淺談我國體育場館的問題和發(fā)展路徑研究①

孟澤 王穎

(泰州學(xué)院公共體育部 江蘇泰州 225300)

新時代中國經(jīng)濟的快速增長和體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得人們的健康意識不斷加強，健身需求不斷高漲。近些年，我國許多城市以取得大型比賽舉辦權(quán)為出發(fā)點，陸續(xù)興建了許多大型的體育場館，同樣政府政策不斷完善，投入力度不斷加大，全民健身場地設(shè)施得到明顯改善。但與人民群眾“爆發(fā)式”增長的健身需求相比，場地設(shè)施總量不足、分布不均、利用不充分等矛盾依然突出，“去哪兒健身”仍是亟待破解的難題[1]?；诖?，該文通過對我國體育場館經(jīng)營管理中存在問題進行分析，提出解決路徑，以期為我國體育場館的發(fā)展提供參考和借鑒。

1 我國體育場館發(fā)展存在的問題

1.1 政府干預(yù)錯位，市場化進程緩慢

體育場館屬于基礎(chǔ)性體育設(shè)施，多由政府投資修建。由于國家層面缺乏場館的專項型文件和各種稅費的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又因前期體育場館投資規(guī)模大，資金回收周期長，在后期建設(shè)中，政府“統(tǒng)得過多，管的過死”，缺乏相應(yīng)的激勵機制，造成了社會資本很難注入，影響了場館的運營效率和積極性，長此以往，不利于場館科學(xué)、良性的發(fā)展。我國的體育場館在2002年之前采用的是傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式，之后采用“事業(yè)單位+企業(yè)化”的運作模式，模式轉(zhuǎn)變雖然取得一定成效，但一些政府“管的多”，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)運作的同時，仍舊對其管理進行限制和干涉，很多活動需要層層審批，增加了運營成本，降低了運營效率，許多企業(yè)無法擁有完全的自主權(quán)，嚴(yán)重影響了企業(yè)運營的積極性和效率，進而限制了市場化進程的速度，導(dǎo)致市場化進程緩慢。

1.2 場館功能單一，閑置浪費嚴(yán)重

隨著市場經(jīng)濟和體育事業(yè)的快速發(fā)展，國際間體育賽事不斷加強，部分城市為取得比賽舉辦權(quán)，陸續(xù)興辦了許多大型體育場館，這些場館建設(shè)之初為滿足國際比賽所建，所建設(shè)施都是大型的專項體育項目，功能比較單一，比賽結(jié)束后大部分場館出現(xiàn)了“無賽可辦”甚至需爆破拆除的狀態(tài)，隨著近些年全民健身上升為國家戰(zhàn)略及體育賽事和群眾體育在民間開展得如火如荼，人們對體育的需要愈發(fā)增強，之前單一的場館功能無法滿足體育消費者多樣化的體育需求[2]。場館出現(xiàn)的另一個問題是閑置浪費，原因主要是規(guī)劃和布局不合理，一方面部分地方政府在體育場館的修建過程中追求規(guī)模大、設(shè)施齊全和軟硬件設(shè)施精良，前期投資巨大，忽略了后期維護成本，另外建設(shè)的場館多為大型和中型體育場館，與人們對小型的體育場館需要和供給不匹配，造成了明顯的不足；另一方面政府在修建體育場館時考慮土地資源的使用問題，將地址選在郊區(qū)和離市中心較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地帶，比賽結(jié)束后很難再發(fā)揮出場館的功能，帶動周圍片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同樣沒有考慮人口布局和周圍配套環(huán)境，市區(qū)集中的人口很難享受郊區(qū)體育場館的服務(wù)，場館多樣化功能無法發(fā)揮，后續(xù)以場館運營的業(yè)務(wù)和收入渠道受阻，再加上大型場館的保養(yǎng)和維護成本較高，運營出現(xiàn)了惡性循環(huán)，直接導(dǎo)致了賽后場館利用率低。今后規(guī)模大、成本高、使用少、位置偏將會是我國體育場館閑置和健身資源不足的主要矛盾。

1.3 人力資源匱乏，經(jīng)營理念落后

專業(yè)管理人才的質(zhì)量是經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要保障，也是制約場館運營的世界性難題?，F(xiàn)階段，我國體育管理人才專業(yè)程度不高，多數(shù)是退役運動員、體校畢業(yè)生和體育相關(guān)的服務(wù)人員，專業(yè)技能和運動能力較強，但文化水平和管理水平較差，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)的管理知識和經(jīng)驗，另外，許多管理人員屬于體制內(nèi)編制，人員流動性較差，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層和老化，知識結(jié)構(gòu)單一和陳舊，無法適應(yīng)新時代背景下對體育場館的管理要求，加之很多人員嚴(yán)重超編，嚴(yán)重影響和制約了場館的運營和效率。

人力資源匱乏制約了場館經(jīng)營理念的創(chuàng)新。目前，我國場館服務(wù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營理念落后，營銷手段陳舊，缺乏創(chuàng)新，大部分場館的服務(wù)意識較差，不愿主動創(chuàng)新和積極開拓市場和服務(wù)，由于人才的缺乏，許多場館缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)的服務(wù)，從而限制了體育場館的運營和發(fā)展。

2 我國體育場館的發(fā)展路徑

2.1 簡政放權(quán)，發(fā)揮市場作用

簡政放權(quán)，是全面深化改革的重要舉措。在體育場館的運營和管理中，首先要革新管理體制，促使所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，讓企業(yè)擁有完全的自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)運營的積極性，同樣建立完善的投資機制和管理體制，拓寬投資渠道，通過“眾籌”的方式吸納社會資金，“眾包”的形式進行管理和經(jīng)營，制定激勵、優(yōu)惠政策，加大體育場館減稅、免稅力度，積極鼓勵社會資本的參與，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，推動場館由行政向市場化轉(zhuǎn)變。其次要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的運動需求和發(fā)展理念，要采用“以體為主，多種經(jīng)營”的運作模式，充分發(fā)揮各個項目的優(yōu)勢，進行資源整合，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，進而提高資源的利用率。最后深化“放管服”改革，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律[3]，制定有效的監(jiān)管和管理制度，促進市場化進程，進而提高社會效益和經(jīng)濟效益。

2.2 開發(fā)場館功能，有效配置資源

由于各地政府在修建體育場館時缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致許多場館使用效率低下，收益微薄，同樣依托于體育場館的租賃、冠名、廣告等無形資產(chǎn)受到了很大限制。體育場館的選址和賽后運營是解決運營管理的首要難題，選址要圍繞不同人群的消費水平、人員密集度及交通便利的程度，有目的地建設(shè)簡單、靈活的體育場館設(shè)施，通過與周邊的商業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)融合，努力打造以“體育場館+”為主題，集餐飲娛樂、觀光旅游、休閑等為一體的體育服務(wù)平臺。

5G時代的到來給新時代中國體育場館的發(fā)展注入了新的活力，同時加快了整個行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。在AI、大數(shù)據(jù)和云服務(wù)共同推動下，智慧場館的模式全面上線。以浙江省黃龍體育中心為例，場館不僅在增加了線上充值、運動卡的儲值功能，還引入了人臉識別設(shè)備、無人值守閘機、燈控等智能化硬件。場館也可以對現(xiàn)有的高校場館進行改造用于賽事需求，這樣既降低了成本，又緩解了運營壓力[4]。

2.3 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營理念

經(jīng)營管理人才的缺失嚴(yán)重影響場館的運營和科學(xué)化發(fā)展，完善人事制度和選撥優(yōu)秀人才是當(dāng)前亟待解決的問題。在用人制度上，要兼顧“內(nèi)外選撥”，內(nèi)部要制定嚴(yán)格的晉升和降職、獎勵與處罰制度，通過制度優(yōu)化，形成企業(yè)內(nèi)部的良性競爭，同樣外部也要不斷吸收新鮮血液進入企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。在用人管理上，要不斷加強員工的職業(yè)培訓(xùn)，引進優(yōu)秀的高校畢業(yè)生和高層次的領(lǐng)軍人物來管理體育場館[5]，進而優(yōu)化管理團隊的年齡結(jié)構(gòu)，促進場館科學(xué)化發(fā)展。

創(chuàng)新營銷理念是成功管理體育場館的重要因素之一。首先，要鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的體育場館，控制和縮減體育場館的規(guī)模，延伸中小型場館的功能和無形資產(chǎn)的開發(fā)，降低運營成本，提高服務(wù)意識，積極開拓市場，從市場定位和消費者出發(fā)，了解市場需求，開發(fā)相應(yīng)體育項目，滿足消費者需求；其次，要創(chuàng)新營銷手段，充分利用各種節(jié)假日、黃金周等開展促銷和優(yōu)惠活動，利用明星效應(yīng)、廣告加大宣傳力度；最后，借助5G時代的紅利，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立智慧化的平臺，引進智慧化設(shè)備，對場館服務(wù)實施數(shù)據(jù)監(jiān)測與統(tǒng)計，加快場館的智慧化升級，進而構(gòu)建體育場館的新業(yè)態(tài)。

3 結(jié)語

在建設(shè)體育強國和全民健身的時代背景下，要牢牢把握習(xí)近平提出的新時代體育思想，順應(yīng)和滿足人們美好生活的需要，以體育場館的開發(fā)和改造為新契機，重視社會需求和場館現(xiàn)存問題，立足當(dāng)下，面對現(xiàn)實，實現(xiàn)科學(xué)化、市場化管理，同樣努力提升服務(wù)質(zhì)量，健全場館功能，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，拓展融資渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式[6]，利用資源整合，打造更多的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多業(yè)興體的多元化發(fā)展。