新時期全面提升中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理水平的幾點措施

王偉霖 四川省達州中醫(yī)學(xué)校

引言

隨著我國社會不斷發(fā)展，以及在教育改革方面持續(xù)深入，政府進一步提升了對中職教育的重視程度，出臺了一系列職業(yè)教育規(guī)劃，并采取諸多有力措施，為教育發(fā)展提供幫助。但在中職學(xué)校管理上，尤其是財務(wù)預(yù)算管理方面，還存在一些問題，對學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)以及長遠發(fā)展起到了一定阻礙。因此，必須提高對中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理認識，梳理并明確問題，針對遇到的困難和問題逐項解決，以此提升管理水平，加強管理質(zhì)量，為中職教學(xué)水平提升提供助力。

一、中職學(xué)校進行財務(wù)管理必要性

在我國教育體制持續(xù)改革和深入推進背景下，職業(yè)教育受到國家空前重視，中職學(xué)校為響應(yīng)人才戰(zhàn)略的教育需求和實現(xiàn)自身發(fā)展，提升自身在領(lǐng)域內(nèi)競爭力，必須重視財務(wù)管理工作，并通過建立良性財務(wù)管理環(huán)境，為學(xué)校各項工作落實提供有力支持。近年來，中職學(xué)校為深化產(chǎn)教融合，提升畢業(yè)生競爭力，其身份定位逐漸改變以往單純的中職教育教學(xué)模式，開始向制造業(yè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)滲透，逐漸成為一個由教育為主體，附帶多種經(jīng)濟實體的事業(yè)法人。中職學(xué)校資金來源逐步多元化包括中職免學(xué)費公用經(jīng)費撥款、教育質(zhì)量提升專項撥款、職業(yè)能力建設(shè)專項撥款等，包括中央省級資金，也包括地方配套資金。同時也衍生出更多收入和融資渠道，包括合作辦學(xué)管理收入、附屬單位上繳收入、科研經(jīng)費收入和受贈收入等。在新形勢下，中職學(xué)校預(yù)算管理按照傳統(tǒng)模式展開，會影響整體管理效率，難以發(fā)揮管理作用。為此需要從多方面進行考慮，全方位、全流程、全要素對資產(chǎn)狀態(tài)、資金核算進行分析。同時，加強在財務(wù)預(yù)算、財務(wù)計劃、財務(wù)控制方面的思考，逐步建立多元化、多層次財務(wù)管理環(huán)境。在這種條件下，學(xué)校財務(wù)管理工作將會發(fā)揮出更大作用，可提高學(xué)校資金籌劃、安排和使用的合理性，有利于提高資金配置效率，對中職學(xué)校資本產(chǎn)出效益提升具有重要促進作用[1]。

二、中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

長期以來，中職學(xué)校主要資金來源為國家財政撥款收入，亦長期受到以往行政機關(guān)支出管理模式的影響，在管理觀念方面一直以來重視核算輕視預(yù)算，重視專項預(yù)算輕視整體預(yù)算，重視費用管理輕視收入管理，重視整體收入規(guī)模輕視資金使用效率。然而部分學(xué)校未完全理解國家教育發(fā)展方針與規(guī)劃的初衷，忽視了學(xué)校教育教學(xué)能力、科研學(xué)術(shù)氛圍和文化沉淀，也缺乏財務(wù)的投資融資意識，將財政經(jīng)費撥款收入和學(xué)雜費、住宿費收入等作為資金獲取的重點，甚至不了解學(xué)校聲譽和科研實力在資金籌措中發(fā)揮的作用，整體預(yù)算管理意識淡薄，財務(wù)思維禁錮。

（二）預(yù)算管理缺乏組織性

一方面，中職學(xué)校不同于高等院校，規(guī)模小人員少，組織結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部職能單一，各科室部門內(nèi)沒有專業(yè)的財務(wù)機構(gòu)或人員，學(xué)校也沒有專門的財務(wù)預(yù)算管理組織。編制預(yù)算時，內(nèi)部各部門科室根據(jù)自身工作目標進行預(yù)算計劃上報至財務(wù)部門，由財務(wù)部門進行簡單的算術(shù)匯總，造成預(yù)算編制缺乏專業(yè)性、科學(xué)性。另一方面，在整個預(yù)算編制過程中，各科室未經(jīng)多部門集體協(xié)商，獨立編制本科室預(yù)算，會造成預(yù)算編制的重復(fù)和遺漏，而很多學(xué)校財務(wù)部門對其他業(yè)務(wù)科室的實際情況不了解或其科室工作具有一定專業(yè)性，導(dǎo)致個別科室虛報預(yù)算費用。由此也反映出當前學(xué)校在進行預(yù)算管理中，編制缺乏準確性、合理性、統(tǒng)一性。同時因為目前實行的“零基礎(chǔ)預(yù)算”，沒有上下年度數(shù)據(jù)對比，又缺乏獎懲措施，從而加大了財務(wù)部門對預(yù)算費用管理的難度。

（三）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

按照政府部門預(yù)算編制總體安排進度，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算通常先于同級政府部門預(yù)算編制進度開展。但若工作布置不到位，編制進度滯后，會造成正在進行中的項目預(yù)算失控并轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞箢A(yù)算，或年度計劃項目無法開展、停滯并轉(zhuǎn)變?yōu)樽芳宇A(yù)算，使預(yù)算編制失去了其作用價值。所以，缺乏年度總體預(yù)算體制的支持，會造成預(yù)算工作開展過于盲目，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相差過大現(xiàn)象，影響了其對資金使用監(jiān)督作用的發(fā)揮，難以為學(xué)校財務(wù)管理評判、預(yù)測提供準確數(shù)據(jù)。

（四）預(yù)算管理缺乏全面性

部分中職學(xué)校過于重視預(yù)算收入的規(guī)模，但對預(yù)算管理體制缺乏重視，未能根據(jù)實際管理需求進行完善，且缺乏對資金使用效益方面監(jiān)督檢查。部分中職學(xué)校過于重視財政撥款收入，但對于其他渠道收入和融資資金缺乏重視，未能將所有收入納入預(yù)算管理，這就導(dǎo)致實際使用資金中，難以實現(xiàn)進行有效統(tǒng)計，無法進行準確的問題反饋，進而出現(xiàn)過多資金使用不合理、不科學(xué)現(xiàn)象，甚至缺乏有效評估管理，影響了財務(wù)管理效率。

（五）預(yù)算管理缺乏嚴肅性權(quán)威性

預(yù)算工作開展期間經(jīng)常存在較多不確定性因素，為了加快工作推動落實，部分學(xué)校未經(jīng)批復(fù)調(diào)整預(yù)算規(guī)模和預(yù)算項目，混用預(yù)算經(jīng)濟科目，挪用專項預(yù)算資金，使得預(yù)算管理嚴肅性、權(quán)威性大打折扣，造成公信力、約束力缺失，給財務(wù)部門預(yù)算管理帶來困擾。

（六）預(yù)算管理缺乏風(fēng)險管理意識

隨著各中職學(xué)校不斷發(fā)展，在使用傳統(tǒng)預(yù)算管理方式開展相關(guān)工作中，已經(jīng)難以為學(xué)校各項工作提供有力支持，尤其是近年來各中職學(xué)校競相擴大校區(qū)建設(shè)，地方政府對中職教育投入有限，大部分中職學(xué)校利用銀行借貸或BLT、BOT模式等多渠道方式進行投資，獲取更多建設(shè)資金和科研經(jīng)費。此途徑存在著存在各種問題，也伴隨著多方面風(fēng)險，而部分學(xué)校對各種風(fēng)險認知不足，甚至缺乏對相關(guān)責(zé)任認知，未能科學(xué)地進行預(yù)算管理，從而導(dǎo)致貸款金額不斷增加，學(xué)校愈加難以承受經(jīng)濟壓力，為其今后發(fā)展埋下更多安全隱患[2]。

（七）預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督

當前財務(wù)監(jiān)督力度不斷加強，所有行政事業(yè)單位在同級財政部門要求下進行了預(yù)決算公開，反映單位財務(wù)預(yù)算總體情況、預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益評價，提升了單位信息公開化和透明化程度。但實際工作中部分學(xué)校的預(yù)算編制概算信息缺失、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整披露不足等，導(dǎo)致公開信息中，未能全面、真實地反映預(yù)算收支情況。同時，學(xué)校的監(jiān)察審計部門未真正獨立運行，受制于單位管理，在執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督檢查時難以真正履行監(jiān)督職責(zé)，工作流于形式，不能有效約束違規(guī)情形，糾正錯誤行為。

三、提升中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理水平的措施

近年來，隨著中職學(xué)校發(fā)展，以往財務(wù)部門在進行預(yù)算管理中，采用的方式已經(jīng)難以滿足實際需求，甚至導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)多方面問題，為保證資金成本產(chǎn)出效益，應(yīng)對財務(wù)預(yù)算管理方式進行改進，并從多方面進行考慮，落實相關(guān)管理方式，提升預(yù)算管理水平。

（一）健全財務(wù)部門管理制度

中職學(xué)校在進行財務(wù)管理期間，為保證各項工作有序落實，應(yīng)依法建立相應(yīng)財務(wù)管理制度。在具體工作中，應(yīng)規(guī)范會計核算方法，并制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，從縱向梳理財務(wù)流程管理，建立財務(wù)報銷流程制度、財務(wù)現(xiàn)金使用制度等，從橫向細化落實財務(wù)工作職責(zé)，建立出納崗位職責(zé)、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)等。建立財務(wù)人員培訓(xùn)和考核機制，加強財務(wù)人員意識形態(tài)工作、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和工作能力考核，提升其專業(yè)能力和財務(wù)管理意識。建立集體評審決策制度，加強對個人行為監(jiān)督，防止個人主觀影響和干涉預(yù)算情況，加強對資金預(yù)算監(jiān)督，提升對財務(wù)管理以及資金使用情況掌握[3]。在制度指導(dǎo)下，嚴肅工作紀律、嚴格管理力度，做到學(xué)校財務(wù)管理有法可依、有章可循，為科學(xué)推進財務(wù)管理構(gòu)建制度保障。

（二）建立預(yù)算管理組織

成立預(yù)算管理組織實行全面預(yù)算管理，主要目的是保證預(yù)算管理工作可得到有效落實，該管理組織可以由預(yù)算檢測考核機構(gòu)、編制執(zhí)行機構(gòu)和組織機構(gòu)組成，主要內(nèi)容包含財務(wù)、基建、采購、人事和勞動工資等方面預(yù)算。而預(yù)算管理組織最高決策機構(gòu)為預(yù)算管理委員會，由學(xué)校負責(zé)人擔(dān)任主任，其他校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，管理組織下設(shè)辦公室，由行政部門或財務(wù)部門兼任，主要負責(zé)平衡、調(diào)整總預(yù)算，并將其上報學(xué)校，而各個科室作為編制執(zhí)行機構(gòu)，且各個科室負責(zé)人牽頭負責(zé)，結(jié)合自身具體情況制定相應(yīng)預(yù)算計劃，并對預(yù)算編制進行詳細說明，且承擔(dān)匯報等工作。在整個預(yù)算機構(gòu)中，以財務(wù)預(yù)算為核心，承擔(dān)上下聯(lián)動責(zé)任，一方面，需要執(zhí)行最高決策機構(gòu)下達任務(wù)，另一方面，負責(zé)編制預(yù)算組織評估審議等工作，增強各部門和相關(guān)人員責(zé)任意識，保證各項工作得到有效落實。

（三）合理設(shè)計績效指標體系

應(yīng)根據(jù)財政部門要求和年度工作目標擬定績效指標的框架，可以從招生就業(yè)、辦學(xué)條件、教學(xué)科研、財務(wù)等角度分層次、分結(jié)構(gòu)合理細化一級指標-二級指標-三級指標，賦予不同指標權(quán)重系數(shù)，定量與定性相結(jié)合設(shè)計各項具體考核指標參數(shù)，讓績效指標體系設(shè)計緊緊圍繞績效管理目標，為績效評價提供可靠數(shù)據(jù)支撐，也以此分析判斷財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和指標變動的關(guān)系，從而更好地服務(wù)預(yù)算管理，指導(dǎo)學(xué)校工作的有序良性開展。

（四）完善并嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度

在職業(yè)教育領(lǐng)域進入發(fā)展新時期，學(xué)校為實現(xiàn)自身發(fā)展并充分發(fā)揮資金產(chǎn)出效率，應(yīng)對預(yù)算管理體系進行完善。一是預(yù)算編制嚴格按照時間節(jié)點落實預(yù)算編制審核匯總上報，改變以往隨意性工作態(tài)度，維護好預(yù)算編制穩(wěn)定性、權(quán)威性。二是應(yīng)使用滾動預(yù)算的方式完善中長期項目庫制定，分解單位工作總體目標，并隨單位工作目標的轉(zhuǎn)變而不斷調(diào)整。三是預(yù)算執(zhí)行期間嚴格按照預(yù)算編制進行會計核算，嚴禁超預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算費用使用透明性與合理性，提升各項預(yù)算管理規(guī)范性；四是采用《政府會計制度》的雙分錄記賬法，做好財務(wù)會計和預(yù)算會計核算，真實反映學(xué)校收入、成本費用以及各項資金使用情況，切實落實會計核算基本職能，為開展各項財務(wù)管理和資金使用監(jiān)督等工作提供支持。同時還應(yīng)做到：預(yù)算執(zhí)行后根據(jù)規(guī)定對相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集整理和分析，找出不科學(xué)、不合理的問題，及時進行糾正，以此保證財務(wù)管理工作開展科學(xué)性、制度性和嚴謹性，也為財務(wù)管理工作開展提供可靠依據(jù)。對學(xué)校各資金渠道進行準確衡量，采用成本分析法分析資金使用效率，明確各個資金來源與資金規(guī)模的關(guān)系，并在相關(guān)制度支持和引導(dǎo)下，加強對預(yù)算控制與管理，提升資金使用合理性[4]。

（五）提升管理人員綜合素質(zhì)

在預(yù)算管理人員進行素質(zhì)培養(yǎng)中，首先，應(yīng)通過宣傳教育，不斷提升管理人員成本控制意識以及對財務(wù)管理工作責(zé)任意識，強調(diào)財務(wù)管理角色轉(zhuǎn)變，要求財務(wù)管理從幕后主動走向臺前，主動參與學(xué)校管理工作，讓財務(wù)管理成為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)，甚至成為引領(lǐng)性角色；其次，應(yīng)定期對會計人員和財務(wù)相關(guān)人員進行相關(guān)培訓(xùn)、考核，提升其對相關(guān)知識以及管理能力掌握程度；再次，應(yīng)加強對財務(wù)管理人員監(jiān)督，利用監(jiān)督機制對財務(wù)管理的各流程各崗位風(fēng)險管控，及時糾偏糾錯，以此保證財務(wù)管理工作安全穩(wěn)定；最后，建立并完善獎罰制度，以此提高管理人員工作積極性。

（六）發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用

進一步完善監(jiān)督制度，只有通過落實監(jiān)督工作，從而利于快速解決權(quán)力集中現(xiàn)象，加強不同崗位或科室間制約管理，促使民主監(jiān)督成為財務(wù)內(nèi)部控制的重要手段，降低崗位風(fēng)險。同時加大對預(yù)算執(zhí)行過程控制，做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。在此期間，首先，應(yīng)堅持實用、精簡原則，明確監(jiān)督重點和難點，科學(xué)運用大數(shù)據(jù)等先進管理手段實施精準管理，減少對財務(wù)工作的干擾。其次，強化財務(wù)工作監(jiān)督職能，在法律和相關(guān)財政制度內(nèi)，規(guī)范資金使用，以此保證學(xué)校教學(xué)和科研活動正常開展。再次，督促到位資金及時使用，防止資金財務(wù)成本浪費和使用效能弱化。最后，建立全面審計制度，確保審計工作客觀公正落實。應(yīng)明確監(jiān)督審計內(nèi)容，主要包含年初預(yù)算編制、年度預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督、收入決算各方面支出、資金使用情況監(jiān)督。

（七）完善財務(wù)預(yù)算績效評價與激勵機制

學(xué)校預(yù)算績效評價主要是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評估，通過評估可反映出學(xué)校資金投入和產(chǎn)出效果，并且顯示投入效率和效益，能夠客觀地對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、資金使用情況以及生產(chǎn)效益進行評價。在評價中，可使用綜合分析法、專題分析法和因素分析法等進行分析評判。在此評估期間，通過分析學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)資金使用情況和效率等，可掌握預(yù)算執(zhí)行整體狀況，便于及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟活動中存在的問題，可為領(lǐng)導(dǎo)干部進行決策和財務(wù)人員進行管理提供依據(jù)。此外，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行情況，制定與預(yù)算績效評價配套的獎罰機制，重點獎勵積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好以及資金效益較高的部門與個人，并懲罰資金浪費嚴重、預(yù)算超支和預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門及人員，這樣利于激發(fā)學(xué)校內(nèi)部各方預(yù)算管理工作積極性，可提升預(yù)算管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化程度，提升財務(wù)預(yù)算管理水平[5]。

結(jié)語

中職學(xué)校在進行財務(wù)管理中，解決其工作期間各種問題并對管理模式進行優(yōu)化，屬于一項長期性任務(wù)。因此，學(xué)校管理人員必須做好全局統(tǒng)籌工作，從實際情況出發(fā)，吸收傳統(tǒng)管理模式中的優(yōu)點，借鑒新時期各種先進管理方式，建立良性財務(wù)管理模式，持續(xù)優(yōu)化整體管理結(jié)構(gòu)，利用績效評價督促落實各項措施，加強資金運行監(jiān)督，提升財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化水平，從而為新時期中職學(xué)校管理提供有力支持，促進中職學(xué)校實現(xiàn)良性發(fā)展。