所不同，因此我國高危性體育產(chǎn)業(yè)并不是均勻分布的，如滑雪項目在我國北方地區(qū)的普及率較高，南方則相對少見，滑翔傘、熱氣球等運動項目也只有在某些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)才有條件展開，因此各地區(qū)政府需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對普及率較高的高危性運動項目的社會體育指導(dǎo)員實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，也要將高危運動項目和普通體育項目區(qū)分開來管理，制定兼顧統(tǒng)籌性和地域性的高危性體育項目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［11］，從而保證高危性體育產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 優(yōu)化高危性體育社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)過程——行業(yè)發(fā)展的重要保障

由于高危性體育運動項目具有高風(fēng)險性等特征，因此一定要以人才質(zhì)量為培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向，在保證高危性體育社會體育指導(dǎo)員數(shù)量供給的同時，也要保證其理論知識和實踐技能過硬，拒絕“快餐式”人才培養(yǎng)模式，以更加多樣化、多元化的“營養(yǎng)套餐”培養(yǎng)模式為目標(biāo)［12］。首先，應(yīng)該增加高危性體育社會體育指導(dǎo)員職業(yè)培訓(xùn)時間，當(dāng)前3～6 天的培訓(xùn)時間過于急于求成，不符合相關(guān)規(guī)定，相關(guān)體育部門應(yīng)當(dāng)按照各類高危項目社會體育指導(dǎo)員管理辦法中所規(guī)定的培訓(xùn)時間及課時數(shù)嚴(yán)格執(zhí)行，適當(dāng)提高培訓(xùn)時間。隨著培訓(xùn)等級的提升，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長每批次培訓(xùn)班的時間，給予培訓(xùn)者更多的時間進(jìn)行全方位學(xué)習(xí)。除此之外，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立職業(yè)資格培訓(xùn)平臺，打破培訓(xùn)的地域限制和時間限制［13］，實施“線上理論+線下實踐”的培養(yǎng)模式。在職業(yè)培訓(xùn)課程的分配上，應(yīng)該增加實踐課程的培訓(xùn)課時，按照高危體育項目的活動的特點設(shè)置具體的實踐課程，從而避免紙上談兵的情況。如在潛水運動中，群眾性潛水運動可以分為休閑水肺潛水、閉氣潛水和技術(shù)潛水3 類［14］，應(yīng)按照潛水者使用的潛水裝備或者具體潛水方式的不同，在其培訓(xùn)專論課程的設(shè)置上分門別類地展開相關(guān)理論及實踐教學(xué)。此外，應(yīng)該仿照國外健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度，對高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的證件設(shè)立有效期限，并且實施繼續(xù)教育制度，定時定期地進(jìn)行再培訓(xùn)和考試，對通過繼續(xù)教育和考核社會體育指導(dǎo)員保留其證件效力，對未通過考核的社會體育指導(dǎo)員扣留其證件，這樣便能多角度、多方面完善其培訓(xùn)過程。

3.3 在動力端建立多元主體人才培養(yǎng)平臺——行業(yè)發(fā)展的源頭活水

針對高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)缺乏非政府主體多元聯(lián)動的問題，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于我國國情，建立政府、高校、市場等動力端多元人才培養(yǎng)平臺。首先，政府擁有其他非政府主體無法比擬的政策和資金傾斜優(yōu)勢，高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)仍然應(yīng)該以政府的政策和制度作為導(dǎo)向和保障，并且在此基礎(chǔ)上把職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定的過程延伸到體育協(xié)會、地方高校等主體上［15］。具體來說，可以將包括體育院校在內(nèi)的高校作為人才培養(yǎng)支撐平臺，利用高校擁有的運動場地、器材裝備等財力物力優(yōu)勢和師資力量優(yōu)勢，充分發(fā)揮其社會體育指導(dǎo)員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的功能，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。其次，還可以以高校為高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的“孵化器”和“蓄水池”，推動社會體育指導(dǎo)員職業(yè)教育和學(xué)歷教育互相融合，如有條件的體育院?？梢詫⒏呶Ｐ泽w育項目作為一項專項課程引入必修課程，對達(dá)到必修課學(xué)習(xí)要求的學(xué)生發(fā)放相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員證書，這能夠從根源上提高高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)。再次，要以市場和社會的需求為重要依據(jù)設(shè)置培訓(xùn)具體過程，如在高危性體育項目名錄、職業(yè)培訓(xùn)課程、教材題庫的編寫和設(shè)定上，不僅要邀請高校專家和體育相關(guān)部門的人員參與，還要發(fā)動高危體育產(chǎn)業(yè)市場相關(guān)人員和體育協(xié)會人員進(jìn)行有效參與。如此從動力端構(gòu)建高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員的多元培養(yǎng)平臺，才能使得職業(yè)資格認(rèn)證過程能夠更加貼合市場趨勢，滿足運動者的實際需求。

4 結(jié)語

我國社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格鑒定已經(jīng)實施二十余年，在社會經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和變化中，其制度內(nèi)涵日益豐富，在群眾體育健身活動中發(fā)揮著不可忽視的作用。特別是在高危性體育項目領(lǐng)域，社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格鑒定實施的初期發(fā)揮了輸送體育服務(wù)人才和設(shè)置行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入門檻的作用。但是在當(dāng)今我國全民健身、健康中國和簡政放權(quán)政策實施的背景下，傳統(tǒng)高危性體育項目社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，其在職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)教育與培訓(xùn)制度、職業(yè)培訓(xùn)模式上暴露出了諸多問題。面對這種情況，政府管理層應(yīng)該狠抓高危性體育項目職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的落實，優(yōu)化職業(yè)資格理論與實踐培訓(xùn)過程，建立多元主體聯(lián)動培養(yǎng)模式，使高危性體育服務(wù)人才培養(yǎng)與使用邁入規(guī)范化、制度化、普及化和科學(xué)化路徑，從而實現(xiàn)高危性體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。