行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及解決策略

左瑞華 臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心

引言

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作加以不斷地強(qiáng)化，從現(xiàn)實(shí)層面提升單位預(yù)算管理的實(shí)效性，對(duì)自身需要擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任作出進(jìn)一步的明確，從而可以為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化、合理分配，保證公共支出的費(fèi)用在實(shí)際工作過(guò)程中可以得到有效使用。筆者結(jié)合自身工作的實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的意義進(jìn)行了分析，并探討了其在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合自己的思考給出了優(yōu)化策略，希望以此來(lái)提升單位的發(fā)展質(zhì)量和水平，使其可以更好地履行社會(huì)公共服務(wù)職能。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

所謂預(yù)算管理，指的是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、籌資以及投資活動(dòng)進(jìn)行分析的一種管理模式，具有全過(guò)程、全部門和全業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，在這一模式下可以對(duì)主體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在未來(lái)會(huì)計(jì)期間有可能的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)判和分析，從而督促其各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差予以合理修正。預(yù)算管理主要是考核、執(zhí)行、編制和預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算作為經(jīng)濟(jì)主體將未來(lái)發(fā)展量化的重要形式，通過(guò)規(guī)劃、安排預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)資源的獲取與配置，在經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算管理作用無(wú)可替代，對(duì)行政事業(yè)單位而言也是如此。在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理流程當(dāng)中貫徹預(yù)算管理，并將預(yù)算管理各項(xiàng)管理活動(dòng)精細(xì)化，發(fā)揮預(yù)算管理的最大作用。因此，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、配置的模式與工具。

預(yù)算管理是極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，整個(gè)過(guò)程涵蓋多項(xiàng)工作。主要由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效考核三大環(huán)節(jié)構(gòu)成。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)制定目標(biāo)、結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審批等。預(yù)算執(zhí)行則是在預(yù)算編制完成后，各個(gè)部門、職工根據(jù)預(yù)算編制的要求嚴(yán)格進(jìn)行將預(yù)算進(jìn)行落實(shí)；而預(yù)算績(jī)效考核則是針對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行管理，通過(guò)預(yù)算結(jié)果分析、考核以及獎(jiǎng)懲來(lái)不斷地優(yōu)化預(yù)算管理過(guò)程，為預(yù)算管理的應(yīng)用提供客觀評(píng)價(jià)，便于單位管理層能夠?qū)罄m(xù)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，保障預(yù)算管理的先進(jìn)性。因此，預(yù)算績(jī)效管理與行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有著十分密切的聯(lián)系，需要單位各部門的共同參與，對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分積極的意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

比較傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式大多數(shù)是偏向于實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化和合法化的財(cái)政資金，但是并不怎么關(guān)心資金如何使用以及資金使用的效果。隨著我國(guó)不斷加大事業(yè)單位財(cái)政體制改革的力度，各行政事業(yè)單位提升了對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，所以國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門在保證資金使用過(guò)程中的合法化與規(guī)范化的同時(shí)，對(duì)資金的利用效率也是越來(lái)越重視，他們需要對(duì)資金在使用過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行認(rèn)真的分析，以此來(lái)增強(qiáng)廣大納稅人的社會(huì)責(zé)任感，不斷提升資金使用的整體效果。比如：國(guó)家財(cái)政資金在得以充分、合理的運(yùn)用之后，對(duì)人民生活質(zhì)量的改善程度，對(duì)促進(jìn)教育公平的切實(shí)作用以及社會(huì)大眾對(duì)它的認(rèn)可度等，這些都是需要以提升社會(huì)公共服務(wù)效率為前提的。

因此，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理必須對(duì)績(jī)效這一環(huán)節(jié)予以高度重視，因?yàn)橹挥蓄A(yù)算支出產(chǎn)生了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，它才能真正促進(jìn)國(guó)家公共財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和水平，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。所以，在事業(yè)單位預(yù)算管理的過(guò)程中，需要不斷強(qiáng)化績(jī)效這一理念，積極探索出一條適合我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需要的預(yù)算績(jī)效管理模式。只有這樣，才可以不斷提升單位預(yù)算管理和財(cái)政管理的效率，不斷優(yōu)化和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與公共服務(wù)，積極完善我國(guó)的公共財(cái)政體制和公共支出管理機(jī)制。

借助預(yù)算管理的預(yù)測(cè)功能，首先，可以更好地幫助行政事業(yè)單位對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況與財(cái)務(wù)情況進(jìn)行深入了解，從而為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供科學(xué)依據(jù)，也可以為內(nèi)部資源的優(yōu)化配置提供信息支持，這有助于降低單位的決策風(fēng)險(xiǎn)；其次，預(yù)算績(jī)效管理可以提升單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與配合程度，因?yàn)轭A(yù)算管理是基于單位發(fā)展的整體目標(biāo)出發(fā)，涉及單位各流程環(huán)節(jié)和眾多部門，因此其覆蓋面積廣，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)單位經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化與分解，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此來(lái)提升單位內(nèi)部的人力資源管理和財(cái)務(wù)管理能力與水平，也有助于增強(qiáng)各部門之間的溝通與聯(lián)系，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)；最后，科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理工作能夠幫助單位對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面地把握并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行充分地運(yùn)用，以此來(lái)驗(yàn)證預(yù)算執(zhí)行的具體情況，找出實(shí)際的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算目標(biāo)之間的差異，并對(duì)其成因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上找出優(yōu)化策略，幫助單位減少資金浪費(fèi)，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為單位的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位應(yīng)有的實(shí)際作用，更好地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算管理模式

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的工作，涉及方方面面的內(nèi)容，它是站在全面預(yù)算管理視角下的一項(xiàng)管理工作。目前，我國(guó)不少行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面所存在的問(wèn)題，主要是由于預(yù)算管理層缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)和判斷，沒(méi)有很好的把握預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理模式比較滯后，因此單位所開展的預(yù)算績(jī)效管理也是形式大于內(nèi)容，難以起到應(yīng)有的實(shí)際作用。雖然也有一些單位構(gòu)建了具體的全面預(yù)算管理體系，但是并不科學(xué)和完善，從實(shí)際操作層面來(lái)看，與固有的滯后的預(yù)算管理模式相比較而言沒(méi)有太大差別。也正是由于單位全面預(yù)算管理模式比較落后，導(dǎo)致績(jī)效管理賴以存在的基礎(chǔ)比較薄弱，預(yù)算績(jī)效管理的效率和水平比較低。盡管在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，投入了不少的人力物力財(cái)力，但是也難以從根本上提升管管理能力與水平，難以收到預(yù)算績(jī)效管理的預(yù)期效果。

（二）預(yù)算指標(biāo)缺乏科學(xué)細(xì)化和精確量化

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵內(nèi)容和核心步驟是對(duì)預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化和量化，從現(xiàn)階段我國(guó)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的具體過(guò)程中來(lái)看，是否對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化與精確量化，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開展產(chǎn)生較為直接的影響，從而會(huì)進(jìn)一步影響整體的預(yù)算績(jī)效考核以及行政事業(yè)單位整體的運(yùn)營(yíng)管理水平。如果指標(biāo)細(xì)化不科學(xué)、不合理，就會(huì)從整體上拖慢預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)程，導(dǎo)致其難以取得預(yù)期成果。由于現(xiàn)階段，不少行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理理念比較落后，模式也較為陳舊，缺乏預(yù)算指標(biāo)細(xì)化與量化相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)與管理者在思想意識(shí)層面對(duì)預(yù)算管理的指標(biāo)細(xì)化與量化缺乏足夠的重視，在這些因素的影響下，單位的預(yù)算管理工作比較容易停滯不前，從而導(dǎo)致單位管理層以及預(yù)算績(jī)效管理的主體難以根據(jù)相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)與考核，致使預(yù)算績(jī)效管理流于形式，難以起到實(shí)際作用。

（三）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果缺乏科學(xué)合理高效的利用

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)之后所形成的預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果，可以對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行比較直觀地反映，同時(shí)也可以對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，因此預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果具有非常高的價(jià)值，它可以幫助單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題形成正確全面的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和解決。但是現(xiàn)階段，不少行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果加以重視，沒(méi)有對(duì)其實(shí)際價(jià)值形成正確的認(rèn)知，單位盡管在按照相關(guān)規(guī)章制度開展常態(tài)化的預(yù)算績(jī)效管理工作，但是由于并沒(méi)有對(duì)其結(jié)果進(jìn)行充分合理高效的利用，導(dǎo)致其利用效率比較低。也正是因?yàn)檫@一現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作處于滯后狀態(tài)，難以發(fā)揮其對(duì)單位的促進(jìn)作用。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化策略

（一）加快構(gòu)建并完善科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系，優(yōu)化管理模式

對(duì)行政事業(yè)單位而言，要想充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的實(shí)際作用，就必須要站在上層建筑的高度，加快構(gòu)建并完善科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系，對(duì)預(yù)算管理模式加以積極的優(yōu)化和補(bǔ)充，為單位預(yù)算績(jī)效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從具體實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，需要行政事業(yè)單位核心管理者在加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的同時(shí)，將會(huì)計(jì)管理手法具體運(yùn)用到全面預(yù)算管理中去，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建和完善，并以此為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行不斷的優(yōu)化和補(bǔ)充。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理予以足夠的重視，明確其在單位全面預(yù)算管理體系當(dāng)中的重要地位，激發(fā)和調(diào)動(dòng)單位全員參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性，在單位內(nèi)部營(yíng)造積極良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍。只有這樣，才能將預(yù)算績(jī)效管理融入單位日常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程，而不僅僅是將其視為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的工作，實(shí)際上它需要單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門的通力配合與全面協(xié)調(diào)，也需要單位領(lǐng)導(dǎo)予以足夠的重視和支持，否則很難發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的實(shí)際作用。閉門造車，最終只能使其流于形式，所以需要單位在預(yù)算績(jī)效管理方面多下功夫，積極統(tǒng)籌和調(diào)配相關(guān)資源，為其活動(dòng)的順利開展提供切實(shí)的保障和支持。

比如，一些基層事業(yè)單位，如果以季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)開展全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)，需要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)全面的分析，以此來(lái)了解和發(fā)現(xiàn)影響全面預(yù)算管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)落后的管理模式加以不斷的優(yōu)化和完善，從而更好地發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)全面預(yù)算管理體系的驅(qū)動(dòng)作用，使其得以更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，為預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）對(duì)預(yù)算指標(biāo)加以科學(xué)細(xì)化與精確量化

行政事業(yè)單位除了在思想上對(duì)預(yù)算績(jī)效管理予以足夠的重視之外，還需要在搭建完善的全面預(yù)算管理框架的基礎(chǔ)和前提下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵內(nèi)容與核心環(huán)節(jié)，也就是預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化和量化予以足夠的重視，要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作者對(duì)往期預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)的確立情況以及具體的執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析與探討，并將預(yù)算同實(shí)際的開展情況進(jìn)行對(duì)比和分析，找出差距，分析成因，找出科學(xué)的完善方案，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)細(xì)化與精確量化，提升預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)的可操作性，更好地發(fā)揮其對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)作用。

（三）重視預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果，對(duì)其加以合理高效的利用

對(duì)行政事業(yè)單位而言，要想充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的切實(shí)價(jià)值，就必須要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)開展所產(chǎn)生的結(jié)果予以高度重視，對(duì)其加以科學(xué)合理的利用。通過(guò)對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的開展過(guò)程進(jìn)行反思與總結(jié)，為后續(xù)工作開展予以有效控制，只有這樣才能更好地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的實(shí)際作用，切實(shí)保障預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與可靠性。

比如，單位可以引入預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告機(jī)制，通過(guò)報(bào)告的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的分析，以發(fā)現(xiàn)單位在開展預(yù)算管理以及預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施予以有效解決。此外，行政事業(yè)單位也可以通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告來(lái)對(duì)單位日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中主要的資源消耗點(diǎn)進(jìn)行判斷和優(yōu)化，并對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)予以完善和調(diào)整，從成本控制的角度出發(fā)，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的成本進(jìn)行有效管控，更好地降低單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的成本支出，這有助于發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位的積極作用，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的有效開展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，保障預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處

預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制兩項(xiàng)制度都需要行政事業(yè)單位進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，通過(guò)不斷地完善與優(yōu)化才能夠保障兩項(xiàng)制度的先進(jìn)性，同時(shí)也可以加強(qiáng)兩項(xiàng)工作的協(xié)同作用，因此單位需要持續(xù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制進(jìn)行探索。隨著預(yù)算與內(nèi)部控制制度的持續(xù)完善，兩者的協(xié)同工作落實(shí)方式也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，充分發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的促進(jìn)作用，有效發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，共同促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。同時(shí)，要結(jié)合預(yù)算管理與內(nèi)部控制制定績(jī)效考核體系，對(duì)預(yù)算與內(nèi)部控制開展績(jī)效考核，有利于分析出兩者在協(xié)同過(guò)程中是哪方面拖了“后腿”，有利于單位進(jìn)行改進(jìn)，在必要時(shí)還需要進(jìn)行調(diào)整。因此，財(cái)務(wù)部門要積極地運(yùn)用部門專業(yè)知識(shí)，結(jié)合預(yù)算與內(nèi)部控制的制度特點(diǎn)，構(gòu)建績(jī)效考核體系，為單位的預(yù)算績(jī)效管理提供切實(shí)的保障。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)著行政事業(yè)單位的進(jìn)步，也更加凸顯了預(yù)算績(jī)效管理在單位發(fā)展中的作用。盡管現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在一些不足，對(duì)單位的和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一些影響。需要行政事業(yè)單位對(duì)此予以足夠的重視，積極探索并完善預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化和創(chuàng)新辦法，以便于在經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展，更好地發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能。