“十四五”時(shí)期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展策略研究

劉勁松

(長沙市圖書館，湖南 長沙 410000)

2021年，我國已經(jīng)進(jìn)入“十四五”發(fā)展時(shí)期(2021—2025年)，公共圖書館的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)何種特征，達(dá)到怎樣的發(fā)展目標(biāo)，這是當(dāng)前圖書館從業(yè)人員討論和研究的焦點(diǎn)問題。根據(jù)國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，圖書館行業(yè)在該時(shí)期仍將始終秉持“傳承文明、服務(wù)社會(huì)”的基本服務(wù)理念，但具體服務(wù)內(nèi)容會(huì)在新的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)，尤其注重服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，圖書館服務(wù)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容更具包容性，圖書館服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是信息技術(shù)和智能化設(shè)備。公共圖書館將繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為民眾提供智慧、綠色、安全的閱讀服務(wù)方式，著力進(jìn)行深度文化服務(wù)建設(shè)。

1 “十三五”期間公共圖書館建設(shè)的主要成就

1.1 公共圖書館管理法制化水平明顯提升

經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，公共圖書館自身治理形成了相對科學(xué)的體系，公共文化服務(wù)能力有了巨大提升。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布和執(zhí)行，標(biāo)志著圖書館管理標(biāo)準(zhǔn)化、治理法治化的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，也使公共圖書館在服務(wù)體系構(gòu)建、綜合文化服務(wù)建設(shè)、總分館體系建設(shè)與組織管理機(jī)構(gòu)變革上有了可以依據(jù)的權(quán)威政策性文件。公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提升包含自身的治理體系形成和治理能力提升兩個(gè)方面，涵蓋圖書館文化服務(wù)制度體系的形成和制度的落實(shí)執(zhí)行兩項(xiàng)具體內(nèi)容?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》是當(dāng)前公共圖書館提供文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)與法制基礎(chǔ)。

1.2 公共圖書館智能化建設(shè)成效顯著

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成為促進(jìn)公共圖書館文化服務(wù)水平提升的重要因素，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)為技術(shù)支撐的服務(wù)體系逐步構(gòu)建，并體現(xiàn)出了獨(dú)有優(yōu)勢。多數(shù)圖書館已經(jīng)具備基礎(chǔ)信息化設(shè)備與數(shù)字化服務(wù)手段，尤其是在新冠疫情期間，公共圖書館線上服務(wù)顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢，既滿足了疫情防控的嚴(yán)格要求，又滿足了人們基本的精神文化需求。經(jīng)過新冠疫情的考驗(yàn)，全國圖書館行業(yè)的數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)形成相對完整的服務(wù)體系，大中型圖書館在信息技術(shù)深度應(yīng)用、智能設(shè)備引進(jìn)上均有所突破，智慧圖書館建設(shè)已經(jīng)處于形成階段。

1.3 圖書館融合發(fā)展理念深入發(fā)展

“十三五”期間，“圖書館+”理念逐漸融入公共圖書館發(fā)展中，并成為圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。融合發(fā)展理念將圖書館讀者服務(wù)與跨界要素融合起來，以“服務(wù)讀者”為出發(fā)點(diǎn)，秉持共享、開放的基本思想，將跨界的技術(shù)、行業(yè)、資源等融入圖書館服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)各要素的優(yōu)勢發(fā)揮、功能融合，圖書館綜合服務(wù)效能提升明顯。在該理念的引領(lǐng)下，部分公共圖書館走出了傳統(tǒng)服務(wù)框架，逐漸嘗試融入各種積極要素開展讀者服務(wù)，如文化與旅游融合、文化與科普融合、文化與地方特色融合等，以閱讀為主題的特色文化小鎮(zhèn)也在全國范圍內(nèi)如雨后春筍般涌現(xiàn)，這對于全民文化素養(yǎng)的提升起到了巨大的促進(jìn)作用。

2 “十四五”時(shí)期公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析

2.1 具備政策法規(guī)的外部保障

自2014至今，全民閱讀一直出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，全民閱讀也由原來的政府引導(dǎo)和提倡變?yōu)閲野l(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這為圖書館資源的優(yōu)化配置提供了良好的外部保障?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》的頒布與實(shí)施明確了圖書館的發(fā)展方向、目標(biāo)及任務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)化了外部力量對圖書館數(shù)字化建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)的保障?！笆奈濉睍r(shí)期，國家在公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展上同樣給予了高度關(guān)注與支持，并且提供了良好的政策保障，明確了政府對圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障責(zé)任，保證政府給予圖書館充分的便利性政策，促進(jìn)圖書館綜合服務(wù)效能的提升。

2.2 具備多元化的文化資源供給體系

當(dāng)前，公共圖書館已經(jīng)具備多元化的文獻(xiàn)供給體系，除了自身已有的館藏資源和常規(guī)文獻(xiàn)更新途徑，近年來地方特色資源的數(shù)字化建設(shè)如火如荼，逐漸成為公共圖書館資源的重要來源。此外，“十三五”期間，網(wǎng)絡(luò)資源也逐漸成為圖書館資源的重要來源，且該類資源在館藏資源庫中的占比呈逐年上升的趨勢。圖書館與各大知識平臺的資源共享是圖書館線上數(shù)字服務(wù)體系的核心模塊，讀者可通過圖書館提供的網(wǎng)絡(luò)入口或設(shè)備終端進(jìn)行文獻(xiàn)的檢索、下載與傳輸。多元化的文獻(xiàn)資源供給體系是圖書館讀者服務(wù)的基礎(chǔ)與根本保障，也是“十四五”時(shí)期深化公共文化服務(wù)的重要支撐要素。

2.3 具備相對完善的技術(shù)支撐體系

近年來，信息技術(shù)深刻改變著人們生活的方方面面，對于公共圖書館來說，信息技術(shù)是促進(jìn)文化資源數(shù)字化建設(shè)、讀者服務(wù)創(chuàng)新的重要手段。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已基本實(shí)現(xiàn)了資源與圖書館、資源與讀者、館際的精準(zhǔn)互聯(lián)；移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)極大地促進(jìn)了圖書館線上服務(wù)的靈活發(fā)展，讀者能夠通過當(dāng)前已有的絕大多數(shù)移動(dòng)信息設(shè)備實(shí)現(xiàn)文化資源的檢索、閱讀與下載；云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠輕松分析海量數(shù)據(jù)，根據(jù)讀者的閱讀行為數(shù)據(jù)為讀者制訂個(gè)性化的服務(wù)方案，促進(jìn)讀者服務(wù)的個(gè)性化發(fā)展；人工智能技術(shù)與社交軟件的嵌合提升了讀者服務(wù)的智能化水平，圖書館閱讀環(huán)境的自動(dòng)調(diào)節(jié)、線上常見問題的解答都可以通過該技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

2.4 具備廣泛的群眾基礎(chǔ)

公共圖書館經(jīng)過“十三五”時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展，形成了相對成熟的閱讀推廣體系，線上線下閱讀活動(dòng)形式新穎多樣，齊頭并進(jìn)，閱讀推廣活動(dòng)的范圍涉及老年群體、少兒群體、殘障群體等，讀者群體的數(shù)量和范圍空前擴(kuò)大。多年來，國家大力推行的全民閱讀取得了明顯成效，民眾對閱讀的認(rèn)可度與熱情度逐年上升，休閑假日到館閱讀群體的數(shù)量明顯上升，家庭式閱讀現(xiàn)象也逐漸增多，由此可見，公共圖書館擁有十分廣泛的群眾基礎(chǔ)，這也是“十四五”時(shí)期公共圖書館深化讀者服務(wù)的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

3 “十四五”時(shí)期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展策略分析

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，制定“十四五”科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)抓住良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，做好高質(zhì)量發(fā)展的第一步規(guī)劃工作，在具體規(guī)劃的制定和落實(shí)上應(yīng)洞悉圖書館所處的內(nèi)外部環(huán)境，找準(zhǔn)發(fā)展定位，前瞻性考慮圖書館發(fā)展的科學(xué)性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，做好后期措施的落實(shí)與監(jiān)督工作，提升自身的行業(yè)競爭力。具體發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)包含發(fā)展環(huán)境分析、發(fā)展目標(biāo)與具體任務(wù)等三個(gè)大模塊。首先，公共圖書館應(yīng)進(jìn)行發(fā)展環(huán)境的全面分析，內(nèi)部環(huán)境包含人力資源、館藏資源、服務(wù)形式、技術(shù)支撐、管理模式等，外部環(huán)境包含同類型行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、讀者基礎(chǔ)、跨界合作基礎(chǔ)、行業(yè)競爭力等，根據(jù)自身內(nèi)外部環(huán)境的分析制定對應(yīng)的SWOT分析框架，得出全面、科學(xué)的環(huán)境評價(jià)結(jié)果，作為后續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定的基礎(chǔ)性材料。其次，公共圖書館要找準(zhǔn)五年發(fā)展的新定位，確定發(fā)展目標(biāo)，具體包含圖書館的職能定位和“十四五”規(guī)劃發(fā)展定位，確定標(biāo)桿單位，并適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，深入分析當(dāng)前自身與規(guī)劃目標(biāo)之間的確切差距，研究在具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)具體效能的提升。再次，公共圖書館應(yīng)確定具體任務(wù)，具體任務(wù)的制定是在大的發(fā)展框架基礎(chǔ)上制定的，包含五年發(fā)展期間重大事件的籌備、運(yùn)行與維護(hù)事宜，是解決問題的細(xì)化措施，也是規(guī)劃高質(zhì)量落實(shí)的保障。發(fā)展規(guī)劃的編制與具體落實(shí)要問計(jì)于民，制定切實(shí)可行的制度，推進(jìn)公共圖書館公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 深化智能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)讀者服務(wù)的智慧化發(fā)展

“十四五”時(shí)期，深度智能化是圖書館行業(yè)發(fā)展的重要指向。隨著人工智能時(shí)代的來臨，萬物互聯(lián)成為時(shí)代的主旋律，智能化成為當(dāng)下聚焦的詞匯，5G通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能技術(shù)的深度應(yīng)用將成為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力因素。在智能化技術(shù)的應(yīng)用上，公共圖書館必須轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的服務(wù)形式，將更多的注意力轉(zhuǎn)移到智能化技術(shù)的深度應(yīng)用上來，推動(dòng)智能技術(shù)的全面應(yīng)用，大幅提升服務(wù)的智慧化水平。智能技術(shù)能為圖書館公共文化服務(wù)提供多元化的場景，刷新讀者的閱讀體驗(yàn)，5G體驗(yàn)式閱讀、刷臉借閱、AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)閱讀、VR體感游戲、自助圖書館、“智慧條碼”等都能夠被應(yīng)用到讀者服務(wù)中。但是，公共圖書館智慧化建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，切忌好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)充分基于規(guī)劃設(shè)計(jì)中的內(nèi)外部環(huán)境分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與信息技術(shù)類高校及科研院所的交流與合作，做好智能技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用過程中的設(shè)計(jì)和評價(jià)工作，提升智能設(shè)備應(yīng)用的實(shí)效性與利用率，提高服務(wù)的多樣化水平，豐富服務(wù)形式，堅(jiān)決不搞“形象工程”。

3.3 緊扣時(shí)代主題，構(gòu)建綠色安全閱讀模式

綠色發(fā)展與安全發(fā)展是當(dāng)代中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略思想同樣要融入圖書館建設(shè)中，為我國的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。圖書館綠色發(fā)展理念包含兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是圖書館應(yīng)本著綠色生態(tài)理念開展閱讀活動(dòng)。二是倡導(dǎo)讀者形成人與自然和諧相處的世界觀，引導(dǎo)社會(huì)公眾追求綠色繁榮、熱愛自然?！笆奈濉睍r(shí)期，公共圖書館在推動(dòng)公共文化綠色服務(wù)方面大有可為，同時(shí)也需要在綠色生態(tài)發(fā)展上給予更多的關(guān)注，重視館內(nèi)設(shè)施的綠色環(huán)保性和空間環(huán)境的節(jié)能化設(shè)計(jì)，提倡無紙化閱讀，減少紙張的使用，積極倡導(dǎo)讀者與圖書館協(xié)同營造綠色的發(fā)展與閱讀方式。在讀者引導(dǎo)方面，公共圖書館可以定期舉辦以綠色發(fā)展為主題的閱讀推廣活動(dòng)，提倡全體讀者踐行綠色發(fā)展觀，為社會(huì)環(huán)境的綠色治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。安全性建設(shè)包含文獻(xiàn)資源的安全保障、讀者信息的安全保障、圖書館的應(yīng)急管理體系建設(shè)等幾個(gè)方面，圖書館應(yīng)做到警鐘長鳴，形成應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。圖書館文獻(xiàn)資源安全主要包含傳統(tǒng)安全要素，如火災(zāi)、水害、蟲蛀、地震等自然災(zāi)害問題，此外，現(xiàn)代信息技術(shù)的深入發(fā)展同樣給圖書館的信息安全帶來重大威脅。為此，公共圖書館應(yīng)通過館藏環(huán)境的再造規(guī)避傳統(tǒng)因素帶來的文獻(xiàn)安全威脅，信息安全防控則需要公共圖書館強(qiáng)化自身的信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)與信息技術(shù)部門的安全合作，共同構(gòu)建信息安全防控體系，提升信息安全防控能力。

4 結(jié)語

“十四五”發(fā)展新時(shí)期，公共圖書館應(yīng)緊扣時(shí)代主題，更新發(fā)展理念，利用好“十三五”時(shí)期的優(yōu)秀建設(shè)成果，全面分析自身未來發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境因素，科學(xué)謀劃發(fā)展布局，推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的深度應(yīng)用，構(gòu)建綠色、安全的閱讀新模式。