優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)

莊華 山東省棗莊市山亭區(qū)財(cái)政局

引言

我國(guó)在法治政府、廉潔政府建設(shè)中，政府采購(gòu)是影響建設(shè)效果重要因素，而良好的營(yíng)商環(huán)境是保證政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)公平性前提。因此，在“放管服”改革背景下，開展政府采購(gòu)工作中應(yīng)提升對(duì)營(yíng)商環(huán)境關(guān)注程度，加快實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平性提供保障。

一、政府采購(gòu)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)起源于經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下的歐美國(guó)家，國(guó)家政府部門在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、法律手段下對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。而我國(guó)受國(guó)情影響，政府采購(gòu)起步相對(duì)較晚，從1996年開始，至今不足30年，相關(guān)法律法規(guī)政策尚且有待完善。而隨著我國(guó)對(duì)外開放程度加深以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使得政府采購(gòu)金額不斷增加，也導(dǎo)致現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)在一定程度上難以滿足政府采購(gòu)實(shí)際需要。一般來說，由于我國(guó)政府采購(gòu)起步相對(duì)較晚，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)方面已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行完善。但受我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)量增加迅速，以及國(guó)情差異的影響，已經(jīng)頒布的《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)難以完全借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)實(shí)際發(fā)展情況考慮。有關(guān)調(diào)查顯著。我國(guó)1998年政府采購(gòu)為30億元，至2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067.0億元，且相較于以往采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，而采購(gòu)資金也開始從預(yù)算內(nèi)資金，逐步增加預(yù)算外和自籌資金等多種不同類型資金，與此同時(shí)，政府采購(gòu)也使得宏觀調(diào)控能力和財(cái)政資金利用率不斷提升。

二、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境作用

在市場(chǎng)環(huán)境新形勢(shì)下，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，必須對(duì)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，且國(guó)家對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作極為重視，已經(jīng)頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起開始實(shí)施，該條例頒布不僅突出了政府宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置至關(guān)重要，而通過實(shí)踐證明，在政府采購(gòu)中利用各種優(yōu)化措施，對(duì)建立新型營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。具體而言，通過對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，并結(jié)合不同地區(qū)市場(chǎng)實(shí)際情況，加快“放管服”改革，利用“放、管、服”三管齊下、互為支撐，不僅利于推動(dòng)市場(chǎng)主體和就業(yè)崗位增加，推動(dòng)市場(chǎng)中更多企業(yè)獲得發(fā)展，催動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。同時(shí)通過采用新路徑新模式對(duì)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改革，可進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)作用，并在短時(shí)間內(nèi)快速激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)建立相對(duì)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局具有促進(jìn)作用。

三、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)策

政府采購(gòu)中為保證采購(gòu)營(yíng)商管理科學(xué)性，營(yíng)造良好環(huán)境至關(guān)重要。因此，應(yīng)在一定發(fā)展方向引導(dǎo)下，采用多種應(yīng)對(duì)措施，加快打造良好營(yíng)商環(huán)境，為政府采購(gòu)和供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)提供公平公正環(huán)境。

（一）優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展方向

為保證政府采購(gòu)工作順利落實(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，而良好的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)理中，必須保證其與正確發(fā)展方向相符合。因此，在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和營(yíng)造中，應(yīng)明確政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展方向。

1.市場(chǎng)化方向

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為保證營(yíng)商環(huán)境發(fā)展合理性，必須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，并堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向。而政府采購(gòu)中，主要目的是履行政府管理職能，必要時(shí)并提供相應(yīng)消費(fèi)品和公共物品，與市場(chǎng)中企業(yè)相比，政府采購(gòu)不以營(yíng)利為目的，重點(diǎn)用于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但同時(shí)政府采購(gòu)屬于一項(xiàng)市場(chǎng)活動(dòng)，為充分發(fā)揮其作用，應(yīng)在市場(chǎng)化發(fā)展原則指導(dǎo)下，為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。而在此過程中，一方面，應(yīng)保證政府采購(gòu)公開透明。政府部門可將完整采購(gòu)信息發(fā)布于官方平臺(tái)中，如采購(gòu)需求、采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)算金額以及預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定無償向市場(chǎng)主體公開政府采購(gòu)信息，并為其提供參與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為各地區(qū)、各部門參與政府采購(gòu)提供條件。同時(shí)對(duì)外公開采購(gòu)環(huán)節(jié)和流程，接收外部監(jiān)督，以此減少采購(gòu)單位和供應(yīng)商間信息單向流動(dòng)。另一方面，應(yīng)保證政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平公正性。政府采購(gòu)人員對(duì)待供應(yīng)商應(yīng)一視同仁，禁止通過設(shè)置傾向性條款或制定供應(yīng)商方式確定供應(yīng)商，保證政府采購(gòu)部門與供應(yīng)商間可實(shí)現(xiàn)平等交易。

2.法制化方向

政府采購(gòu)的核心要義是依法采購(gòu)，而法律法規(guī)也是保證政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平公正性重要依據(jù)，同時(shí)由于市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)政府采購(gòu)要求不斷提升，為充分發(fā)揮其作用，并落實(shí)相關(guān)工作，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中必須堅(jiān)持法制化發(fā)展方向。在此過程中應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法律體系透明度，解決兩者實(shí)施中存在的差異，并嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)開展相關(guān)工作。

3.國(guó)際化方向

隨著全球化發(fā)展，通過全球市場(chǎng)可快速獲得稀缺和急需物品，滿足采購(gòu)需求，政府采購(gòu)中鼓勵(lì)國(guó)際供應(yīng)商參與到競(jìng)爭(zhēng)中，適當(dāng)開放本國(guó)市場(chǎng)空間，對(duì)市場(chǎng)潛力進(jìn)行深度挖掘，為獲得更多貿(mào)易福利提供支持。同時(shí)為不斷提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)不斷推進(jìn)我國(guó)加入GPA進(jìn)程，做好對(duì)復(fù)雜國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)對(duì)工作，以此為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和加強(qiáng)國(guó)際合作提供支持，并積極主動(dòng)按照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制度進(jìn)行完善，按照國(guó)際化、市場(chǎng)化規(guī)則行事，從而建立公平公開透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（二）建立并健全基礎(chǔ)制度體系

在對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化中，制度作為規(guī)范市場(chǎng)和保證交易順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，為充分發(fā)揮其作用，應(yīng)建立并健全基礎(chǔ)制度及體系，為公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境建立提供法律支持。在此過程中，首先，應(yīng)全面對(duì)國(guó)家政府采購(gòu)負(fù)面制度體系展開研究，提升對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策法規(guī)等的了解，并明確涉及的具體法律規(guī)范要求，全面掌握相關(guān)政策機(jī)制，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際營(yíng)商環(huán)境狀況，加快建立健全配套制度體系，為政府開展采購(gòu)活動(dòng)以及供應(yīng)商參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)提供政策法規(guī)支持。其次，各個(gè)地區(qū)政府及采購(gòu)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體政府采購(gòu)相關(guān)政策及實(shí)施要求研究，在符合國(guó)家整體采購(gòu)要求前提下，結(jié)合地區(qū)具體狀況，對(duì)地方政府采購(gòu)制度體系進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和完善，確保其符合地方政府采購(gòu)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化需求。制度完善期間為適應(yīng)多變市場(chǎng)環(huán)境，提升政府采購(gòu)效率，應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù)，適當(dāng)創(chuàng)新專家考核評(píng)價(jià)內(nèi)容等，建立具有地方色彩的特色化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為地方政府展開采購(gòu)提供依據(jù)。最后，為不斷發(fā)揮制度體系在政府采購(gòu)中專家評(píng)審作用，應(yīng)從資深專家?guī)旒百Y深專家管辦理法等方面獲取經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)內(nèi)容進(jìn)行完善，以此保證專家評(píng)審等工作開展合理性。

（三）加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新

在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境中，應(yīng)重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的利用，并適當(dāng)對(duì)應(yīng)用方式進(jìn)行創(chuàng)新，以此為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供動(dòng)力。

一方面，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等技術(shù)。實(shí)際應(yīng)用中，為滿足政府采購(gòu)單位在更加廣泛空間中獲取供應(yīng)商信息或公布消息需求，應(yīng)加快建立規(guī)范化政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)信息化平臺(tái)功能進(jìn)行完善，并對(duì)其安全防護(hù)功能和系統(tǒng)平臺(tái)功能進(jìn)行強(qiáng)化，以此保證政府信息采購(gòu)信息披露公開透明性，促使供應(yīng)商可在短時(shí)間獲取相關(guān)信息。同時(shí)利用該技術(shù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持人本思想，對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?，為供?yīng)商參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)提供便利條件。

另一方面，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化電子信息技術(shù)在信息公布和獲取中的便捷功能，提升政府采購(gòu)環(huán)境中對(duì)電子化設(shè)備利用率，并積極主動(dòng)推進(jìn)政府電子化采購(gòu)平臺(tái)及電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建立，利用電子采購(gòu)公告、采購(gòu)文件以及提交投標(biāo)等方式，滿足供應(yīng)商相關(guān)信息需求。重視電子開標(biāo)、電子評(píng)審作用，通過虛擬線上評(píng)標(biāo)方式，提升評(píng)標(biāo)效率。另外，為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平性，應(yīng)建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并提供公共資源交易平臺(tái)，便于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)提供便利。

結(jié)語

在“放管服”改革背景下，政府部門開始對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，利用相應(yīng)措施協(xié)調(diào)政府采購(gòu)部門、供應(yīng)商和監(jiān)管部門之間的關(guān)系，不僅提升了政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，而且促使更多企業(yè)可在公平公正條件下競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力。因此，政府部門在采購(gòu)工作中，應(yīng)提升對(duì)營(yíng)商環(huán)境重視，并在相關(guān)部門支持下，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。