沙漠深處一抹中國紅

梁文艷

“相知無遠近，萬里尚為鄰。”全球化帶來了政治、經濟、技術以及文化之間的相互依存，也推動了協(xié)同合作、共建共贏。

作為全球首家“一帶一路”產能合作園區(qū)，中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園（簡稱“中阿示范園”）是落實中國與阿聯(lián)酋兩國領導人重要共識、服務“一帶一路”建設的重大合作項目。

“一帶一路”合作倡議成果落地阿聯(lián)酋。2015年12月，習近平主席在北京與阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德舉行會談，就中阿雙邊合作事宜達成了系列重要共識。其中，中阿產能合作特別是產能合作示范園的建設成為兩國重大合作項目。

中阿示范園落地，為青年人提供廣闊發(fā)展空間。他們遠離祖國，遠離親人，遠離都市繁華，扎根“沙漠”，在異國他鄉(xiāng)全身心投入到規(guī)劃建設、招商引資、運營服務、金融投資工作中。

他們發(fā)揮先鋒帶頭作用，努力拼搏、積極探索、開拓創(chuàng)新，在大漠深處，海港之畔，探索出一條境外園區(qū)建設新路徑。他們就是中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園青年突擊隊（簡稱“突擊隊”）。

優(yōu)勢互補，強強聯(lián)手，打造“江蘇模式”

2016年10月底，國家發(fā)展改革委正式明確中阿示范園由江蘇省牽頭推進。同時，還明確央企中遠海運集團牽頭會同阿方共同推進阿布扎比港口二期建設。

自中阿示范園項目明確由江蘇省牽頭后，江蘇省發(fā)展改革委立即開始推進籌備，委外資處郝思歡負責中阿示范園項目籌備具體工作。他按照工作部署，攻堅克難、科學籌劃，夜以繼日，多方協(xié)調。短短半年內，項目跨國談判和前期籌備圓滿完成，“2017江蘇-阿布扎比產能合作會議”成功舉辦，江蘇省海外合作投資有限公司組建方案（簡稱“江蘇海投公司”）順利完成，2017年5月，公司正式成立。

2018年初，35歲的郝思歡從江蘇省發(fā)展改革委調任江蘇海投公司副總經理。上任后，郝思歡負責公司常務工作，率領團隊在中阿示范園發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略布局方面投入大量精力。

經過多方論證和反復謀劃，2018年，江蘇海投公司提出“園區(qū)投資運營+跨境咨詢服務+金融服務平臺”一體兩翼發(fā)展格局，著力打造境外園區(qū)綜合運營商的發(fā)展目標獲得各方認可。其中，“金融服務平臺”更是獲得國家層面高度認可。

2018年7月20日，中阿雙方在阿聯(lián)酋總統(tǒng)府正式交換《合作框架協(xié)議》，啟動“中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園金融服務平臺”建設，服務入園企業(yè)。

郝思歡說，江蘇海投公司在投資機制上采用1+1+4的“股東模式”（即1個央企、1個省屬企業(yè)、4個國家級開發(fā)區(qū)），整合央企、省屬國企以及國家級開發(fā)區(qū)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)合，充分發(fā)揮江蘇開發(fā)區(qū)建設管理經驗和特色，探索打造境外園區(qū)建設的“江蘇模式”。

“我們的合作機制實現(xiàn)了創(chuàng)新設計?！焙滤細g說，在工作機制上，國家發(fā)展改革委和阿聯(lián)酋高層建立國家層面聯(lián)系機制，江蘇省和阿布扎比建立“產能合作會議”省級協(xié)調機制，江蘇海投公司和阿布扎比港建立緊密工作對接機制，這三層機制能夠保障項目高效推進。

在金融支持層面，中阿示范園也進一步實現(xiàn)創(chuàng)新和探索。國際產能合作穩(wěn)步推進，離不開金融強有力的支持，中阿示范園與多家金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為入園企業(yè)提供有力境內金融支持。在當?shù)亻_創(chuàng)性探索組建金融服務平臺，為入園企業(yè)提供全方位金融服務。

打造境外園區(qū)金融服務平臺是郝思歡團隊提出的新理念，也是境外園區(qū)首家提出產融一體化發(fā)展理念，不僅增加企業(yè)融資選擇，拓展園區(qū)盈利來源，還有效豐富了人民幣跨境使用路徑。在一系列規(guī)范創(chuàng)新舉措下，中阿示范園正探索走出一條彰顯江蘇特色、可持續(xù)發(fā)展的新路徑，力求形成可復制推廣的境外園區(qū)建設“江蘇模式”，努力為地方參與“一帶一路”建設探索路子、積累經驗、提供借鑒，充分發(fā)揮江蘇“蘇大強”的園區(qū)經濟發(fā)展經驗優(yōu)勢。

在沙漠深處一抹中國紅

在阿聯(lián)酋一望無際的沙漠深處，“一帶一路”共建共贏夢想照進現(xiàn)實。

2017年，中阿示范園正式啟動，該園區(qū)位于阿聯(lián)酋首都阿布扎比哈利法工業(yè)區(qū)，總面積12.2平方公里，距離阿布扎比市和迪拜市分別為60公里和80公里。

中阿示范園項目啟動后，2017年5月，突擊隊正式成立。這支由江蘇各政府部門派出掛職人員、股東單位派出人員以及應屆畢業(yè)生組成的19人團隊，平均年齡30歲，均為本科以上學歷。其中50%具有研究生及以上學歷，80%具有海外學習工作背景。

2018年12月，沙漠深處一抹中國紅——中阿示范園管理服務中心也正式投入運行。

阿聯(lián)酋屬熱帶沙漠氣候，夏季炎熱干燥，紫外線強烈，氣溫在40℃以上。在艱苦環(huán)境中，突擊隊員們依然在堅守。

“歪了，往后一點，卡好位置啊。”宋杰靈拿起測距儀，拿著對講機跟同事邊講邊測量?！拔乙廊挥浀?017年6月份的一天，我們突擊隊到達阿布扎比進行選址調研，當時工地氣溫高達45度，特別熱，用揮汗如雨來形容都感覺詞不達意?！?/p>

“剛來阿聯(lián)酋的時候，真不適應這邊氣候，室外氣溫都是40度以上，每次出門都熱得昏沉沉的。”第二批入園突擊隊員施文華說，不適應這邊氣候還是次要的，關鍵是工作中也遇到不小困難。

在國內從事行政管理工作的施文華，到了中阿示范園后，除日常行政管理事務外，還要密切對接當?shù)卣块T、外方業(yè)主單位，需要國際商務工作經驗，這對他來說，面臨重重挑戰(zhàn)。

“這方面知識我非常欠缺，為盡快熟悉工作，我平時積極向同事取經，多參與業(yè)務會議研討，再利用業(yè)余時間多閱讀一些商務文件，查詢當?shù)胤煞ㄒ?guī)，讓自己快速融入中阿示范園國際化工作氛圍?！笔┪娜A說，為修訂人力資源制度文件，符合阿聯(lián)酋勞動法規(guī)定，他在外籍同事幫助下，一起閱讀法律文本，聯(lián)系咨詢當?shù)卣块T，僅這項工作就持續(xù)多個星期。隨著不斷努力學習，他對當?shù)貏趧臃ㄓ辛嘶玖私狻?/p>

突擊隊面對阿聯(lián)酋惡劣天氣以及項目時間緊、要求高，沒有當?shù)乜山梃b先例的情況，不僅沒有退縮，還以釘子般的鉆勁努力學習，掌握園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、行業(yè)分析、金融投資等各項業(yè)務知識，并融合實施，共同編制《企業(yè)入園服務手冊》。

經過多年深入推進 ，中阿示范園發(fā)展已初具規(guī)模，正在逐步成為中國企業(yè)赴境外投資首選落戶園區(qū)。隨著入園企業(yè)不斷增多，突擊隊員也從當年19人增至36人。

境外園區(qū)審批走出“中國速度”

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。”阿聯(lián)酋采用的工程建設標準體系、管理方式均以美標、英標為主，原先在國內熟練運用的思路到了阿聯(lián)酋，也讓突擊隊“寸步難行”。

在阿聯(lián)酋，企業(yè)工商注冊流程要求企業(yè)負責人全部到現(xiàn)場臨柜辦理，從企業(yè)入園注冊到全部手續(xù)辦理完結需3個月，再加上企業(yè)外派人員長期駐扎，也給企業(yè)帶來較大隱形成本。

如何給入園企業(yè)節(jié)省成本成為突擊隊工作重中之重。突擊隊先后邀請阿方到蘇州工業(yè)園、南京江寧開發(fā)區(qū)等國內一流工業(yè)園學習交流。2017年3月，突擊隊邀請阿聯(lián)酋穆巴達拉公司副總裁瓦利德代表團到江蘇參觀；2019年8月，邀請阿方哈利法工業(yè)園區(qū)（KIZAD）技術團隊到江蘇交流學習。

阿方有了江蘇實地學習交流基礎，2020年3月，江蘇海投公司招商服務部部長繆菲提出建議：“中國企業(yè)在阿注冊流程中，需要法定代表人簽字的環(huán)節(jié)放到線上辦理?！苯涍^多輪協(xié)商，阿方接受這一建議，并在2020年9月完成技術改造，實現(xiàn)在線受理，企業(yè)注冊流程從3個月縮短到1個月。

在園區(qū)施工報審方面，突擊隊利用與阿方每次溝通機會，講述中國先進工業(yè)園區(qū)施工報審模式、用電管理流程等內容，經過一次次溝通交涉，阿方政府部門、市政廳最終將規(guī)劃設計等職能予以下放。

職能下放，意味著中阿示范園在工程建設等工作中具有更加便捷高效的管理能力。

盡管中阿示范園各項工作已形成常態(tài)化溝通機制，重點工作也取得一些突破性進展，但阿方部分基層部門執(zhí)行力不強，使得中阿示范園項目推進如同“蝸牛挪身”。

如何推進企業(yè)入駐中阿示范園項目實現(xiàn)“中國速度”？ 郝思歡說：“針對這種情況，我們主動作為，邀請哈利法工業(yè)區(qū)完整技術團隊來江蘇考察，親身體驗江蘇開發(fā)區(qū)行政審批的高效務實，學習‘一站式服務核心理念?！?p>

一次次邀請阿方到中國考察，一次次談判交涉，江蘇多個開發(fā)區(qū)建設高效率運營引起阿方考察團關注。阿方在實地考察中不斷學習“江蘇模式”，為中阿示范園開通審批綠色通道。從原先采用串聯(lián)審批（企業(yè)在取得所有工程許可證，通過審批部門審批后方能開工）轉變?yōu)槿缃癫⒙?lián)審批、一次性告知方式，這一審批模式節(jié)約很多時間，有效推動項目建設進度。

突擊隊采用江蘇“一站式服務”管理，為境外入園企業(yè)提供專人、全流程、全方位服務。在突擊隊努力下，園區(qū)第一個落戶項目龍道博特輪胎制造項目僅用19個工作日就完成境外投資備案、使館認證、當?shù)刈詡浒傅热渴掷m(xù)，充分體現(xiàn)“中國速度”和“中國服務”。

助力中國企業(yè)“落地生根”，規(guī)避風險

2020年，中核集團積極響應國家“一帶一路”建設號召，旗下子公司中核蘇州閥門有限公司（簡稱“中核蘇閥”）在中東地區(qū)也有擴增業(yè)務的想法，而此時的中阿示范園早已具備落地條件。雙方一拍即合，江蘇海投公司給予全面支持，商務團隊陪同中核蘇閥業(yè)務考察團隊開展為期3個月的深入調研，共同拜訪中國駐阿聯(lián)酋大使館、哈利法工業(yè)區(qū)、阿布扎比海關總署、中遠海運、中國銀行阿布扎比分行、第三方稅務公司、法務公司、清關公司等各類機構。

第一批入阿聯(lián)酋的突擊隊員談天回憶，中核蘇閥考察團來阿聯(lián)酋是了解營商環(huán)境、自貿區(qū)與非自貿區(qū)稅收政策對比、自貿區(qū)企業(yè)注冊流程及所需文件、中國至阿聯(lián)酋物流渠道及清關手續(xù)、跨境支付與人民幣賬戶開設等問題，那次考察調研，他們很滿意。

在中核蘇閥考察期間，中阿示范園每一位突擊隊員都發(fā)揮自身突出優(yōu)勢，在各自專項領域，為助力企業(yè)調研，工作做到極致。例如，談天負責的協(xié)助團隊妥善安排對方行程，提前與拜訪單位聯(lián)絡溝通；在業(yè)務方面，談天負責補充答疑關于自貿區(qū)公司注冊、簽證辦理及銀行開戶等問題，以此保障企業(yè)在落地過程中省時省力省心。

中核蘇閥考察團在阿聯(lián)酋考察結束，回到國內，將阿聯(lián)酋營商環(huán)境等方面情況匯報至中核集團高層。經過重重內部商討后，中核蘇閥決定與江蘇海投公司簽署《土地分租協(xié)議》。

2020年下半年，因新冠肺炎疫情，中核蘇閥與江蘇海投公司的合作遇到波折。疫情防控形勢嚴峻，中核蘇閥法定代表人無法趕赴阿聯(lián)酋履行簽字權利，阿聯(lián)酋公司注冊一事也陷入“瓶頸”。

“簽字儀式不能因疫情原因就這樣擱置著，團隊集思廣益，突擊隊創(chuàng)新提出線上視頻簽字的方式?！笨姺普f。

在與哈利法工業(yè)園區(qū)高層的商務會談中，繆菲提出中方線上簽字的想法?！斑@是在疫情期間進行的一項非常規(guī)操作，沒那么容易。我們參考國外其他國家在疫情期間一些相關規(guī)定，和阿方多輪談判，最終阿方政府考慮了我們的建議，采取線上驗證的程序，由我們在中間進行操作，中核蘇閥法定代表人完成線上簽字， 阿方派出專人通過視頻進行公證?！?/p>

截止2021年7月底，中阿示范園共入住企業(yè)11家，涉及汽車輪胎零部件項目、資源再生利用項目、石油設備項目、新材料等一大批項目入駐園區(qū)。

全球石油裝備和化工貿易有限責任公司總經理朱立鳳說：“我自身體會就是，突擊隊是實實在在為我們企業(yè)著想，幫助我們完善入園程序文件，解讀當?shù)卣?。可以說，突擊隊對我們企業(yè)入園給予全方位扶持和指導，尤其是在疫情期間給予我們很大的信心和鼓勵?！?/p>

朱立鳳說，阿聯(lián)酋長期對華友好、政局穩(wěn)定，是我國“一帶一路”建設重要戰(zhàn)略合作伙伴。阿聯(lián)酋地理位置優(yōu)越，基礎設施發(fā)達，社會治安良好，營商環(huán)境寬松，法律制度健全，是中國企業(yè)最佳的選擇。作為中國人，在中東市場的任何投資和業(yè)務都和我們的祖國有著密不可分的關聯(lián)?！敖窈?，無論政局和經濟等任何方面如何起伏，祖國必將是我們堅挺的‘大后方，我們也會和祖國共甘苦，共命運?！?/p>

2020年6月中旬，阿聯(lián)酋經濟部頒發(fā)一項新法令，要求所有在阿企業(yè)向所在注冊當局報備自成立初的詳細經營活動內容及相關銀行流水，截止日期為同年9月。一旦超過遞交時間，在中阿示范園的企業(yè)將面臨巨額罰款和被吊銷營業(yè)執(zhí)照的巨大風險。

又是一次臨危受命。談天說，由于當?shù)馗鞑块T之間信息傳遞延誤，園區(qū)8月中旬才正式收到通知郵件，此時距離截止日期已不足兩周。

分秒必爭，保障入園企業(yè)能夠按時遞交材料，才能規(guī)避風險。收到郵件通知第一時間，談天便放棄了休息日，仔細研讀郵件內容，并對新法令要求進行梳理。

“時間非常緊迫，那時候感覺吃飯都是浪費時間，我在一天內將報備的核心內容與具體流程整理成文，當面通知園區(qū)管委會和所有入園企業(yè)相關負責人，協(xié)助企業(yè)準備材料。在這期間，我積極與園區(qū)所在注冊地的阿聯(lián)酋政府單位KIZAD溝通，為園區(qū)和企業(yè)爭取更多準備時間。”談天說。

在談天努力下，園區(qū)管委會和所有入園企業(yè)均在規(guī)定時間完成備案工作，入園企業(yè)避免一次巨大風險。

為保證入園企業(yè)工程質量和進度，突擊隊全體隊員均吃住在工地，80后、90后組成的青年群體，如今已成為一個強有力的團隊。他們只有一個目標，就是完成中阿兩國領導人繪制的戰(zhàn)略合作藍圖，以及江蘇省委省政府交給的光榮使命。他們以“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”的精神，在六千公里之外的阿聯(lián)酋阿布扎比這片沙漠上，“聚沙成塔，聚木成林”。

2019年5月4日，突擊隊榮獲共青團江蘇省委、江蘇省青年聯(lián)合會授予的第十四屆“江蘇青年五四獎章集體”稱號。郝思歡當天領完獎牌后，難掩心中激動和喜悅，在朋友圈感慨：“在五四百年之際獲得獎牌，非常激動和自豪。我認為一代人就應該有一代人的擔當，我們將積極擁抱新時代，為推動‘一帶一路建設、構建人類命運共同體而努力！讓青春在為祖國、為民族、為人類的奉獻中煥發(fā)出更加絢麗的光彩?！?/p>