外匯資源短缺年代的記憶

文/王曉東 編輯/章蔓菁

1983年，我入職外匯局，工作證編號27號。那時外匯局剛成立沒多久，我也因此有幸了解和見證了外匯局早期的發(fā)展。1979年，國家外匯管理總局成立，負責集中管理和統(tǒng)一經(jīng)營全國的外匯業(yè)務。當時國家外匯管理總局與中國銀行是“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，中國銀行設有外匯科室來承擔外匯管理方面的業(yè)務。1982年，外匯管理部門與中國銀行分離，劃歸中國人民銀行歸口領導，改稱中國人民銀行外匯管理局，其后，又改稱國家外匯管理局。當時，中國銀行外匯科室的不少人都是“人隨業(yè)務走”，扛著外匯局的牌子從中國銀行出來，掛到了人民銀行門口，重打鑼鼓另開張。

生活在上世紀80年代的人，對外匯資源短缺都會留有極為深刻的記憶。整個80年代，國家外匯儲備規(guī)模一直沒有超過100億美元。為了鼓勵創(chuàng)匯，1979年8月，我國開始實行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成制度。在該制度下，各創(chuàng)匯的地方、部門和企業(yè)可以擁有一定比例的外匯額度，用于解決生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的物資和技術(shù)進口。當時我被分在了非貿(mào)易科，所經(jīng)手的一項重要工作就是核撥非貿(mào)易部門的外匯留成額度。那時外匯管理部門的組織架構(gòu)還沒有按經(jīng)常、資本條線劃分，而是分為了貿(mào)易科、非貿(mào)易科、綜合科和條法處。其中，非貿(mào)易科涵蓋了現(xiàn)在的服務貿(mào)易外匯管理以及個人外匯管理。外匯留成額度具體怎么核呢？先是創(chuàng)匯部門自己記賬。因為外匯留成額度不是一個現(xiàn)匯的概念，企業(yè)在收到外匯后需要先將外匯全部賣給國家，然后用創(chuàng)匯金額乘以相應的留成比例，計算出可以留成的外匯額度并記賬。外匯局則對企業(yè)自記的這些額度賬進行審核，確認計算無誤后，這些額度就成為創(chuàng)匯部門日后可以申請使用的自有外匯指標。以郵電部門為例。當時郵電部的計財司負責全國郵電部門額度賬的匯總，每個季度會將全國各地郵電部門的結(jié)匯單據(jù)、外匯留成額度的記賬情況匯總后交到外匯局；外匯局則將這些單據(jù)再核一遍，包括看有沒有計算錯誤，或者重復提交的單據(jù)等，并在審核完成后，最后確定出一個郵電部門外匯留成額度的具體數(shù)字。這個數(shù)字就代表了郵電部門未來有需要時可以動用的外匯指標。

在那個外匯資源短缺的年代，外匯留成額度對于經(jīng)濟部門有著非常重要的意義，它賦予了企業(yè)一定程度自行安排使用外匯的權(quán)利。如果沒有外匯留成額度，企業(yè)想要用匯就需要靠國家計委的審批，但一般都需要是國家計劃內(nèi)的重大項目。這就使得當時出現(xiàn)了兩類企業(yè)，一類企業(yè)擁有外匯留成額度卻需要人民幣資金，外匯指標暫時閑置；另一類企業(yè)則急需用匯，以進口相關設備和生產(chǎn)技術(shù)。在這一背景下，外匯調(diào)劑市場應運而生。那些有外匯留成額度但又不急于用匯的企業(yè)，在調(diào)劑市場上可將閑置的額度出售給有用匯需求卻沒有外匯指標的單位，這相當于在計劃配置外匯資源之外，開辟了一條外匯收支和分配的市場渠道。不過即便如此，當時國家對外匯調(diào)劑市場的調(diào)劑對象和調(diào)劑用途，仍有明確的限定。在1986年3月外匯局發(fā)布的《關于在全國實行留成外匯調(diào)劑做法的通知》中，規(guī)定了外匯調(diào)劑的對象只限于在機關、部隊、團體、學校、國營企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位之間辦理，同時對留成外匯調(diào)劑的用途也有相應規(guī)定。到了1986年10月，國務院公布了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，允許外商投資企業(yè)之間的外匯互相調(diào)劑。

相較于外匯留成，外匯券、僑匯券與居民生活的聯(lián)系更直接。外匯券全稱叫外匯兌換券，最早一版由中國銀行于1980年4月1日發(fā)行。其外形有點像人民幣現(xiàn)鈔，以人民幣為面額，面額有壹佰元、伍拾元、拾元、伍元、壹圓、伍角和壹角。當時外國人來華旅游，需要先去銀行辦理結(jié)匯，銀行不直接兌出人民幣，而是兌出外匯券，供其在旅館、飯店、指定商店、機場進行消費。僑匯券全稱叫僑匯物資供應券，海外華僑匯入的僑匯在國內(nèi)結(jié)匯以后，國家根據(jù)僑匯額核發(fā)一定比例的僑匯券給國內(nèi)的僑屬，其外形更接近當時的布票、糧票。

在物資短缺、外匯資源短缺的年代，外匯券、僑匯券可以買到許多緊俏商品和服務，目的是鼓勵外國人多消費、海外華僑多向國內(nèi)匯款，進而實現(xiàn)創(chuàng)匯。我記得那時候全北京僅有的幾家高檔飯店，都要用外匯券或僑匯券才能入住。除此之外，一些專門商店也需要外匯券或僑匯券才能消費，像當年建國門的友誼商店。那會兒每次路過友誼商店，都能看到門口有人站著，眼巴巴地看著商店里賣的東西。還有崇文門新僑飯店賣的奶油蛋糕，那會兒在北京也特別有名，但沒有外匯券也買不出來。當時我有一個同學，為了請大家吃蛋糕，還特地去找“黃?！睋Q外匯券。

此外，為了積累外匯資源，不僅要“開源”，還得“節(jié)流”。當時非貿(mào)易科負責制定個人出國的供匯標準，像因公出國、探親什么的，都會按標準向個人提供外匯。但因為那時國家外匯資源短缺，整體供匯標準定得很低，像僑屬出國探親，機票、路費的大額花銷，主要還是依靠國外親戚提供經(jīng)濟來源。即使是因公出國，供匯標準也非常嚴格。至于個人出國旅游，基本不會提供外匯。

一晃這么多年過去了，外匯留成制度以及相應的外匯調(diào)劑市場已隨著1994年匯率并軌改革逐步退出了歷史舞臺；外匯券、僑匯券作為計劃經(jīng)濟時期外匯管理的產(chǎn)物，也隨著外匯管理體制改革的推進而退出流通。此外，對個人的供匯標準也在不斷放寬；機構(gòu)設置也逐步向國際接軌，轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)常項目、資本項目這樣的條線設置；貿(mào)易、非貿(mào)易外匯管理被重新劃分為貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和個人外匯管理。這些變化既是國家經(jīng)濟體制改革不斷向前、綜合實力不斷增強、外匯儲備資源不斷積累的結(jié)果，同時也從側(cè)面印證了外匯管理改革四十余年來的成就。作為最早一批進入外匯局的人，有幸親歷社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期的外匯管理體制變遷，我覺得是非常寶貴、難得的記憶。改革不會一蹴而就，但每一段細流，最終會匯成改革的長河。未來，這條長河還將繼續(xù)奔涌向前。