淺析公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的應(yīng)用

趙玉娟

西藏天順路橋工程有限公司 西藏拉薩 850000

在公路工程施工建設(shè)過程中推行招投標(biāo)制度，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用，能夠有效地規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)公平正義的競(jìng)爭(zhēng)目的，對(duì)于工程質(zhì)量的提高，造價(jià)的降低，提高施工效率也會(huì)起到非常重要的幫助。但是目前在我國(guó)公路工程進(jìn)行招投標(biāo)制度仍然屬于較為新興的事物，這就意味著完全開展規(guī)范的招投標(biāo)制度目前仍然存在著一些不足，需要我們不斷進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，才能夠使公路工程招投標(biāo)制度真正納入到法制化、規(guī)范化的軌道上來。

1 公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn)分析

第一，提升當(dāng)前市場(chǎng)的規(guī)范化。我國(guó)公路行業(yè)采取任務(wù)分配方式，此種方式無法準(zhǔn)確確定出工程造價(jià)，存在一定的機(jī)械性。在公路工程施工項(xiàng)目中，通過采取招投標(biāo)方式，可以提升市場(chǎng)的規(guī)范化。另外，我國(guó)制定與工程項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升了公路工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)的合法性與規(guī)范性。第二，推動(dòng)公路行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。建設(shè)單位通過采用項(xiàng)目招投標(biāo)方案，施工單位為了中標(biāo)，需要不斷提升自身企業(yè)的監(jiān)督管理水平，提高自身企業(yè)的信譽(yù)度，強(qiáng)化企業(yè)綜合實(shí)力。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，施工單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，能夠推動(dòng)公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于招標(biāo)單位來說，需要提前對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行綜合考量，選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的投標(biāo)單位，進(jìn)而更好的保證公路工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙方互贏。

2 當(dāng)前公路工程招投標(biāo)工程中出現(xiàn)的問題

2.1 評(píng)價(jià)方式不合理

我國(guó)公路建設(shè)招標(biāo)管理辦法中，明確指出評(píng)價(jià)方法應(yīng)該分為綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低招投標(biāo)法。但是在很多投標(biāo)文件中，采用的評(píng)價(jià)方法都缺乏一定的合理性，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)差別，往往比較顯著，而且評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)也出現(xiàn)很大的偏差，而最終的報(bào)價(jià)得分卻不相上下，這就會(huì)使最終的得分，并不會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大影響。除此之外，不少專家自身的專業(yè)水平有限，在進(jìn)行評(píng)價(jià)打分時(shí)，主觀傾向十分顯著，評(píng)價(jià)的客觀性、公平性就會(huì)受到影響。報(bào)價(jià)評(píng)分如果差距不顯著，加術(shù)評(píng)分會(huì)對(duì)公路項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生直接的影響，種種因素就嚴(yán)重影響著優(yōu)質(zhì)投標(biāo)單位選擇的公平性、公正性。

2.2 違規(guī)操作較多

在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，串標(biāo)問題相當(dāng)突出。公路工程項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在這樣的情況下，報(bào)價(jià)的高低將會(huì)直接關(guān)系著投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)概率。在利益的誘惑下，不少投標(biāo)企業(yè)為了增加中標(biāo)的可能，就會(huì)采用各種違規(guī)的方法進(jìn)行投標(biāo)，常見的就是選擇一些同資質(zhì)的施工單位來陪標(biāo)。在投標(biāo)之前，投標(biāo)企業(yè)會(huì)通過內(nèi)部選拔的方法，選取若干名投標(biāo)人，完成內(nèi)部競(jìng)標(biāo)。與此同時(shí)，將企業(yè)投標(biāo)人內(nèi)定后，再進(jìn)行圍標(biāo)工作。除此之外，一些企業(yè)會(huì)安排投標(biāo)人，相互進(jìn)行串標(biāo)，通過私下里約定投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而得到中標(biāo)資格。公路工程招標(biāo)過程中，也存在一些企業(yè)會(huì)借助掛靠資質(zhì)的形式來進(jìn)行投標(biāo)，這就使得一些資質(zhì)達(dá)不到要求的企業(yè)，會(huì)通過各種方法，向其他企業(yè)借用資質(zhì)，從而使自己也能有資格參與到公路工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中。此類企業(yè)往往并沒有真正的實(shí)力，如果進(jìn)入到招投標(biāo)市場(chǎng)，就會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，公路工程的質(zhì)量也很難得到保證。

2.3 缺乏有力的監(jiān)督

現(xiàn)階段，雖然國(guó)家頒布了相關(guān)的招投標(biāo)法，也非常重視工程的招投標(biāo)工作，特別是監(jiān)督工作。但是在實(shí)際的公路工程招投標(biāo)工作中，其管理環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性，很多管理?xiàng)l例都是以獨(dú)立的形式存在，很難構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。監(jiān)督工作也是如此，各自為政，監(jiān)督和管理工作并沒有統(tǒng)一起來，其作用也就不能得到最大限度的發(fā)揮。不僅如此，這樣的監(jiān)管方法下，各個(gè)部門之間也會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾，甚至出現(xiàn)獨(dú)立劃分領(lǐng)地，開拓市場(chǎng)的不良局面。這樣就會(huì)造成建設(shè)資源的浪費(fèi)，各大市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)也大大增加。缺乏有力的監(jiān)管舉措，也會(huì)使投標(biāo)方參與投標(biāo)的熱情和積極性大打折扣，挫傷其投標(biāo)積極性。

3 公路工程招投標(biāo)工作改進(jìn)措施建議

3.1 實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了促進(jìn)公路工程招投標(biāo)工作真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，就必須建立起規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制。以項(xiàng)目法人公司為形式，來使管理人員真正的獲得管理權(quán)力和崗位責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制就要做到運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與資本管理機(jī)構(gòu)彼此之間明確的責(zé)任分工，確保政企分開，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)行為應(yīng)該是在建筑市場(chǎng)中促進(jìn)投資法人責(zé)任與項(xiàng)目承包責(zé)任實(shí)現(xiàn)配合與溝通的橋梁，這樣才能夠確保我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目能夠得到真正的質(zhì)量保障。

3.2 通過獎(jiǎng)懲機(jī)制，約束違規(guī)行為

一項(xiàng)公路工程往往會(huì)涉及大量的人力、物力、財(cái)力，財(cái)產(chǎn)金額重大、企業(yè)多、人員復(fù)雜。在這樣的情況下，進(jìn)行招投標(biāo)工作，相應(yīng)的建筑單位就要始終按照招投標(biāo)法律法規(guī)來規(guī)范自身的行為，主動(dòng)配合相關(guān)監(jiān)管部門的檢查工作，這是保證公路工程項(xiàng)目能夠正常開展的重要前提。在此過程中，還需要交通管理部門予以支持和配合，與政府部門共同攜手，打擊各種違法、失信的招投標(biāo)行為，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，同時(shí)將其錄入企業(yè)檔案中。將其與企業(yè)管理人的信用相掛鉤，在招投標(biāo)工作中，將其信用度也作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，有效地約束企業(yè)的招投標(biāo)行為，進(jìn)而使公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目的環(huán)境和氛圍得以優(yōu)化，使工程招投標(biāo)市場(chǎng)朝著更健康的方向發(fā)展。

3.3 科學(xué)制定工程招標(biāo)方式

進(jìn)行公路施工招標(biāo)投標(biāo)工作必須要按照建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行，同時(shí)參考工程概算和終審的規(guī)范要求，確保整個(gè)施工招標(biāo)投標(biāo)行為都能夠按照國(guó)家的行業(yè)規(guī)定來進(jìn)行開展。在我國(guó)進(jìn)行公路施工招標(biāo)中，主要采取的招標(biāo)方式為整體施工招標(biāo)和切塊施工招標(biāo)，招標(biāo)單位需要根據(jù)項(xiàng)目情況和招標(biāo)具體要求來進(jìn)行招標(biāo)形式的確定。如果是由政府負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，則可以利用采購(gòu)的形式來進(jìn)行，不僅能夠有效提高招標(biāo)工作的效率，也能夠使招標(biāo)工作更加規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步促進(jìn)了公路施工招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的種種問題，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管人員應(yīng)該引起重視。積極通過各種措施來解決公路工程招投標(biāo)中的種種問題，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制，約束違規(guī)行為，加強(qiáng)公路工程施工的監(jiān)管工作，完善招投標(biāo)評(píng)價(jià)方式等一系列舉措，來有效解決公路工程招投標(biāo)中的問題，使得公路工程招投標(biāo)工作朝著更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。