新發(fā)展格局下天津打造國際消費中心城市的研究

◎文/李 燕

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策?！笆奈濉睍r期，天津加快培育內(nèi)需體系、建設(shè)國際消費中心城市，既是搶抓雙循環(huán)發(fā)展機遇的內(nèi)在要求，也是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的必然選擇。

一、國際消費中心城市的特征及其評價

（一）國際消費中心城市內(nèi)涵釋義

國際消費中心城市是全球經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是一國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟對接的重要標志之一。從內(nèi)涵看，國際消費中心城市是集聚國際性優(yōu)質(zhì)消費資源、擁有國際化一流消費環(huán)境、具有全球性消費美譽度的國際大都市。一般來說，國際消費中心城市是全球消費市場發(fā)展的風向標和制高點，在國際市場具有很強的消費引領(lǐng)和帶動作用，國際消費中心更是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一。

（二）國際消費中心城市的基本特征

國際消費中心城市一般具有三大基本特征：

1.擁有強大的消費供給能力。在國際消費中心城市，消費品品類豐富，質(zhì)量優(yōu)越，消費服務(wù)功能完善，消費創(chuàng)新引領(lǐng)能力強。

2.擁有活躍的消費需求。消費市場活躍，消費流量大，來自世界各地的消費者、旅游者、投資者紛至沓來。消費者信心十足，消費熱情高漲，消費對城市經(jīng)濟的拉動作用顯著。

3.擁有一流的消費環(huán)境。城市營商環(huán)境優(yōu)越，市場競爭活躍有序，消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益能夠得到有力保障。城市國際化交通樞紐設(shè)施及城市內(nèi)部交通體系完善，促進商貿(mào)文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市規(guī)劃及布局合理，城市擁有良好的國際形象。

（三）國際消費中心城市的評價標準

國際消費中心城市的形成是在城市化水平相對較高的時期，國家已進入到城市群發(fā)展階段，此時城市群中的中心城市有望成為全國乃至全球的消費中心城市。衡量國際消費中心城市有七個基本標準：

1.國際知名度。一座國際消費中心城市要具有較高的知名度和美譽度。如香港是全球公認的消費中心城市，號稱“購物天堂”，國際知名度很高。再如，去日本的游客很少有人不去東京、大阪購物，這兩座城市同樣具有很高的消費知名度。

2.消費繁榮度。消費產(chǎn)業(yè)發(fā)達且具有特色，例如韓國首爾的美容消費產(chǎn)業(yè)在全球首屈一指，迪拜成為國際旅游目的地。

3.商業(yè)活躍度。商業(yè)活動活躍，全球消費者紛至沓來，這也使得國際消費中心城市往往都具有鮮明的消費地標，如東京的六本木商務(wù)區(qū)、巴黎的老佛爺百貨、香港的海港城購物中心、紐約的梅西百貨等。

4.到達便利度。城市內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)達，出入便捷。城市內(nèi)部有發(fā)達的公共交通網(wǎng)絡(luò)，給人們出行消費提供安全便捷的保障。

5.消費舒適度。消費環(huán)境一流，服務(wù)充分體現(xiàn)人性化特點，始終使人處于舒適的空間環(huán)境，給人帶來美好的消費體驗。

6.文化影響度。國際消費中心城市往往能夠在精神層面給人們帶來愉悅，甚至在人們頭腦中形成標志性的文化符號，消費活動也成為了一種文化體驗。如首爾消費以韓流文化為核心、洛杉磯則是以影視文化為核心，彰顯了國際消費中心城市的文化特色。

7.消費引領(lǐng)度。國際消費中心城市離不開寬松的消費政策引領(lǐng)，購物天堂香港、迪拜都是靠開放的自由港政策支撐。早年香港正是通過港口文化與免稅政策，打造了亞洲最早的國際化消費城市。國際消費中心城市的引領(lǐng)度不僅體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和政策引領(lǐng)方面，也包括消費理念、消費方式等方面的引領(lǐng)。

二、天津建設(shè)國際消費中心城市的現(xiàn)實邏輯

（一）天津建設(shè)國際消費中心城市正當其時

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)奠定了打造國際消費中心城市的基礎(chǔ)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《國際消費中心城市理論、政策與實踐》報告顯示，全球140個最大的消費城市人口占全球總?cè)丝?3%，卻貢獻了超過33%全球消費市場份額、超過36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。中國目前城市化水平已經(jīng)超過了60%，形成了4億以上的中等消費人群。今年上半年，消費繼續(xù)保持穩(wěn)增勢頭，成為自新冠肺炎疫情以來支撐經(jīng)濟企穩(wěn)回暖的重要積極因素。隨著國民經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，消費市場持續(xù)復(fù)蘇，中國建設(shè)國際消費中心城市正當其時。

早在2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》，正式拉開了中國培育國際消費中心城市的序幕。2019年，商務(wù)部等14個部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，進一步明確了具體工作目標和重點任務(wù)。今年，“培育建設(shè)國際消費中心城市”被正式寫入中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，天津與北京、上海、重慶和廣州一起被國務(wù)院批準率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。

（二）天津建設(shè)國際消費中心城市任務(wù)迫切

1.建設(shè)國際消費中心城市是落實國家戰(zhàn)略、搶抓雙循環(huán)發(fā)展機遇的需要。自20世紀80年代到2008年國際金融危機前，世界經(jīng)歷了大規(guī)模的全球化。如今，隨著全球經(jīng)濟形勢的變化，國際經(jīng)濟大循環(huán)動力有所減弱。驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”投資、消費和出口也相應(yīng)地呈現(xiàn)出新變化。其中，投資想要再擴大規(guī)模顯然已受多種因素制約，傳統(tǒng)舊基建需要升級，而新基建所側(cè)重的高科技在“卡脖子”核心技術(shù)上受到外部勢力圍堵；出口受到錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的影響而充滿不確定性。因此，擴大內(nèi)需特別是調(diào)動消費需求的潛力變得更加重要，打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，注重消費驅(qū)動賦能，成為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在這樣的背景和要求下，天津唯有積極搶抓雙循環(huán)發(fā)展機遇、主動作為。

2.建設(shè)國際消費中心城市是推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)國際消費中心城市有利于增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，促進城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，進一步打造拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。通過建設(shè)國際消費中心城市，將有利于促進大宗及中高端消費品的生產(chǎn)與流通，在創(chuàng)新消費體制機制、擴大開放服務(wù)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、探索消費新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)驗等方面形成新突破。國際消費中心城市建設(shè)將以傳統(tǒng)消費的轉(zhuǎn)型升級和新型消費的創(chuàng)新發(fā)展為切入點，推動上下游、產(chǎn)供銷等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同融合發(fā)展，有力提振內(nèi)需。同時，天津又可充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源優(yōu)勢，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)通道，朝著“買全球”“賣全球”的目標邁進。

3.建設(shè)國際消費中心城市是不斷滿足老百姓美好生活需要的應(yīng)有之義。黨的十九大對我國社會主要矛盾做出新判斷，在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，天津發(fā)展要始終圍繞“滿足人們美好生活的需要”這一根本點，這要求我們的城市要不斷提高消費供給和服務(wù)能力，包括基本生活消費和公共服務(wù)消費，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的消費產(chǎn)品供給和服務(wù)都要不斷升級。城市發(fā)展最終要惠及“人”，當下天津加快建設(shè)國際消費中心城市，正體現(xiàn)了一切為了人民，為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

三、天津建設(shè)國際消費中心城市的優(yōu)勢分析

天津是一座具有商貿(mào)基因的城市，其歷史積淀、區(qū)位條件、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及改革創(chuàng)新文化氛圍，都為打造國際消費中心城市提供了堅實支撐。

1.歷史優(yōu)勢。天津是一座具有強大商業(yè)基因的城市，明清時期已經(jīng)成為北方商業(yè)重鎮(zhèn)，是北方重要的商品集散地、糧食集散地、鹽業(yè)購銷中心。到上世紀二三十年代，天津發(fā)展成為北方經(jīng)濟中心，商業(yè)更是達到空前的繁榮。新中國成立以來，天津始終重視商業(yè)發(fā)展，海河文化、近代歷史文化街區(qū)、郵輪旅游、傳統(tǒng)文化展演等都是天津的優(yōu)勢資源，吸引著國內(nèi)外游客來津，使天津逐步成為國際文化旅游消費目的地。

2.區(qū)位和交通優(yōu)勢。天津處于環(huán)渤海的中心位置，對內(nèi)面向“三北”，對外面向東北亞，這形成了天津內(nèi)外輻射的兩個扇面。天津?qū)?nèi)聯(lián)系東北、西北、華北，對外則是日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯的遠東地區(qū)。這一獨特區(qū)位對發(fā)展商貿(mào)流通形成重大利好。同時，天津從近代以來就是北方最大的貿(mào)易口岸，天津港是北方第一大港，海上交通和陸路交通發(fā)達。2013年國家實施“一帶一路”倡議以來，天津更成為了 “一帶一路”上的海上支點城市，這些都為國際消費中心城市建設(shè)奠定了客觀基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，天津?qū)嶓w經(jīng)濟優(yōu)勢顯著，據(jù)天津市工信局統(tǒng)計，“在工業(yè)全部41個大類中，本市占39個，207個中類里，本市占191個。天津科教資源豐富，各類人才聚集，是全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完備的城市”。近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，天津“一基地三區(qū)”建設(shè)深入推進，形成了完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化的物流供應(yīng)鏈條、布局合理的金融證券市場，這些都為國際消費中心城市建設(shè)提供了支撐。

4.開放優(yōu)勢。天津歷來是一座開放包容的城市，進入新時代以來，更加快了對內(nèi)對外開放的步伐。近年來，天津深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加強北方區(qū)域合作，不斷形成對內(nèi)開放全新格局和優(yōu)勢。同時，積極投身國際大循環(huán)，在推進“一帶一路”和國際交流合作方面走在前列。天津自貿(mào)試驗區(qū)先行先試政策與天津服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市政策形成疊加效應(yīng)，有利于消費貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進一步拓寬發(fā)展空間。

四、新發(fā)展格局下天津加快建設(shè)國際消費中心城市的建議

（一）堅持“以人民為中心”的價值導(dǎo)向，始終把老百姓的需求放在城市建設(shè)的首要位置

“十四五”時期，天津要緊緊抓住新階段新理念新格局這一主線，立足國際消費中心城市建設(shè)，努力推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要堅持把滿足老百姓需求放在國際消費中心城市建設(shè)的首位。清晰把握好“城”與“人”的關(guān)系，堅持城市發(fā)展為了人、服務(wù)人的核心理念，真正實現(xiàn)“讓城市成為人們美好生活的有力依托”。堅持以消費促民生，讓老百姓享受到家門口的便捷消費、優(yōu)質(zhì)消費，更好地滿足人們?nèi)粘ＯM需求。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動國際消費中心城市建設(shè)

國際消費中心城市建設(shè)涉及社會、經(jīng)濟、文化等多方面的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。城市的活力、消費的繁榮離不開產(chǎn)業(yè)支撐，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進消費提檔升級勢在必行?！笆奈濉睍r期，天津要把建設(shè)國際消費中心城市的任務(wù)與制造業(yè)立市緊密結(jié)合在一起，堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點、以制造業(yè)為根基的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要堅決保持和充分發(fā)揮天津全產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢。經(jīng)驗表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，“去工業(yè)化”“去制造業(yè)化”不可取。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的重心放在實體經(jīng)濟上，保持和發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，對于全市保障和提高人民生活水平，保證城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全有效，具有十分重要的作用。

（三）聚焦補短板強功能

建設(shè)國際消費中心城市就要打造更多更好的消費場景，吸引有支付能力的人口，聚集人氣，形成活躍的市場，帶來更多消費需求。為此，要加快補齊城市功能短板。城市要增強四大功能：一是提供獨特的、多樣化的私人消費服務(wù)；二是提供優(yōu)質(zhì)完備的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等服務(wù)；三是打造美麗宜人的自然環(huán)境和人文環(huán)境，加強高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是形成高速便利的交通和信息網(wǎng)絡(luò)條件。要注重在進一步創(chuàng)新發(fā)展中強優(yōu)勢補短板，營造包括創(chuàng)業(yè)落地乃至形成集購物、餐飲、酒吧、體驗為一體的商圈，促進消費端提檔升級，以充足的高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)滿足需求，豐富、擴展適宜的消費場景，壯大消費基本盤。

（四）打造時尚消費文化

史學界有三句話，叫做“看秦漢史到西安，看明清史到北京，看近代史到天津”，天津有著深厚的近代歷史文化，在打造國際消費中心城市過程中，這是一筆寶貴財富。要講好天津故事，營造深厚歷史與現(xiàn)代時尚相融合的消費文化，天津具有引領(lǐng)消費文化的歷史底蘊，這一點要深度發(fā)掘弘揚。新時代天津要始終走在理性、健康、積極消費文化的前列。如今，數(shù)字經(jīng)濟、沉浸式消費等的出現(xiàn)顛覆了過去“消費只是消費”的觀念，天津可以發(fā)揮文化加科技的特殊魅力，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟和新消費，并進一步立足消費，打造一整套具有全球競爭力的體育、教育、醫(yī)療、會展系列“城市名片”。

（五）依托“開放”促進消費

開放始終是天津的突出優(yōu)勢，天津是北方第一個自貿(mào)區(qū)，要充分發(fā)揮港口、機場、保稅港區(qū)、郵輪母港等國際消費“橋頭堡”的作用，大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，不斷提升對外開放水平，增強對國際技術(shù)、資金、人才、商品、服務(wù)等要素資源的吸引力。同時，要利用好我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，吸引國外高端消費者，促進國際化消費者主體數(shù)量的增長。通過服務(wù)業(yè)進一步擴大開放，推動服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)資格互認吸引專業(yè)人才，促進人才流動。

當然，在建設(shè)國際消費中心城市過程中，要始終把有效市場與有為政府結(jié)合起來，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府服務(wù)、監(jiān)管等多方面職能。政府要繼續(xù)完善消費者服務(wù)方面的市場監(jiān)管體系建設(shè)，提升消費服務(wù)質(zhì)量，也要持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為建設(shè)國際消費中心城市創(chuàng)造良好環(huán)境。