運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的突出問題及優(yōu)化治理研究

付成君

(綿陽師范學(xué)院體育與健康教育學(xué)院 四川綿陽 621000)

特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新產(chǎn)物，也是實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和破解“三農(nóng)”問題的重要舉措。運動休閑特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新嘗試和新探索，是對區(qū)域自然資源稟賦和文化繼承的深度發(fā)掘，并與“產(chǎn)業(yè)邏輯”形成共生組織關(guān)系，從而實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)資源的深度融合，促進體育產(chǎn)業(yè)鏈條演化的價值增值[1]。2016年，三部委發(fā)布《關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，強調(diào)提高小鎮(zhèn)建設(shè)水平，注重小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，探索小鎮(zhèn)特色健康發(fā)展之路。2018年，國家體育總局認(rèn)真總結(jié)了運動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中的問題，取消了3個小鎮(zhèn)項目試點資格，警示并要求整改30個項目，各地體育小鎮(zhèn)發(fā)展逐漸回歸“理性”，進入“反思”與“修正”的新階段。2019年，針對下一步運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，國家體育總局提出從體制與機制、政策與環(huán)境、需求與供給、研究與規(guī)劃4方面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要文化傳承、自然稟賦和與之適用的體育項目、賽事推動、創(chuàng)新管理等作為驅(qū)動機制[3]，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育是健康發(fā)展的重要動力，其發(fā)展質(zhì)量是其保持生命力的基礎(chǔ)，特色發(fā)掘與培育是小鎮(zhèn)質(zhì)量的靈魂。因此，在運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索中，首先要厘清制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，并進一步梳理各因素之間的關(guān)系，進而正確認(rèn)識運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的突出問題，提出治理之路徑。

1 突出問題：運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展之牽絆

1.1 生產(chǎn)與消費、就業(yè)與生活的一體化程度低下

第二次世界大戰(zhàn)以后，西方工業(yè)化大大促進了城市化進程，同時帶來了交通擁堵、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、人口膨脹、環(huán)境污染等諸多城市病，大城市開始尋求更為理想化的發(fā)展模式，為特色小鎮(zhèn)孕育成型奠定基礎(chǔ)。逆城市化人口流動主要流向城郊附近小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)生活成為新興城市生活方式，并以此帶動了地域文化和自然資源的開發(fā)與利用，逐漸形成了新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體，其功能已超出傳統(tǒng)行政區(qū)域概念，且具備介入高端價值鏈環(huán)節(jié)能力[2]。西方特色小鎮(zhèn)的歷史背景和發(fā)展歷程為我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供了一定借鑒，但目前我國特色小鎮(zhèn)依然處于起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)和培育環(huán)境上亦存在諸多區(qū)別。受城市化進程、戶籍改革、生活資源分布等因素的影響，目前我國人口主要是從農(nóng)村流向城市，城市逆流農(nóng)村的人口流向僅限于休閑旅游的短暫居住，也就是特色小鎮(zhèn)常住人口和從業(yè)人員多為地區(qū)原始居民，這也注定運動休閑小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)趨向成為依托自然資源和運動項目的主題公園化旅游景點，當(dāng)?shù)孛癖姵蔀樾℃?zhèn)服務(wù)從業(yè)員工，城市人口目前依然是我國體育休閑消費群體的主力軍。從人口流動角度來看，運動休閑特色小鎮(zhèn)并沒有真正形成“逆城市化”人流就業(yè)為核心的生活方式，生產(chǎn)與消費、就業(yè)與生活的一體化程度低下[2]。運動休閑特色小鎮(zhèn)作為以運動休閑為紐帶建立的城鄉(xiāng)共同生活空間，應(yīng)具備一般社區(qū)的基本特性，產(chǎn)業(yè)振興需要人才流入和客源流入，這要求規(guī)劃創(chuàng)建一個宜居、宜業(yè)、宜游的享受運動休閑的生活空間。

1.2 功能與消費需求存在脫節(jié)

運動休閑特色小鎮(zhèn)的功能定位為體育產(chǎn)業(yè)基地和全民健身平臺，具有休閑、旅游、運動、健康、賽事、療養(yǎng)、教育、訓(xùn)練、文化傳播等多種功能，是運動休閑產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合體，具有特殊社會功能和經(jīng)濟功能[4]，特色小鎮(zhèn)的提出與創(chuàng)建兼有滿足人民群眾運動休閑與健康需求、城鎮(zhèn)一體化、脫貧攻堅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等特殊時代任務(wù)，但人們必須清醒地認(rèn)識到小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律和符合市場需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的速度和規(guī)模存在脫離市場需求脫節(jié)現(xiàn)象，造成了土地、人力、財力、生態(tài)環(huán)境等資源浪費，諸如地方政府“形象工程”，利用政府政策將小鎮(zhèn)建設(shè)“地產(chǎn)化”發(fā)展等，存在只重短期成效不顧長遠發(fā)展的失范創(chuàng)建誤區(qū)。人們必須在政策導(dǎo)引下冷靜思考其經(jīng)濟價值和市場前景，有小鎮(zhèn)無消費或低消費都是產(chǎn)業(yè)維度的創(chuàng)建失敗。這就必須把人民群眾的運動休閑與健康促進需求進行多維度分析，對潛在消費者的人口規(guī)模、消費基礎(chǔ)、消費需求、消費提升空間等評估不足是造成產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的重要原因。小鎮(zhèn)創(chuàng)建決策中政府功績行為過多，同時過度強調(diào)小鎮(zhèn)社會功能和經(jīng)濟功能而忽視市場需求，造成了產(chǎn)業(yè)邏輯混亂和市場供需脫節(jié)，必然造成資源浪費。

1.3 產(chǎn)業(yè)特色不足與產(chǎn)業(yè)群落凋敝

運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要形成以體育為特質(zhì)的“核心產(chǎn)業(yè)”，同時以“核心產(chǎn)業(yè)”為源頭鏈條式向外層拓展，與外層的“支撐產(chǎn)業(yè)”“配套產(chǎn)業(yè)”和“衍生產(chǎn)業(yè)”組建形成“運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)叢”。首先，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況嚴(yán)重，很多特色小鎮(zhèn)并未形成特色品牌效應(yīng)，這與小鎮(zhèn)建設(shè)同期化帶來的發(fā)展思路局限，以及區(qū)域地理資源環(huán)境相似性有著很大關(guān)系；其次，產(chǎn)業(yè)群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中于旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，體育研發(fā)高新產(chǎn)業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育賽事、競訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)占比不高，運動休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈條并未在區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)下形成有效閉環(huán)，進一步做大做強的實力不足；最后，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群落的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)較為簡單，且產(chǎn)業(yè)之間的融合度低、聚集度差，很難形成一體化的聯(lián)動發(fā)展[5，7]。以上因素導(dǎo)致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群多而不名、特而不強、融而不合，加之政府在小鎮(zhèn)發(fā)展整體規(guī)劃中對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持力度不夠，最終導(dǎo)致部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群落凋敝。

1.4 人文內(nèi)涵缺失，文化與產(chǎn)業(yè)契合度低

運動休閑特色小鎮(zhèn)是運動休閑資源的“產(chǎn)、城、人、文”在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高度聚集的共同體，文化認(rèn)同和文化擴散作為生存延續(xù)的橋梁，產(chǎn)業(yè)交融和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為發(fā)展動力。小鎮(zhèn)作為新興特色區(qū)域，創(chuàng)建中存在對于文化內(nèi)涵發(fā)掘與承繼不足的現(xiàn)象，文化特色元素不夠鮮明，不足以形成特色品牌效應(yīng)，由于對文化內(nèi)涵重視不夠，甚至原生態(tài)文化元素受到一定程度的破壞[5]。當(dāng)前，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)文化內(nèi)涵缺失問題突出，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建要與“文化源”相契合、與“產(chǎn)業(yè)叢”相呼應(yīng)[6]，實現(xiàn)“文化源”和“產(chǎn)業(yè)叢”的耦合共生。但對小鎮(zhèn)個體而言，產(chǎn)業(yè)特色與文化基因具有不可復(fù)制性，形成不了產(chǎn)業(yè)特色的原因并不是缺乏文化基因，而是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化基因高度融合與創(chuàng)新。目前，有些地區(qū)在政策和政績推動下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)偏離了正確軌道，成為資本和市場掀起的新的造城運動，加之創(chuàng)建中缺乏整體和長遠規(guī)劃，拆建過程中破壞了原有生態(tài)資源和地域特有文化，大量“短平快”投入的結(jié)果卻是制造了一個低居住、少游客的“鬼鎮(zhèn)”。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口和后期資本很難進入，已有資源逐漸逃離，產(chǎn)業(yè)凋敝在所難免。

2 優(yōu)化治理：運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展之動力

2.1 小鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)

運動休閑特色小鎮(zhèn)是聚合多種資源和功能于一體的生產(chǎn)和生活空間，小鎮(zhèn)發(fā)展需要當(dāng)?shù)鼐用窈汀傲魅胄匀丝凇惫餐瓿?，這既需要強化產(chǎn)業(yè)功能，更需要完備的社區(qū)功能，打造具備城市生活方式又優(yōu)于城市環(huán)境的“田園城市”。創(chuàng)建宜居、宜業(yè)的小鎮(zhèn)要求必須將生產(chǎn)生活在空間與時間上深度融合協(xié)同，這要求在小鎮(zhèn)既要有早期預(yù)見規(guī)劃，又要逐步實現(xiàn)發(fā)展進程，此類規(guī)劃主要是基于小鎮(zhèn)人口生產(chǎn)和生活實際需求。首先，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、社區(qū)功能完備的小鎮(zhèn)才能吸引人才和留住人才，才能吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者，才能以體育產(chǎn)業(yè)為中心快速形成產(chǎn)業(yè)人口聚集，小鎮(zhèn)應(yīng)重視考慮配套便利的居住、醫(yī)療、教育、消費、娛樂、交通等基本區(qū)域從業(yè)生活需求；其次，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、功能完備是小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展整體要求，具備完善的生產(chǎn)生活體系是小鎮(zhèn)做大做強的重要保障，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)預(yù)見未來城市人口逆流帶來的新的人口遷徙趨向，提前布局接納逆流人口的規(guī)劃和準(zhǔn)備；最后，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、功能完備的小鎮(zhèn)才是國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，既能振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，富民興業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，又能促進民眾文化生存與交流，并提供更加美好的生存生活體驗，才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

2.2 文化繼承與重塑

運動休閑特色小鎮(zhèn)具有鮮明的體育、運動、休閑特色，是以地域體育資源為核心打造的“產(chǎn)、城、人、文”高度聚集的融合體，文化擴散作為存續(xù)紐帶，產(chǎn)業(yè)交融是其重要發(fā)展動力[1]。運動休閑特色小鎮(zhèn)不僅是當(dāng)今社會發(fā)達物質(zhì)文明的體現(xiàn)，更是體育文化和歷史傳承的精神文明層面的交融與升華[8]。歷史文化基因與產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的深度耦合模式是小鎮(zhèn)第一生命力，這需要對固有文化要素進行產(chǎn)業(yè)維度的提煉升華，并在進一步傳承與創(chuàng)新中與“產(chǎn)業(yè)叢”相呼應(yīng)，實現(xiàn)“文化”“產(chǎn)業(yè)”并舉耦合的發(fā)展模式?！拔幕础睉?yīng)被視為小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力所在，文化繼承與重塑是破解小鎮(zhèn)發(fā)展動力不足的重要出路。其一，運動休閑特色小鎮(zhèn)定位于區(qū)域文化的繼承與發(fā)展之載體，其獨特的體育文化元素是小鎮(zhèn)的專有標(biāo)簽，與地理環(huán)境資源的進一步融合，通過建筑、場館、器材、賽事、制造、旅游、產(chǎn)品等創(chuàng)新形式，重新構(gòu)建能積極進行體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的賦性因素。其二，充分挖掘文化源中對于體育產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生推動作用和體育消費具有吸引力的元素，塑造小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)生命力特色品牌，帶動與此關(guān)聯(lián)的“同核同源”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)叢。其三，小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注重文化源核心品牌的符號性和隱喻性，從公共空間、建筑街道、生活方式、交通出行等全方位滲透文化印記，以城市化標(biāo)準(zhǔn)打造生產(chǎn)經(jīng)營、休閑生活和自然生態(tài)的精致空間。

2.3 打造體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條

運動休閑特色小鎮(zhèn)作為一種新興區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)點，也是體育文化和生產(chǎn)力要素的聚集地。隨著人民群眾的生活水平日益增長，體育需求隨之高漲且出現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，體育市場資源供給相對不足背景下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需大膽嘗試與探索，并在聚合多重經(jīng)濟元素基礎(chǔ)上形成全產(chǎn)業(yè)鏈體育產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型平臺[9]。生態(tài)問題在運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中日趨突出，如環(huán)境治理、土地開發(fā)、資源配置、資本流通、人才流動、企業(yè)風(fēng)險等問題?；谏鷳B(tài)優(yōu)先原則，打造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁\動休閑特色小鎮(zhèn)的生命線和發(fā)展治理的關(guān)鍵所在[7]。

運動休閑特色小鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)鏈條包括：第一，競技賽事型產(chǎn)業(yè)鏈條，包括以經(jīng)典賽事為核心、產(chǎn)業(yè)為主線，以及附屬產(chǎn)業(yè)的線上和線下產(chǎn)業(yè)集群，例如教育培訓(xùn)、餐飲住宿、競訓(xùn)服務(wù)、休閑旅游、產(chǎn)品展銷、大型商演、信息傳媒等；第二，休閑健康型產(chǎn)業(yè)鏈條，包括以運動促進健康為核心、產(chǎn)業(yè)為主線，以及附屬產(chǎn)業(yè)的線上和線下產(chǎn)業(yè)集群，例如全民健身、體質(zhì)監(jiān)測、休閑療養(yǎng)、運動醫(yī)療、運動康復(fù)、慢病干預(yù)、教育培訓(xùn)、老年康養(yǎng)、營養(yǎng)膳食等；第三，研發(fā)制造型產(chǎn)業(yè)鏈條，垂直供需鏈包括原材料制作與初級產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品制造、非市場與行業(yè)應(yīng)用，橫向協(xié)作鏈基于產(chǎn)業(yè)端建立的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、市場推廣等環(huán)節(jié)建立的協(xié)作共生網(wǎng)絡(luò)，自然生態(tài)鏈角度的生產(chǎn)者產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品制造、技術(shù)引進、產(chǎn)品研發(fā)等）、消費者產(chǎn)業(yè)（消費體驗、內(nèi)容分發(fā)等將技術(shù)和產(chǎn)品的實際應(yīng)用）和分解者產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)者與消費者產(chǎn)生的資源廢棄物處理）。

3 結(jié)語

運動休閑特色小鎮(zhèn)作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展需要在探索與創(chuàng)新中獲得突破，但人們必須正視其目前發(fā)展中遇到的瓶頸，以及預(yù)見未來可能影響發(fā)展質(zhì)量的諸多因素，如其作為生產(chǎn)與消費、就業(yè)與生活的一體化程度低下，作為發(fā)展重要支撐的文化內(nèi)涵存在缺失，產(chǎn)業(yè)特色不足與產(chǎn)業(yè)群落凋敝，以及功能與消費需求存在脫節(jié)等問題，并采取以下優(yōu)化措施：通過及時規(guī)劃調(diào)整其作為產(chǎn)業(yè)地域同時應(yīng)該具備的生產(chǎn)生活的社區(qū)功能，建設(shè)宜居、宜業(yè)、功能完備的運動休閑特色小鎮(zhèn)；在深度挖掘和繼承地域文化基礎(chǔ)之上，結(jié)合現(xiàn)代消費需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求重塑其文化特性，樹立特色品牌；根據(jù)小鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)類型打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進多重經(jīng)濟元素聚合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈體育產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型平臺。目前，運動休閑特色小鎮(zhèn)對滿足民眾生活需求和促進體育產(chǎn)業(yè)崛起的價值明顯，但要做到“好事做好”，仍需要廣大實踐者勇于在多視域的科學(xué)理論指導(dǎo)下探索和創(chuàng)新。