基于“健康中國2030”的蘇南城市社區(qū)公共體育服務

董新軍 易鋒 司慶洛

(江蘇理工學院體育部 江蘇常州 213001)

蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，已全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標，蘇南地區(qū)在經(jīng)濟社會加速發(fā)展的同時也面臨著人口老齡化、健康需求得不到充分滿足等社會問題，城市社區(qū)體育在發(fā)展過程中也面臨同樣的問題。在此背景下，研究蘇南地區(qū)的社區(qū)公共體育服務建設具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，隨著蘇南城市社區(qū)居民生活水平和消費能力的不斷提高，人們的健康意識正在從疾病治療向疾病預防和健康維護轉(zhuǎn)變。另一方面，蘇南城市社區(qū)居民的自我健康發(fā)展需要從單一化向多元化訴求發(fā)展。因此，需要全面總結當前蘇南城市社區(qū)公共體育服務存在的問題，探索蘇南城市社區(qū)公共體育服務高質(zhì)量發(fā)展的對策，全面推進“健康江蘇2030”規(guī)劃，助力“健康中國2030”戰(zhàn)略的順利實施。

1 “健康中國2030”的時代要求

進入21世紀，一些發(fā)達國家把促進人口健康作為國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，把健康投資作為人力資本投資，加大衛(wèi)生投入的技術創(chuàng)新力度從而帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，城市社區(qū)居民的生活方式也深受影響。不利之處是人們的生活環(huán)境也受到了污染，人們的健康也受到了嚴重影響。除外部因素外，人口老齡化引發(fā)的自然病和慢性病也開始發(fā)生。由于部分人群缺乏健康意識，很少有人主動提高自己的健康，健身人群處于非常少的狀態(tài)。中小學生近視、超重等各種健康問題日益增多，健康教育水平普遍較低[1]。因此，我國城市社區(qū)居民的健康水平處于亟需提高的狀態(tài)，應鼓勵“綠色、健康”的生活方式，創(chuàng)建多元化的健康產(chǎn)業(yè)，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。在此背景之下，2016年10月印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從國家層面關注健康問題，為弱勢群體提供高水平的健康服務。在全面實現(xiàn)小康社會的同時，應繼續(xù)完善基礎體育與醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，及時協(xié)調(diào)有關部門，推動體育與醫(yī)療衛(wèi)生服務體系轉(zhuǎn)型。

2 “健康中國2030”背景下蘇南城市社區(qū)公共體育服務困境

2.1 社區(qū)公共體育服務有效設施缺乏

蘇南城市社區(qū)公共體育場館、場地、器材設施等資源的利用和管理需要進行規(guī)范和改進。目前，大部分體育場館分布在學校等事業(yè)單位，現(xiàn)有的體育設施大多用于比賽，長期不向普通人開放，導致公共體育場館缺乏[2]。部分場館仍保持較高的收費標準，政府制定的社區(qū)體育場館、場地等體育設施向公眾免費開放的政策在現(xiàn)實生活中沒有得到有效落實。而且，部分城市社區(qū)公共體育設施設備略顯陳舊，損壞較為嚴重，存在一定的安全隱患。針對城市公共體育服務設施供給決策和程序、設施產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、設施服務效率這3方面的滿意程度進行調(diào)查，結果表明蘇南城市社區(qū)居民對公共體育服務設施服務滿意度一般，社區(qū)公共體育設施服務仍然具有較大的改善空間。

2.2 城市社區(qū)公共體育服務供給不平衡

蘇南城市社區(qū)公共體育服務建設存在供給不平衡的問題，公共體育服務的不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域的不平衡、競技體育與群眾體育的不平衡、服務和產(chǎn)品的不平衡、社區(qū)發(fā)展不平衡4個方面。在城市周邊的郊區(qū)，邊遠落后的小城鎮(zhèn)很少有人去進行專門性體育鍛煉，有組織的體育活動也不多見。在城市社區(qū)體育設施方面，部分城市新建城市社區(qū)的硬件條件好于老城市社區(qū)。在專業(yè)的體育信息服務、專業(yè)的健身指導服務等無形服務方面還遠不及有形體育硬件設施的服務。雖然許多城市對公共體育服務項目的資金投入逐年增加，但與投入快速發(fā)展的其他社會事業(yè)方面的資金相比，投入社會公共體育服務的資金相對較少，仍處于弱勢階段[3]。對于邊遠地區(qū)的小城鎮(zhèn)弱勢群體和群眾來說，他們并沒有真正享受到均等化的城市社區(qū)公共體育服務，地區(qū)差異造成公共體育服務供給的不平衡。

2.3 城市社區(qū)公共體育服務管理不到位

蘇南地區(qū)針對城市社區(qū)公共體育服務領域的系統(tǒng)性的法律條例還有待充實，政府部門在公共體育服務過程中涉及的產(chǎn)品采購、績效監(jiān)督、賽事冠名、突發(fā)事件處理等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益糾紛、責任認定等法律糾紛只能采用宏觀的法律規(guī)定去執(zhí)行，缺乏具體的、精準的針對社區(qū)公共體育的法律規(guī)范?，F(xiàn)有的體育法律體系還不健全，相應的法律文件少，而“規(guī)則”和“建議”等政策性體育文件占了大部分。政策的執(zhí)行容易出現(xiàn)不連貫的情況，現(xiàn)實中管理者往往根據(jù)實際情況進行相應的修改，管理過于隨意。此外，現(xiàn)有的體育法規(guī)的系統(tǒng)性還有待提高，很多政策的概念過于模糊。對于社區(qū)公共體育服務管理方式、體育設施建設與維護、市場準入制度等方面缺乏明確的法律規(guī)范，容易導致出現(xiàn)體育法律灰色地帶，社區(qū)公共體育服務缺乏相應的監(jiān)督與管理體系[4]。

2.4 城市社區(qū)公共體育服務效率較低

目前，蘇南城市社區(qū)有效利用社會資源，實現(xiàn)多方協(xié)同向城市社區(qū)居民提供有效服務的推進還比較緩慢，社會資源提供公共體育服務的匱乏也是導致當前公共體育服務產(chǎn)品供給不均衡的因素之一。另外，由于政府部門在提供城市社區(qū)公共體育服務時主要解決急需的、宏觀性的公共服務需求，所提供的公共服務未必能考慮到部分社區(qū)居民個性化的公共體育服務需求。社會資源參與社區(qū)公共體育服務的水平還沒達到社區(qū)居民的期待也是導致城市社區(qū)公共體育服務供給乏力的因素之一，如城市社區(qū)居民對健身與健康美好生活的需要沒得到充分滿足、城市社區(qū)居民公共體育服務訴求被忽略[5]。

3 “健康中國2030”背景下蘇南城市社區(qū)公共體育服務的發(fā)展對策

3.1 建立城市社區(qū)公共體育服務聯(lián)動機制保障有效設施

要制定高效的蘇南城市社區(qū)公共體育服務聯(lián)動發(fā)展策略，城市社區(qū)體育管理者必須聯(lián)合其他部門充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的體育資源，如企業(yè)、事業(yè)單位及私人培訓營利性機構的體育資源，制定鼓勵、獎勵資金的財政補貼制度，鼓勵這些部門把所管轄的體育資源與當?shù)爻鞘猩鐓^(qū)居民共享使用。在此基礎上，還要建立、健全城市社區(qū)體育服務設施管理聯(lián)絡機制，保證城市社區(qū)公共體育服務聯(lián)動機制功能的正常發(fā)揮和長期運行。建立體育服務市場經(jīng)濟機制，發(fā)揮市場經(jīng)濟靈活、有效的特點，提高各個城市社區(qū)公共體育服務供給主體的溝通效率，充分發(fā)揮各個城市社區(qū)公共體育服務供給主體的優(yōu)勢，建立城市社區(qū)公共體育產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，優(yōu)勢互補，共同促進體育公共服務資源的合理配置，完善城市社區(qū)公共體育服務供給體系。政府部門要根據(jù)實際情況對參與城市社區(qū)公共體育服務的供給方進行備案，為后期的城市社區(qū)公共體育服務評估和信用等級評定提供參考依據(jù)。在城市社區(qū)公共體育服務聯(lián)動機制中，要明確政府、社會組織和個人的公共體育服務分工和職責。一方面，政府、社會組織、個人是城市社區(qū)公共體育服務的主體，當這些主體失去利益平衡時，政府應發(fā)揮組織領導能力，協(xié)調(diào)各方各主體利益趨于平衡；另一方面，要不斷創(chuàng)新城市社區(qū)公共體育服務產(chǎn)品供給模式，政府制定城市社區(qū)公共體育服務政策時要考慮允許利用合同租賃、招標采購等方式創(chuàng)造城市社區(qū)公共體育服務產(chǎn)品供給的良性市場競爭環(huán)境，防止在城市社區(qū)公共體育服務供給過程中產(chǎn)生一家獨大、壟斷供給市場的負面局面。

3.2 靈活選擇城市社區(qū)公共體育服務供給方式確保供給平衡

傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育“單中心”發(fā)展模式已無法滿足城市社區(qū)群眾體育日益多樣化的發(fā)展需求，導致城市社區(qū)公共體育服務的經(jīng)濟效益和社會效益無法充分發(fā)揮，制約了城市社區(qū)公共體育服務的發(fā)展空間。為此，在蘇南城市社區(qū)公共體育服務供給方式上應靈活選擇不同的公共體育服務供應主體。比如，根據(jù)不同城市社區(qū)公共體育服務特色，選擇不同的供給模式，最大限度地發(fā)揮有關政府部門、社會體育組織和個人的作用。根據(jù)不同的供給主體，配套相應的供給服務，政府主要提供公共性、均等性的服務。政府部門要積極動員更多的社會體育團體和個人參與城市社區(qū)公共體育服務。根據(jù)當?shù)爻鞘猩鐓^(qū)公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀和城市社區(qū)居民的實際需要，制定科學、系統(tǒng)的公共體育服務產(chǎn)品供給體系，靈活選擇合作伙伴，調(diào)動社會體育團體和個人志愿服務的積極性，從而實現(xiàn)城市社區(qū)公共體育服務供給的多元化[6]。

3.3 優(yōu)化城市社區(qū)公共體育服務管理體制

影響城市社區(qū)公共體育服務供給效率不高的根本原因是供給主體的短缺及公共體育服務管理體制的不完善。具體來說，一方面是科學、可持續(xù)的城市社區(qū)公共體育服務財政政策支持有待提高；另一方面是明確的、規(guī)范的城市社區(qū)公共體育服務分工機制和獎懲制度也有待加強。城市社區(qū)公共體育服務供給方面還存在競技體育與群眾體育發(fā)展不平衡、過分重視競技體育的發(fā)展、普通市民的體育鍛煉需求沒有得到充分的滿足等問題。因此，要從根本上改變目前重視競技體育發(fā)展、忽視群眾體育發(fā)展的體制與機制，縮小在城市社區(qū)體育公共服務供給方面的差距。建立競技體育和群眾體育齊頭并進、協(xié)同發(fā)展的城市社區(qū)公共體育服務管理機制，更廣泛、更高效地與當?shù)厥忻窆蚕眢w育資源，更高效地促進群眾體育的發(fā)展。雖然徹底打破目前城市社區(qū)公共體育的發(fā)展壁壘還有一定難度，但是只有不斷完善和調(diào)整管理模式，才能有機會使城市社區(qū)公共體育服務發(fā)展更加健全。

3.4 完善利益表達機制提高社區(qū)公共體育服務效率

建立蘇南城市社區(qū)公共體育服務網(wǎng)絡平臺，社區(qū)公共體育服務管理者通過平臺可以及時、便捷地了解城市社區(qū)居民健身訴求，實時了解城市社區(qū)居民的健身利益訴求。政府要鼓勵城市社區(qū)居民積極與城市社區(qū)體育管理機構進行交流，城市社區(qū)體育管理者要深化利益關切表達機制，深入城市社區(qū)基層廣泛聽取城市社區(qū)居民對公共體育服務的意見與建議，獲取城市社區(qū)居民對公共體育服務關切的有效信息。在此基礎上，建立民主參與機制，利用現(xiàn)有機制的優(yōu)勢，不斷提高城市社區(qū)公共體育服務的效率和質(zhì)量，切實滿足城市社區(qū)居民對城市社區(qū)公共體育服務健康美好生活的需要。

4 結語

蘇南城市社區(qū)公共體育服務供給要積極響應國家“健康中國2030”戰(zhàn)略，推進“健康江蘇2030”的建設，探討城市社區(qū)公共體育服務供給的有效機制和實施對策，有利于預防疾病和促進康復，有利于切實增強城市社區(qū)居民身體素質(zhì)和身體健康。破除城市社區(qū)公共體育服務發(fā)展的困境，探索和完善城市社區(qū)公共體育服務供給方式，是滿足新時代城市社區(qū)居民健康美好生活需要的必然選擇。要從城市社區(qū)居民對公共體育服務需求側(cè)的角度去探討城市社區(qū)公共體育服務產(chǎn)品供給的新舉措，通過創(chuàng)新驅(qū)動城市社區(qū)公共體育服務事業(yè)發(fā)展，進一步促進城市社區(qū)居民公共體育服務產(chǎn)品供給的均等性、共享性和公益性。蘇南城市社區(qū)公共體育服務供給的持續(xù)深入推進對于確?！敖】到K2030”規(guī)劃的順利實施，達成“健康中國2030”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)“全民健康、全面小康”，助力現(xiàn)代化體育強國建設具有重要的現(xiàn)實意義。