云南深度融入“一帶一路”構(gòu)建對外開放新局面研究

劉 鴻 龔 申

（中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院，云南 昆明 650111）

2013年，習(xí)近平總書記出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，得到了沿線國家的廣泛支持。8年多來，圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要努力方向和工作抓手，與沿線國家“共商、共建、共享”，扎實推進各項工作，一批具有標志性、示范性的合作取得了明顯成效，我國已經(jīng)與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。國際社會對“一帶一路”倡議的認同感和參與度不斷增強，越來越多的國家、地區(qū)和國際組織積極響應(yīng)并參與“一帶一路”建設(shè)，其影響力日益擴大。云南位于南亞、東南亞大陸交界處，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國面向南亞、東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道、橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要交匯點。

一、云南推進“一帶一路”建設(shè)的情況

近年來，云南省以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極發(fā)揮在中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)主體省份的作用，同周邊國家積極推進“五通”建設(shè)，積極創(chuàng)建面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心，努力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。2019年，云南與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)貿(mào)易額1628.1億元，同比增長了14.9%，占全省貿(mào)易總額超70%。

（一）政策溝通方面

云南省先后印發(fā)《云南省關(guān)于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》《貫徹國家支持云南輻射中心建設(shè)政策措施系列實施方案》等系列規(guī)劃和政策文件，構(gòu)建起支持“一帶一路”發(fā)展的政策體系，以開放合作促進機制建設(shè)。參與中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，配合國家推動中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不斷取得新進展，提升參與瀾湄合作特別是融入瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶的水平，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，雙邊、多邊合作體制機制不斷健全，形成寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流新機制。推進會展平臺、公共事務(wù)平臺建設(shè)，舉辦中國—南亞博覽會、南亞、東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會、中國—東南亞商務(wù)論壇等展會和論壇，爭取更多的國際合作機構(gòu)、論壇以及外國領(lǐng)事機構(gòu)來云南落戶。目前，云南與南亞、東南亞11個國家43個城市締結(jié)了友好關(guān)系，與9個國家建立了11個雙邊多邊地方合作機制。

（二）設(shè)施聯(lián)通方面

“十三五”以來，云南綜合交通建設(shè)共完成投資8371.86億元，是整個“十二五”時期投資的1.76倍，一大批鐵路、公路建設(shè)項目深入實施，“七出省、五出境”高速公路干線主骨架基本建成，國際大通道建設(shè)陸續(xù)取得新突破。中越、中老、中緬國際通道高速公路境內(nèi)段已經(jīng)全面建成通車，中越鐵路境內(nèi)段建成通車，中老鐵路勐養(yǎng)隧道順利貫通，中緬鐵路境內(nèi)段保山至瑞麗段開始架梁。泛亞鐵路東線境內(nèi)段已全線建成通車，中線和西線正加快建設(shè)。中緬國際通道昆楚大鐵路已于2018年7月開通運營，昆明至羅茲中歐班列已于2015年11月30日實現(xiàn)雙向?qū)﹂_。瀾滄江—湄公河國際航運日漸興盛，其“黃金水道”的經(jīng)濟效益越發(fā)明顯。中緬油氣管道已全面貫通輸油輸氣，我國四大能源通道已初步建成。“三出境”通道，瀾滄江—湄公河國際航運蓬勃發(fā)展，2019年還實現(xiàn)了集裝箱運輸零突破，實現(xiàn)了沿岸中老緬泰四國互利共贏發(fā)展；中越紅河航運通道、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道研究工作正在持續(xù)推進中。昆明長水國際機場已與東盟10國、南亞5國開通國際航線，通航城市多達43個，與南亞、東南亞國家的通航點數(shù)位列全國首位，已基本通航南亞、東南亞國家首都及重要旅游城市。在國際貨運方面，已開通昆明至達卡、德里、孟買、河內(nèi)、馬德拉斯、班加羅爾、加德滿都7條國際貨運航線，計劃新開昆明至首爾、胡志明市、仰光、卡拉奇、迪拜等多條全貨機航線。中緬、中老光纖傳輸設(shè)施已建成并投入使用，向周邊8個國家提供通信服務(wù)。與越南、老撾、緬甸三國實現(xiàn)了局部電力聯(lián)網(wǎng)。隨著中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成運營，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平得到了大幅提升，實現(xiàn)了能源資源國際化區(qū)域化優(yōu)化配置，提升我國與南亞、東南亞國家能源合作水平。

（三）貿(mào)易暢通方面

云南已在國外設(shè)立了30個駐外商務(wù)代表處，這項對外開放的重大舉措得到了國家的肯定?！笆濉逼陂g，云南省貨物貿(mào)易進出口年均增長15.1%，特別是2019年總額突破了2000億元，外貿(mào)增速排名位列全國第三。與東盟貿(mào)易額1143億元，增長25.8%：其中與緬甸進出口559.9億元、增長29.3%；越南308.8億元、增長12.8%；老撾86.9億元、增長23.5%。與拉丁美洲銅礦砂等大宗商品貿(mào)易增長較快，雙邊貿(mào)易額205.7億元，增長42.1%。與沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國等中東國家實現(xiàn)進口原油等商品貿(mào)易額384億元，占全省進出口比重為16.5%。經(jīng)貿(mào)合作全面升級，簽證、通關(guān)和運輸所耗費的時間逐漸縮減，進口整體通關(guān)時間短，排在全國第四位，出口整體通關(guān)時間短，排全國第一位，出入境貨運量、貨值年均分別增長31.4%、22.8%。

（四）資金融通方面

2010年，云南成為中國第二批開展跨境人民幣結(jié)算的試點地區(qū)之一。目前，跨境人民幣業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋云南省全部16個州市和23個對外口岸，與境外101個國家和地區(qū)、3900余家企業(yè)、800多家境外銀行機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，累計結(jié)算額超過5000億元人民幣。成立了全國首家中緬貨幣兌換中心，搭建了2個越南盾現(xiàn)鈔直供平臺和西南地區(qū)第一條泰銖現(xiàn)鈔直供平臺，外資銀行數(shù)量在西部排名第三位。2019年，云南對全球22個國家和地區(qū)實現(xiàn)非金融類直接投資9.52億美元，全國排名第十七位，西部排名第二位。2020年9月17日，第三期云南省建設(shè)投資控股集團有限公司優(yōu)質(zhì)企業(yè)債成功發(fā)行，債券票面利率5.50%，期限5年，發(fā)行規(guī)模為10億元，這是云南省內(nèi)發(fā)行的首單募集資金用于支持“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)債券。

（五）在民心相通方面

云南秉持“親誠惠容”的理念，積極與周邊國家政府、民間、企業(yè)交流，強化教育、文化、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，以人文交流品牌項目和人道主義援助合作項目為載體，積極開展多層次的對外交流，夯實與周邊國家關(guān)系，努力尋求各方利益的匯合點，助力周邊命運共同體建設(shè)。云南廣播電視節(jié)目在老撾、柬埔寨等國家播放，文化交流活動十分順暢和頻繁。云南多年來一直在老撾、緬甸等國家開展“光明行”愛心活動，定期派出醫(yī)療隊，免費提供老年人白內(nèi)障和小孩先天性心臟病的治療，還同緬甸、老撾等周邊國家建立了較為成熟地傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。目前，云南留學(xué)生數(shù)量約2萬人，大部分來自南亞、東南亞國家，南亞、東南亞國家高層、地方政府以及民間友好團體等各領(lǐng)域代表團訪華頻次也在逐年增加。

二、云南深度融入“一帶一路”建設(shè)存在的問題

由于云南對外開放程度還不高、周邊國家形勢復(fù)雜多變等原因，云南與南亞、東南亞國家的“五通”建設(shè)成效仍然不明顯，距離建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的預(yù)期目標還有較大差距。總的來看，云南深度融入“一帶一路”建設(shè)還存在以下幾個方面的突出問題：一是互聯(lián)互通有待加強。由于云南特殊的地理條件，“八出省、五出境”鐵路、“七出省、五出境”高速公路、“兩出省、三出境”水路的交通布局還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需求，主要表現(xiàn)在公路建設(shè)進展緩慢、泛亞鐵路網(wǎng)尚未建立、陸水聯(lián)運機制尚未建立、機場的輻射帶動作用不夠凸顯、能源和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)滯后等方面，導(dǎo)致物流成本偏高、效率偏低。在跨境運輸便利化方面也沒有取得實質(zhì)性突破，大部分口岸通道“持有效護照及簽證的雙方公民”和“持有效護照及簽證或有效國際旅行證件的第三國公民”尚無法通行。二是產(chǎn)業(yè)支撐相對不足。目前云南的產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈末端，與沿海地區(qū)相比外向型經(jīng)濟還不夠成熟，主要以傳統(tǒng)的資源開發(fā)、勞動密集型行業(yè)的投資為主，需要向技術(shù)密集型或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長亮點少、核心競爭力不強、貿(mào)易發(fā)展不平衡等問題。出口以高耗能和低附加值產(chǎn)品為主、進口以金屬原料等資源性產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以有根本性轉(zhuǎn)變，外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。三是跨境金融合作水平不高。部分中資銀行與境外銀行雖已建立了合作關(guān)系，但受到對方銀行相關(guān)政策限制，雙方合作開展業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。如受老撾銀行對人民幣結(jié)算政策影響，客戶通過境內(nèi)銀行進行小幣種結(jié)算后，到老方銀行支取金額受到限制，客戶到銀行辦理匯兌的積極性不高，轉(zhuǎn)而尋求邊境各種地下錢莊，不利于人民幣國際化以及邊境金融穩(wěn)定。四是穩(wěn)邊固邊任務(wù)艱巨。云南有4060公里的邊境線，8個沿邊州市25個邊境縣，所以云南邊境口岸的情況非常復(fù)雜且高度敏感，邊境管控風(fēng)險在全國處于較高水平。

三、云南深度融入“一帶一路”構(gòu)建對外開放新局面的建議

云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。云南提出深度融入“一帶一路”構(gòu)建對外開放新局面，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮出戰(zhàn)略鏈接點和重要節(jié)點的作用，是貫徹落實黨中央決策部署的具體遵循，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略定位。因此，云南要抓住國家新一輪擴大開放的機遇，堅持定位、發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，以更高標準、堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，努力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，提升推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)和融入水平，成為我國高水平沿邊開放的示范。

（一）系統(tǒng)設(shè)計深度融入“一帶一路”，制定促進對外開放新局面的政策措施

“努力把云南建設(shè)成為我國面向南亞，東南亞輻射中心”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予云南的定位。云南要積極加快區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人文交流中心建設(shè)，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新局面。一是全方位開放。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加速人流、物流、資金流、信息流及技術(shù)流在云南集聚并實現(xiàn)便捷高效雙向流動，穩(wěn)步推進各種資源要素實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的市場化配置，深化要素配置的市場化程度。二是多層次開放。積極主動地服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的開放合作格局。三是寬領(lǐng)域開放。從產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易投資、平臺打造、金融服務(wù)、人文交流、互聯(lián)互通等六個領(lǐng)域?qū)嵭虚_放。

（二）積極補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快建設(shè)與周邊國家互聯(lián)互通的國際大通道

“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要內(nèi)容和主要抓手，而設(shè)施聯(lián)通則是“五通”的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。當(dāng)前，云南與周邊國家的設(shè)施聯(lián)通仍然是最明顯短板，需從交通、能源、信息通道方面加強對接和建設(shè)。應(yīng)全力推進中緬、中緬印、中老泰、中越國際運輸通道建設(shè)，做強昆明國際航空樞紐，推進跨境運輸便利化取得實質(zhì)性突破，形成暢通、有序、高效的跨境物流體系，構(gòu)建便捷高效、通達內(nèi)外的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強與周邊國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，加快跨境輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和升級改造合作，做強“云電外送”工程。推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高次區(qū)域通信互聯(lián)互通水平，將云南省建設(shè)成為面向東南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系

逐步消除投資和貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易和投資便利化。抓住RCEP協(xié)議簽署的契機，共同商建自由貿(mào)易區(qū)，提升營商環(huán)境，激發(fā)釋放合作潛力。共同降低技術(shù)性貿(mào)易措施的阻礙，減少非關(guān)稅壁壘，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利水平。共同突破貿(mào)易領(lǐng)域的限制，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，激發(fā)新的貿(mào)易增長點，促進貿(mào)易平衡，找到把投資和貿(mào)易的結(jié)合點，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路。共同促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈相互融合。促進沿線國家和地區(qū)互補、互動互助。共同探索新的開發(fā)開放之路，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（四）做強各類對外開發(fā)開放平臺，形成協(xié)作高效的開放平臺體系

構(gòu)建以自貿(mào)試驗區(qū)為龍頭，與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展的開放平臺體系。出臺國家級經(jīng)開區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單、跨境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實施方案、邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理辦法，加速推進綜合保稅區(qū)及保稅物流中心建設(shè)。以老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟專區(qū)為重點，加快推進柬埔寨吳哥文化創(chuàng)意園、緬甸曼德勒保山繆達經(jīng)貿(mào)區(qū)、緬甸密支那綜合開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)。

（五）積極推動中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)取得實質(zhì)性進展，為深化中國與東盟的合作打造樣板示范

2020年1月，隨著習(xí)近平主席成功訪緬，標志著“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟走廊從概念轉(zhuǎn)入實質(zhì)規(guī)劃建設(shè)階段。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅對沿線經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善具有很強的正向溢出效應(yīng)，還會對中老經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等國際合作的建設(shè)具有很強的正向示范效應(yīng)。云南處于中緬經(jīng)濟走廊的北端，應(yīng)抓牢中緬關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署的重大歷史機遇，積極主動地服務(wù)國家與緬甸的對接和協(xié)調(diào)工作，加快中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，全面落實習(xí)近平主席訪緬期間中緬簽署的諒解備忘錄及協(xié)議涉及云南的具體事項，努力在中緬互聯(lián)互通、跨境貿(mào)易、跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面取得實實在在的進展。

（六）積極開展與東盟的人文交流合作，增強雙方關(guān)系持續(xù)發(fā)展的原動力

發(fā)揮與東盟國家地緣相近、人緣相親、商緣相同、文緣相融的優(yōu)勢，依托社會組織、媒體、智庫、專家學(xué)者、普通民眾等多類主體，推進多渠道、多形式、多層次的人文交流，積極宣介“一帶一路”倡議和“絲綢之路”精神，在教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體等領(lǐng)域開展合作交流，增加了解、增進信任、促進友誼，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。通過展覽演出、文創(chuàng)文貿(mào)、藝術(shù)節(jié)和部長級會議等多種形式，多種渠道、深層次的文化交流合作，讓南亞、東南亞國家民眾更進一步認識和了解中華文化，進而推動我國與南亞，東南亞國家文化交流與合作，增加彼此間更深刻的理解與認知，增進情感融合和思想的相向，促進我國及南亞、東亞各國文化上的互相學(xué)習(xí)借鑒。