鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督路徑研究

喬雅婷

(南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、問題的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、實(shí)施，越來越多的資源、資金開始涌向農(nóng)村。農(nóng)村治理在國家治理體系中的重要地位越來越顯現(xiàn)，完善農(nóng)村治理體系的需求也越來越強(qiáng)烈。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2021年4月頒布《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村提供了更多的資金支持，為新農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2018年國家用于農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政支出達(dá)21085.59億元，較上年增長10.46%。其中地方政府用于農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政支出達(dá)20493.29億元，較上年增長11.50%。同時(shí)，2018年至2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為8.06%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為7.32%①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/.。然而我國農(nóng)村治理體系還有待完善，尚存在干部?jī)?yōu)親厚友、違規(guī)挪用資金等問題[1]。村官腐敗現(xiàn)象屢見不鮮[2]。2017年12月中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的當(dāng)月侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題共52起，其中涉及村干部的有36起，占比高達(dá)69.23%②數(shù)據(jù)來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201710/t20171027_126373.html.；2018年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員干部中，超88%為鄉(xiāng)科級(jí)及以下③數(shù)據(jù)來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://fanfu.people.com.cn/n1/2019/0121/c64371-30580092.html.。因此，完善農(nóng)村治理體系，改善農(nóng)村治理生態(tài)，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須解決的課題。

審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家治理體系的有力工具。審計(jì)在國家治理體系中發(fā)揮著預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。審計(jì)應(yīng)國家治理需要而產(chǎn)生，隨國家治理需要而演變發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、共圓中國夢(mèng)的新戰(zhàn)略、新舉措，是國家治理的新任務(wù)、新需要。審計(jì)監(jiān)督理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而助力。而且農(nóng)村居民受教育水平普遍較低，對(duì)國家政策關(guān)注較少、理解較淺，難以發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有力量；同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)新聞媒體機(jī)構(gòu)較少，城鎮(zhèn)地區(qū)的媒體對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民生、民情、時(shí)事難以及時(shí)全面掌握，所以農(nóng)村地區(qū)的輿論監(jiān)督力量亦有限。然而，農(nóng)村地區(qū)是民生一線、戰(zhàn)略重地，2020年鄉(xiāng)村人口50979萬人，占全國人口36.11%①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/.。所以，農(nóng)村問題關(guān)系國計(jì)民生，不僅農(nóng)村治理體系有待完善，農(nóng)村監(jiān)督力量也有待加強(qiáng)。作為八大監(jiān)督力量之一的審計(jì)監(jiān)督，理應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，彌補(bǔ)監(jiān)督空位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。但當(dāng)前農(nóng)村治理體系有待完善，農(nóng)村監(jiān)督力量較弱。而審計(jì)作為完善國家治理體系的重要監(jiān)督力量，農(nóng)村監(jiān)督理應(yīng)加強(qiáng)，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

圍繞“審計(jì)”與“鄉(xiāng)村”主題的研究文獻(xiàn)，主要關(guān)注審計(jì)在鄉(xiāng)村振興中的功能定位，并聚焦扶貧審計(jì)、政策落實(shí)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)做了深入研究。

關(guān)于審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能定位。姚家寶[3]認(rèn)為審計(jì)發(fā)揮著清障護(hù)航、政策推動(dòng)、決策參考的作用；李濤和吳彧端[2]將國家審計(jì)的功能定位為免疫預(yù)警、糾偏修正、監(jiān)督問責(zé)；劉國城等[4]認(rèn)為國家審計(jì)應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督、評(píng)價(jià)與服務(wù)的功能。

聚焦扶貧審計(jì)的研究。劉力云等[5]對(duì)扶貧審計(jì)發(fā)展歷程做了梳理。扶貧審計(jì)存在審計(jì)內(nèi)涵單一、審計(jì)監(jiān)督力量不足、審計(jì)定位偏差等問題[1]。應(yīng)聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況、扶貧資金管理使用問題[6]，通過增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力、整合扶貧審計(jì)資源、創(chuàng)新扶貧審計(jì)方式[7]、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制[8]，深化扶貧審計(jì)。

聚焦政策落實(shí)跟蹤審計(jì)與環(huán)境審計(jì)的研究。杜靜然和賽娜[9]對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下政策落實(shí)跟蹤審計(jì)面臨的問題與優(yōu)化路徑做了研究，指出要及時(shí)評(píng)價(jià)配套措施、深入挖掘問題原因、開展政策績(jī)效評(píng)價(jià)。何瑞鏵等[10]對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的環(huán)境審計(jì)的治理作用做了研究，指出環(huán)境審計(jì)既能提升鄉(xiāng)村治理能力，還能優(yōu)化鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境。

綜上所述，已有文獻(xiàn)對(duì)審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用，如何優(yōu)化扶貧審計(jì)、政策落實(shí)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了細(xì)致研究。但是，較少有文獻(xiàn)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，聚焦農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督體系，全面、系統(tǒng)研究農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督體系尚存的問題與解決對(duì)策。

三、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督存在的問題

(一)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督主體缺位

《審計(jì)法》第二條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)由審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局、區(qū)(縣)審計(jì)局四級(jí)組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府未設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，按行政區(qū)域歸屬，其審計(jì)工作應(yīng)由區(qū)(縣)審計(jì)局負(fù)責(zé)。然而區(qū)(縣)審計(jì)局擁有的審計(jì)資源相對(duì)較少，農(nóng)村組織支配的公共資金、公共資源也相對(duì)較少，基于成本效益原則制定的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村組織監(jiān)督較弱、覆蓋面較窄，較難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效力。同時(shí)，現(xiàn)行有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)章制度，也未強(qiáng)制要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，故而內(nèi)部審計(jì)亦在農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督體系中缺位。而社會(huì)審計(jì)需要經(jīng)過授權(quán)、委托，才可參與農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，不具有主動(dòng)性，亦無法補(bǔ)位。整體來看，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督主體缺位、審計(jì)監(jiān)督力量明顯不足。

(二)農(nóng)村審計(jì)資源統(tǒng)籌欠佳

隨著國家審計(jì)的重要作用越來越顯現(xiàn)，承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)與擁有的審計(jì)資源不相匹配，審計(jì)任務(wù)重而審計(jì)資源少。國家審計(jì)亟須統(tǒng)籌審計(jì)資源，提高審計(jì)資源利用效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效果。同時(shí)，我國農(nóng)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，對(duì)農(nóng)村實(shí)施審計(jì)監(jiān)督需要大量的審計(jì)資源。如果審計(jì)資源統(tǒng)籌利用不佳，極易出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)與審計(jì)空白。如某特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一項(xiàng)扶貧資金重復(fù)審計(jì)，不同審計(jì)小組重復(fù)收集同一項(xiàng)目資料[1]。這既浪費(fèi)有限的審計(jì)資源，又增重農(nóng)村工作人員負(fù)擔(dān)。同時(shí)，其他農(nóng)村又處于審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，影響審計(jì)監(jiān)督整體效果。

(三)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容局限

麻雀雖小，五臟俱全。農(nóng)村雖地域范圍較小，但公共事務(wù)種類繁多，既涉及財(cái)政資金使用、政策措施落實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行，還涉及自然資源資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任等。但當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督主要關(guān)注財(cái)政資金的管理使用、政策措施落實(shí)的執(zhí)行情況，對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督較弱[2]，對(duì)自然資源資產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況的監(jiān)督較少。而對(duì)財(cái)政資金的管理使用審計(jì)中，如扶貧資金審計(jì)，主要關(guān)注扶貧資金的合規(guī)使用，卻較少關(guān)注扶貧資金使用的公平性、效益性、環(huán)境性[1]；對(duì)政策措施落實(shí)的執(zhí)行情況審計(jì)中，主要關(guān)注政策執(zhí)行中存在的問題，卻較少關(guān)注問題產(chǎn)生的原因和政策的執(zhí)行效果[9]。所以，當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容既不全面也不深入。

(四)農(nóng)村審計(jì)問題研究不足

審計(jì)不僅具有發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題的功能，還具有預(yù)防與抵御功能。要想發(fā)揮好審計(jì)的預(yù)防功能，就不能僅實(shí)施事后審計(jì)，還要實(shí)施事前審計(jì)；而要想發(fā)揮好審計(jì)的抵御功能，就必須做好研究分析。不能僅停留在問題表面，要透過問題找緣由，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。要從源頭上、制度上、機(jī)制上找原因、找短板、找缺陷，才能從源頭解決問題，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象。然而筆者在梳理了審計(jì)署2018至2020年發(fā)布的有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的9份審計(jì)公告后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興執(zhí)行審計(jì)僅揭示存在的問題，未分析問題產(chǎn)生的原因，也未提出建設(shè)性整改意見[9]。如審計(jì)署2020年第4號(hào)公告僅揭示了山西省和順縣等17個(gè)縣的農(nóng)村廁所改造任務(wù)未如期完工問題，未對(duì)工程延期的原因進(jìn)行分析，也未提出整改意見。

四、強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的路徑

(一)確立國家審計(jì)主體監(jiān)督地位，整合內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)監(jiān)督力量

國家審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，為國家治理服務(wù)；內(nèi)部審計(jì)的根本目標(biāo)是幫助組織增加價(jià)值，為組織治理服務(wù)；社會(huì)審計(jì)的根本目標(biāo)是評(píng)價(jià)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低信息不對(duì)稱，為市場(chǎng)治理服務(wù)。因此，國家審計(jì)理應(yīng)成為農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)督主體，內(nèi)部審計(jì)可以按需履行農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，社會(huì)審計(jì)可以依據(jù)授權(quán)參與農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。

我國地域遼闊，鄉(xiāng)村遍布各地。各地鄉(xiāng)村的地理特征、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，地區(qū)文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)也不盡相同，所以各地鄉(xiāng)村振興落實(shí)舉措各有特色。有的發(fā)展旅游業(yè)，有的發(fā)展畜牧業(yè)，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。但一定地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地域差異較小，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相近，具有許多共通性。而且鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，相比建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，明確現(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)任主體，更能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于地理范圍小、地域差異小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相近的地區(qū)，可以以較高層級(jí)的地方審計(jì)機(jī)關(guān)為責(zé)任主體；對(duì)于地理范圍大、地域差異大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)各異的地區(qū)，可以以較低層級(jí)的地方審計(jì)機(jī)關(guān)為責(zé)任主體。在審計(jì)責(zé)任主體專設(shè)農(nóng)村審計(jì)科室，配足審計(jì)人員，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量較大、承擔(dān)重要項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)其建立內(nèi)部審計(jì)部門或配備專職內(nèi)部審計(jì)人員，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門(人員)開展內(nèi)部審計(jì)工作，利用其工作成果，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)于社會(huì)審計(jì)擅長的領(lǐng)域或波動(dòng)性增量業(yè)務(wù)，可以利用社會(huì)審計(jì)力量，考慮委托社會(huì)審計(jì)組織，參與農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。

(二)統(tǒng)籌各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)資源，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息成果共享優(yōu)勢(shì)

國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，業(yè)務(wù)上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。為提高農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督效果，增強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督合力，要統(tǒng)籌利用好各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)資源。在計(jì)劃審計(jì)階段，一方面，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)上報(bào)農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃，工作計(jì)劃中應(yīng)列明審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容與對(duì)象。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核、指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的農(nóng)村審計(jì)計(jì)劃編制工作，對(duì)于下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重復(fù)的，可以指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)整農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目，或調(diào)整本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃，以避免重復(fù)審計(jì)，浪費(fèi)審計(jì)資源。另一方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以統(tǒng)籌制定農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，交由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施。也可以從下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)審計(jì)人員，組成農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)小組，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)完成農(nóng)村審計(jì)工作。在實(shí)施審計(jì)階段，實(shí)施農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)將審計(jì)工作階段性成果與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共享，以便各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解項(xiàng)目情況，必要時(shí)可調(diào)整工作計(jì)劃?？梢源罱ㄐ畔⒐蚕砥脚_(tái)，以便農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目組發(fā)布信息與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查閱了解。尤其當(dāng)有的審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目與農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)時(shí)，該共享信息可能將有助于節(jié)約審計(jì)資源，及時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)完成階段，農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)及時(shí)在信息共享平臺(tái)發(fā)布審計(jì)報(bào)告，共享審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議與問題整改進(jìn)展。一方面，該審計(jì)項(xiàng)目組可以后續(xù)跟進(jìn)整改情況；另一方面，若以后有其他審計(jì)項(xiàng)目對(duì)該農(nóng)村實(shí)施審計(jì)，可以對(duì)前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況進(jìn)行審計(jì)。這將有助于提高審計(jì)成果利用率、發(fā)現(xiàn)問題整改率，減少屢審屢犯現(xiàn)象，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果。

(三)聚焦農(nóng)村資金審計(jì)主責(zé)主業(yè)，兼顧政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境責(zé)任履行

根據(jù)2006年修訂的審計(jì)法，國家審計(jì)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及使用財(cái)政資金的基層組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容主要為財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。但是，隨著審計(jì)監(jiān)督重要作用的不斷顯現(xiàn)，國家審計(jì)承擔(dān)的職責(zé)越來越多。2021年5月國務(wù)院通過的審計(jì)法(修正草案)明確國家審計(jì)應(yīng)對(duì)管理、分配、使用公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)的基層政府(組織)及負(fù)責(zé)人實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容拓展為財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、重大政策落實(shí)情況審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)管理審計(jì)。審計(jì)對(duì)象范圍更大，審計(jì)內(nèi)容范圍更廣。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的時(shí)間最長，經(jīng)驗(yàn)最豐富。對(duì)重大政策落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理等實(shí)施審計(jì)的時(shí)間還較短。同時(shí)，現(xiàn)行審計(jì)人才培養(yǎng)體系側(cè)重財(cái)務(wù)知識(shí)培養(yǎng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、公共管理知識(shí)培養(yǎng)較弱，對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)管理知識(shí)培養(yǎng)欠缺。所以，國家審計(jì)機(jī)關(guān)相較生態(tài)環(huán)境、自然資源等專業(yè)部門，在生態(tài)環(huán)境、自然資源等專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)較弱。但是，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，國家審計(jì)人員具有過硬的財(cái)務(wù)審計(jì)能力與豐富的財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。而且資金流是一個(gè)組織運(yùn)營的核心。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用“1拖N”組織模式，聚焦農(nóng)村資金審計(jì)主責(zé)主業(yè)，利用自身優(yōu)勢(shì)特長，以資金鏈審計(jì)為切入點(diǎn)，對(duì)重大政策落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理實(shí)施審計(jì)。

(四)強(qiáng)化審計(jì)人員研究分析能力，提升審計(jì)成果與整改建議運(yùn)用效果

表象可反映一種本質(zhì)，一種本質(zhì)可有多種表象。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可能僅僅是一種表象。如果就問題本身而談?wù)?，可能無法找到真正的“病因”。沒有從“病根”上解決，類似問題就可能一而再再而三地出現(xiàn)，即屢審屢犯。這既浪費(fèi)審計(jì)資源，也不能達(dá)到審計(jì)效果。所以，亟須強(qiáng)化審計(jì)人員的研究分析能力，培養(yǎng)審計(jì)人員學(xué)會(huì)“順藤摸瓜”，從問題表象找到本質(zhì)緣由，進(jìn)而提出有建設(shè)性、可操作性的審計(jì)整改建議。這既可提高審計(jì)建議采納率、審計(jì)成果利用率，也可避免屢審屢犯現(xiàn)象，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，解決一類問題的審計(jì)效果。審計(jì)人員可以通過加強(qiáng)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、鄉(xiāng)村治理等知識(shí)原理的學(xué)習(xí)，理解經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)制、管理措施的影響路徑，扎實(shí)研究分析基礎(chǔ)；審計(jì)人員可以通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理、分析等信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)性分析、聚類分析等分析技巧，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用數(shù)據(jù)找到問題成因；審計(jì)人員可以通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，參與交流研討會(huì)，積極探討、集思廣益，培養(yǎng)問題分析思路，積累問題成因素材，掌握研究分析思路。同時(shí)，如果審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的成因牽涉其他政府部門(組織)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以會(huì)同其他政府部門(組織)研究討論，共同商定整改建議，提高整改建議的科學(xué)可行性。