農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需反思及優(yōu)化策略

張錚 左海燕

(1.陜西省渭南技工學(xué)校;2.渭南師范學(xué)院 陜西渭南 714000)

強(qiáng)化公共體育服務(wù)建設(shè)有助于保障廣大社會(huì)群體的體育權(quán)益，但在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響下，農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)在發(fā)展過程中面臨著多方面的阻礙，致使群眾體育在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢存在明顯差距。為解決農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需中存在的問題，可從農(nóng)村基層政府、老年人群體、社會(huì)體育組織3個(gè)方面著手，不斷優(yōu)化與完善農(nóng)村公共體育服務(wù)供需策略，在拉動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

1 農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需現(xiàn)狀與反思

1.1 公共體育服務(wù)政策宣傳不到位

當(dāng)前，農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)宣傳不到位，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的村委和農(nóng)民群體進(jìn)行調(diào)研可知，其尚未接受過相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，大多基層政府只是被動(dòng)地完成上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，并未積極履行自身承擔(dān)的職責(zé)與使命，在社會(huì)責(zé)任意識方面也有所欠缺[1-3]。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對自身享有的權(quán)利也存在錯(cuò)誤認(rèn)知，尚不具備表達(dá)自身實(shí)際訴求的意識，在需求表達(dá)機(jī)制的建設(shè)方面有待完善，致使供需信息存在明顯差異，政府部門無法精準(zhǔn)滿足社會(huì)公眾的實(shí)際需求，長此以往可能會(huì)引起社會(huì)公眾對政府的不認(rèn)可，甚至對農(nóng)村基層政府失去信任。此外，政策法規(guī)落實(shí)不到位還可能加大政府上下級部門、政府與農(nóng)民群眾之間的內(nèi)耗，不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率的提高。

1.2 農(nóng)村體育健身咨詢服務(wù)不完善

在信息時(shí)代蓬勃發(fā)展的背景下，盡管全民健身理念的發(fā)展與普及愈發(fā)深遠(yuǎn)，在農(nóng)村區(qū)域中已具有一定的知名度，但當(dāng)前并未制訂科學(xué)有效的體育健身方案，老年人在參加體育鍛煉時(shí)還伴隨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且農(nóng)村體育健身教育的宣傳工作也未落實(shí)到位。大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村尚未舉辦過體育知識講座，而臨近城市區(qū)域的農(nóng)村處于公共體育服務(wù)范疇，信息流傳較為廣泛，該區(qū)域農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度明顯高于農(nóng)村老年人的滿意度。與此同時(shí)，不同鍛煉頻率目標(biāo)人群的滿意度也存在明顯差別，從未參加過體育運(yùn)動(dòng)的農(nóng)村老年人滿意度最低，這意味著參加體育鍛煉的動(dòng)機(jī)與信息接收情況存在明顯關(guān)聯(lián)[4，5]。已養(yǎng)成體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的目標(biāo)人群對信息的需求更高，但現(xiàn)有體育信息咨詢服務(wù)已無法滿足新時(shí)代的發(fā)展需要，致使目標(biāo)人群的運(yùn)動(dòng)頻率升高而滿意度下降。

1.3 農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)人員匱乏

社會(huì)體育指導(dǎo)員作為促進(jìn)農(nóng)村公共體育發(fā)展的核心力量，其在調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人積極參加體育鍛煉、宣傳科學(xué)健身理論、協(xié)調(diào)群眾體育組織和管理工作方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，盡管我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量有所增長，但其大多集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的人們未接受過專門的指導(dǎo)服務(wù)[6]。健康指導(dǎo)服務(wù)有助于補(bǔ)充和完善信息服務(wù)，在公共體育服務(wù)體系下具有良好的同質(zhì)性特點(diǎn)，因此二者具有一定的相似性?？茖W(xué)有效的健康指導(dǎo)服務(wù)離不開社會(huì)體育指導(dǎo)員，并且農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)會(huì)直接影響農(nóng)村老年人參加體育鍛煉的積極性[7]。隨著參加體育鍛煉人數(shù)的增長，農(nóng)村老年人對體育運(yùn)動(dòng)的需求顯著增加。因此，當(dāng)下為農(nóng)村老年人提供體育健身指導(dǎo)服務(wù)的首要前提是要注重偏遠(yuǎn)農(nóng)村的服務(wù)，培養(yǎng)專門服務(wù)農(nóng)村老年人群體的社會(huì)體育指導(dǎo)員[8]。

2 農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需優(yōu)化策略

2.1 向農(nóng)村老年人提供非物質(zhì)性公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)產(chǎn)品主要包括場地、器材設(shè)施等物質(zhì)性產(chǎn)品及信息咨詢和健身指導(dǎo)等非物質(zhì)性服務(wù)。在開展農(nóng)村公共體育服務(wù)工作時(shí)，必須基于農(nóng)民體育健身工程不斷完善場地設(shè)施建設(shè)，有針對性地開展農(nóng)村體育扶貧治理工作，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的體育鍛煉活動(dòng)場所。但這項(xiàng)工作在實(shí)際開展過程中并未取得明顯成效，究其原因在于農(nóng)村老年人對體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知仍停留在表面層次，使其無法獲得參加體育鍛煉的動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，非物質(zhì)性服務(wù)有助于引導(dǎo)農(nóng)村老年人群體樹立正確的體育觀和價(jià)值觀，還能基于宏觀角度科學(xué)調(diào)控整個(gè)公共體育服務(wù)供給過程，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因此在治理農(nóng)村公共體育工作時(shí)，不應(yīng)僅局限于場地設(shè)施等硬條件的建設(shè)，還需要將重心轉(zhuǎn)移到非物質(zhì)性服務(wù)的軟實(shí)力建設(shè)上。在實(shí)踐過程中，具體可從以下幾方面著手強(qiáng)化農(nóng)村公共體育非物質(zhì)性服務(wù)的供給。首先，引導(dǎo)農(nóng)村老年人充分認(rèn)識到增強(qiáng)體質(zhì)健康、預(yù)防老年慢性病的重要性，加強(qiáng)其對科學(xué)體育觀的正確認(rèn)知，激發(fā)其積極參加體育鍛煉的熱情，以潛移默化的方式培養(yǎng)農(nóng)村老年人形成良好的體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。其次，為農(nóng)村老年人提供具有針對性的健身指導(dǎo)服務(wù)，將農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，培養(yǎng)針對農(nóng)村老年群體的社會(huì)體育指導(dǎo)員，提高整個(gè)健康指導(dǎo)服務(wù)的規(guī)范性，通過循序漸進(jìn)的方式將體育鍛煉滲透到農(nóng)村老年人的日常生活。最后，不斷優(yōu)化組織與管理服務(wù)職能，為農(nóng)村老年人帶來全新的體育鍛煉體驗(yàn)，同時(shí)在農(nóng)村老年群體中挑選骨干，要求具備良好的協(xié)調(diào)管理能力，利用自身職能引導(dǎo)農(nóng)村老年人積極參加體育活動(dòng)。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村體育治理的多元化建設(shè)

基于現(xiàn)代治理理論，政府對社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)積極與社會(huì)公眾構(gòu)建良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，將自上而下和自下而上的管理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村體育治理的多元化發(fā)展，打造以政府為主導(dǎo)，企業(yè)與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的綜合性治理模式，充分發(fā)揮各主體在鄉(xiāng)村體育治理工作中的最大化作用。其中，社會(huì)體育組織指以公益體育、強(qiáng)身健體、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展為核心的非營利性體育組織，本質(zhì)上具有較強(qiáng)的非盈利性、自愿性及自制性特點(diǎn)，可將各要素進(jìn)行有效整合，使不同部門與成員之間保持友好的協(xié)作關(guān)系，為農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了人力資源方面的支持。與此同時(shí)，各地政府部門還可以積極組建針對農(nóng)村老年人群體的社會(huì)體育組織和社團(tuán)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村老年人結(jié)合自身興趣喜好自由選擇社團(tuán)，依托于組織化模式充分了解老年人群體的實(shí)際訴求，以此為基礎(chǔ)掌控供給與需求之間的平衡關(guān)系，促使政府提供具有針對性的服務(wù)。在實(shí)踐過程中，還可以從以下幾方面著手加大政府對公共體育服務(wù)供給的監(jiān)督力度。第一，為體育社團(tuán)建設(shè)提供資金方面的保障，提高社會(huì)公眾自覺參加體育社團(tuán)活動(dòng)的積極性。第二，定期組織現(xiàn)有農(nóng)村老年人群體參加社團(tuán)教育活動(dòng)，培養(yǎng)具備團(tuán)隊(duì)合作意識的高素質(zhì)骨干成員，引導(dǎo)其更深層次地了解社會(huì)組織的性質(zhì)、職能，有效提高社團(tuán)成員的組織管理能力和溝通能力。

2.3 構(gòu)建雙向溝通交流機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異控制在最小范圍內(nèi)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平仍有待提升，在農(nóng)村市場研發(fā)力度不足的影響下社會(huì)給予的財(cái)力和物力支持有限，致使政府成為唯一的供給主體。在分析農(nóng)民的實(shí)際訴求時(shí)，需要重新梳理五級委托代理關(guān)系，結(jié)合供需信息的不對稱性，在供給決策機(jī)制的指導(dǎo)下及時(shí)改變傳統(tǒng)固定性思維。與此同時(shí)，不同區(qū)域農(nóng)民群體的需求不同，時(shí)常伴隨著供非所需、供非所愿及供給效率低下等問題。在新公共服務(wù)理念下，主張以人為本的基本原則，旨在突出強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的主體性，以公民需求為導(dǎo)向落實(shí)治理工作，側(cè)重于提高民主治理與公民參與的協(xié)調(diào)性與整體性。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只注重形式化的公共體育建設(shè)、盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育治理工作流于形式。針對于此，當(dāng)?shù)卣仨殞⑥r(nóng)民的體育需求作為農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層政府明確自身職責(zé)與使命，要求其正確看待自身在供給過程中的主體地位，從傳統(tǒng)以政績?yōu)楹诵牡陌l(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民群眾實(shí)際需求為主的發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上建立完善的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，從思想層面強(qiáng)化農(nóng)民群體的主體意識，鼓勵(lì)其積極表達(dá)自身看法和見解，形成自上而下、自下而上的雙向溝通交流機(jī)制。

3 結(jié)語

強(qiáng)化農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不但能加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，還能為我國全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的保障，真正意義上推動(dòng)健康體育中國的可持續(xù)發(fā)展。因此，在反思與優(yōu)化農(nóng)村老年人公共體育服務(wù)供需策略時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村老年人提供非物質(zhì)性公共體育服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村體育治理的多元化建設(shè)，構(gòu)建自上而下、自下而上的雙向溝通交流機(jī)制，為我國農(nóng)村老年人創(chuàng)造良好的體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境。