1949-1952年西南地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作探究

孫沖亞，馬曉菲

摘 要：鄧小平在主政西南期間，結(jié)合中心任務(wù)創(chuàng)造性運(yùn)用黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，分化、教育和改造了國民黨軍政人員，加速了西南地區(qū)的解放進(jìn)程。在民主建設(shè)方面，大力吸納民主黨派和民主人士參與政權(quán)，穩(wěn)定了西南地區(qū)的社會(huì)秩序。在城市治理方面，通過思想教育和政治改造發(fā)揮了知識分子的專業(yè)作用。在民族工作方面，堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則，促進(jìn)了民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。重溫鄧小平在西南時(shí)期所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，對于新時(shí)代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;鄧小平;大西南時(shí)期

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.03.006

[中圖分類號]D613? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）03-0039-07

在1949年11月至1952年7月期間，鄧小平擔(dān)任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席等職，肩負(fù)著解放西南和建設(shè)西南的重任。在此期間，西南局結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一“法寶”，開展了一系列卓有成效的統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)對這一時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的探析和研究，緬懷鄧小平為西南地區(qū)和人民所作的貢獻(xiàn)，有助于為新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“謀求最大公約數(shù)”和“畫出最大同心圓”提供寶貴的歷史借鑒。

一、建立政權(quán)：統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)了西南地區(qū)解放進(jìn)程

開展統(tǒng)戰(zhàn)工作必須反對“關(guān)門主義”和“清一色”思想。1949年7月中旬，鄧小平、劉伯承遵照中央軍委作戰(zhàn)部署，在南京召開擴(kuò)大會(huì)議研究進(jìn)軍西南的各項(xiàng)工作。鄧小平在會(huì)上提出進(jìn)軍西南必須執(zhí)行“除用戰(zhàn)斗方式解決外，尚須兼取政治方式去解決”[1]319的方針。

（一）兼顧政治斗爭與軍事攻勢兩種方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線在對國民黨軍隊(duì)的分化中起到了重要作用。1949年9月，鄧小平在給“西南服務(wù)團(tuán)”進(jìn)軍西南的報(bào)告中，明確要求搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，“在消滅敵人的大原則下，提高策略思想，利用矛盾，少樹敵人，團(tuán)結(jié)朋友”[2]842。鄧小平認(rèn)為，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要目的是團(tuán)結(jié)壯大革命隊(duì)伍、消滅敵人，而其策略則是利用敵人內(nèi)部矛盾并對其進(jìn)行分化，從而取得對敵斗爭的勝利。1949年11月，鄧小平指出了第五兵團(tuán)在貴州工作中存在的錯(cuò)誤，他說：“你們在策略上提出團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹敵過多，防止過左等等，這是很對的。但不可籠統(tǒng)提出集中力量打擊中央系的方針，因?yàn)橘F州多年以來，就在中央系統(tǒng)治之下，這樣的口號可能形成打擊面過大的結(jié)果?！盵3]31統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則是對敵人區(qū)別對待，不能籠統(tǒng)地提出打倒一切敵人，而要給他們悔過自新的機(jī)會(huì)。

1949年11月，第二野戰(zhàn)軍向西南地區(qū)國民黨軍政人員提出《四項(xiàng)忠告》，內(nèi)容如下：“（一）國民黨軍隊(duì)?wèi)?yīng)即停止抵抗，停止破壞，聽候改編。（二）國民黨政府機(jī)關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育工作等人員，應(yīng)即保護(hù)原有機(jī)關(guān)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、用具、檔案，聽候接收，無論其屬高級、中級或下級職員，本軍均一本寬大政策，分別錄用或適當(dāng)安置。（三）國民黨特務(wù)人員，應(yīng)即痛改前非，停止作惡。（四）鄉(xiāng)保人員，應(yīng)即在解放軍指示下，維持地方秩序，為人民解放軍辦差事?！盵2]858《四項(xiàng)忠告》是對黨中央“宜集不宜散，宜養(yǎng)不宜趕”方針的具體運(yùn)用，承諾對所有人員和武裝力量實(shí)行寬大政策。1949年12月9日，云南省政府主席盧漢宣布脫離國民黨陣營。12月10日，貴州省十九兵團(tuán)副司令員王伯勛、四十九軍軍長王景淵和黔西北司令劉鶴鳴等聯(lián)合簽名通電起義，宣布黔西南地區(qū)和平解放。12月24日，鄧小平、劉伯承向被圍于成都的胡宗南部發(fā)出通告，重申了黨的優(yōu)待政策：“我們對于起義與放下武器的部隊(duì)和人員，都一律從寬處理。對于部隊(duì)，可以按人民解放軍方式進(jìn)行整編，享受和人民解放軍一樣的待遇。對于個(gè)人，可以作妥善安置，給以生活上的照顧，愿回家就業(yè)的，可以資送回籍，不使流落異鄉(xiāng)?！盵2]88012月26日，胡宗南所部軍心潰敗，所屬川軍舉行起義。隨著一大批國民黨軍政要員和地方實(shí)力派的起義投誠，蔣介石集團(tuán)在西南地區(qū)的防線迅速崩解（見表1）。

（二）改造并發(fā)揮國民黨軍政人員的建設(shè)作用

鑒于西南地區(qū)剛獲解放面臨緊迫的建設(shè)任務(wù)，以及急需大量人才和干部的現(xiàn)狀，鄧小平要求教育和改造好“九十萬”國民黨軍隊(duì)。在教育和改造方法上，鄧小平要求執(zhí)行“宜集不宜散，宜養(yǎng)不宜趕，集中整理，認(rèn)真改造，分別對象，逐步處理，使之各得其所，不使散之四方，且不為蔣匪利用，擾亂社會(huì)”[3]90的方針?；谶@一方針，1949年12月，鄧小平、劉伯承致電各兵團(tuán)、各省區(qū)黨委并報(bào)中央軍委，初步提出了國民黨官兵的統(tǒng)戰(zhàn)辦法：“（一）編成臨時(shí)組織，給他們吃飽飯。（二）對其講解我之政策。（三）告訴他們好好休息、學(xué)習(xí)，聽候處理。至于處理辦法，待具體規(guī)定后再行通知?！盵2]872在鄧小平看來，對于收編的國民黨人員不能只給他們飯吃和住所居住，還要從思想認(rèn)識上對其進(jìn)行深刻改造，使其在學(xué)習(xí)中認(rèn)識到我們黨對待俘虜?shù)母黜?xiàng)政策。

中共中央西南局多次要求必須下功夫改造被收編的國民黨軍隊(duì)。鄧小平認(rèn)為，可以將他們改造成為真正的人民軍隊(duì)，在教育后妥善安置他們回鄉(xiāng)參與生產(chǎn)。1950年1月，鄧小平、劉伯承要求“凡縣以下保安團(tuán)及未正式編入我野戰(zhàn)軍建制內(nèi)之俘虜、游散起義部隊(duì)，暫一律按地方軍待遇執(zhí)行”[2]886。同年1月，鄧小平重申了“包下來”的政策，要求在養(yǎng)的過程中“加強(qiáng)教育改造工作，逐漸把他們轉(zhuǎn)到生產(chǎn)上去，使之各得其所”[3]78。為了加強(qiáng)教育和改造力度，西南局還從各軍抽調(diào)數(shù)千名干部組建了工作團(tuán)。1950年2月，鄧小平、賀龍聯(lián)名簽署發(fā)布《關(guān)于派工作團(tuán)到各起義部隊(duì)進(jìn)行工作》的命令，要求照顧起義人員的利益。具體而言，在經(jīng)濟(jì)上，要求維持他們現(xiàn)有的工資水平，不能規(guī)定工人待遇比他們高，從西南地區(qū)的穩(wěn)定大局考慮，不能一下子斷了他們的生活出路，要給他們飯吃;在政治上，充分發(fā)揮他們在知識和技術(shù)方面的專長，充分引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性。實(shí)踐表明，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅能夠有效管理國民黨人員，還能夠有效維護(hù)和鞏固亟需恢復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、民主建設(shè)：統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固了西南地區(qū)人民政權(quán)

民主黨派和民主人士是建立和鞏固革命政權(quán)必須團(tuán)結(jié)的積極力量。1949年10月底，針對黨內(nèi)存在的不注意團(tuán)結(jié)黨外人士現(xiàn)象，鄧小平在華中局會(huì)議上提出要學(xué)習(xí)毛澤東統(tǒng)戰(zhàn)思想。他指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線路線，大家都贊成，但遇到具體問題，特別是組織問題，就發(fā)生很大抵觸，就要擋駕，喜歡‘清一色?！盵2]848鄧小平認(rèn)為，團(tuán)結(jié)黨外人士對于民主建設(shè)極其重要，他們常常能起到共產(chǎn)黨員起不到的作用，因此要邀請他們參與西南政權(quán)建設(shè)。

（一）發(fā)揮民主黨派和民主人士的政治參與功能

吸納民主黨派參與政權(quán)建設(shè)是西南地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。1949年11月6日，鄧小平在給西南服務(wù)團(tuán)團(tuán)員講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今天的勝利之所以迅速的原因之一，就是我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作搞得好，正確地執(zhí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，使中立者和右派大多數(shù)站在我們方面來，瓦解了敵人，分散了敵人，孤立了敵人?！盵2]850中國近代以來的革命實(shí)踐早已證明，絕大多數(shù)民主黨派都是無產(chǎn)階級的朋友，是可以團(tuán)結(jié)的力量，因而在新中國還要繼續(xù)團(tuán)結(jié)他們。1950年1月，鄧小平在給中央的電報(bào)中初步闡明了吸納黨外人士參與政權(quán)的想法：“可能是起義將領(lǐng)、開明士紳（如熊克武），加二三流工商學(xué)界民主人士，加我們組成?！盵3]46

同年2月21日，鄧小平在西南局常委辦公會(huì)議上提出應(yīng)增加黨外人士任職，他說：“鑒于貴州政府工作人員名單黨內(nèi)干部太多，民政、文教、衛(wèi)生、農(nóng)林各廳、法院正職可由黨外人士擔(dān)任，共產(chǎn)黨員為副職?！盵2]9001950年7月，西南軍政委員會(huì)在重慶正式成立，會(huì)議選舉主席1名、副主席6名。其中，由劉伯承擔(dān)任主席，6位副主席中有中共黨員3人（賀龍、鄧小平、王維舟）、國民黨員2人（龍?jiān)?、劉文輝）、老同盟會(huì)員1人（熊克武）。在87名委員中，中共黨員有47人，占54%;黨外民主人士40人，占46% [4]198。從人員構(gòu)成來看，西南軍政委員會(huì)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的臨時(shí)政權(quán)機(jī)關(guān)，保證了在最大程度上吸納黨外力量，有助于穩(wěn)定和鞏固西南的政治局勢（見表2）。

表2? 西南軍政委員會(huì)人員配備統(tǒng)計(jì)表[5]198

（二）創(chuàng)造性地召開了各界代表會(huì)議

召開各界代表會(huì)議是團(tuán)結(jié)各界人士的重要形式，也是鄧小平對統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的創(chuàng)造性實(shí)踐。1949年9月，鄧小平在區(qū)、營級干部會(huì)議上指出，召開各界代表會(huì)議是聯(lián)系群眾最好的方法，“凡使用這一方法的地方，都收到了很大的效果”[3]9。根據(jù)這一要求，西南地區(qū)所有兩萬人口以上的大中城市都要召開，有條件的小縣城、區(qū)政府也可以召開。同年11月，鄧小平在回復(fù)貴州的電報(bào)中作出批示：“市和縣的各界代表會(huì)議以早開為好。我們一進(jìn)入城市就有許多困難擺在面前，如貨幣問題、物價(jià)問題、工資問題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等?！盵3]32鄧小平指出，各界代表會(huì)議能夠宣傳黨的政策和綱領(lǐng)，加深黨與人民群眾的了解和聯(lián)系，進(jìn)而解決當(dāng)前工作中存在的問題。

各界代表會(huì)議成功召開與否取決于代表們能否達(dá)成共識。1950年2月，鄧小平在出席西南及重慶市各民主黨派負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)指出：“各民主黨派的合作，必須建立在共同認(rèn)識上，這就形成了《共同綱領(lǐng)》。但只有大的原則還是不夠的，更重要的是如何具體地實(shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》。從這方面講，往往在具體問題上求得一致是更重要的?！盵2]901同年3月，鄧小平在中共川東區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)代表會(huì)議的重要性，并批評了當(dāng)前工作中存在的突出問題：有的地區(qū)遲遲不召開會(huì)議;有的地區(qū)則以召開座談會(huì)的形式替代;在有些會(huì)議中，工農(nóng)代表比重過大等等，非常不利于各界達(dá)成共識。對此，鄧小平特意強(qiáng)調(diào)各界代表會(huì)議不僅要認(rèn)真地開、經(jīng)常地開，而且范圍必須要大，因?yàn)椤爸灰馨堰x票即舉手的數(shù)字把握住，不妨使各界代表人數(shù)平均一點(diǎn)”[3]117。1950年1月，重慶市順利地召開了第一屆各界代表會(huì)議，參加會(huì)議的代表由重慶市第一屆各界代表會(huì)議籌備委員會(huì)確定。除400名代表以外，籌委會(huì)還邀請列席代表80名，旁聽者80名。其中，工人代表占20%，工商界代表占13.5%，文化教育界代表占10.5%，婦女界代表占8.25%，共產(chǎn)黨代表則只占1%，軍政機(jī)關(guān)代表占5%以及各機(jī)關(guān)代表占4.75%（見表3）[6]65。

從代表的構(gòu)成及其分布可以看出，這次會(huì)議是西南歷史上首次真正具有民主性、廣泛性的大會(huì)，深刻地體現(xiàn)出西南人民對于新中國政權(quán)的認(rèn)同感。隨著其它地區(qū)各界代表會(huì)議的陸續(xù)召開，西南民眾熱情地參加到各項(xiàng)建設(shè)中來，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)接管、征糧剿匪、安置國民黨人員和救濟(jì)失業(yè)者等工作的開展。

三、城市治理：統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了知識分子的專業(yè)才能

團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識分子能夠推動(dòng)革命不斷取得勝利。1944年10月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會(huì)議上談到抗日戰(zhàn)爭時(shí)，就曾專門談到知識分子問題，指出“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的”[7]1011。鑒于解放區(qū)落后的文化現(xiàn)狀，毛澤東指出：“我們的任務(wù)是聯(lián)合一切可用的舊知識分子、舊藝人、舊醫(yī)生，而幫助、感化和改造他們。為了改造，先要團(tuán)結(jié)?！盵7]1012究其原因，就在于近代接受了先進(jìn)思想洗禮的知識分子，大都具有為民族獨(dú)立而犧牲的革命精神。

（一）發(fā)揮知識分子在城市建設(shè)中的專業(yè)才能

西南地區(qū)知識分子的教育改造工作，自本地區(qū)的解放任務(wù)完成以后就已經(jīng)開始。針對知識分子隊(duì)伍中存在的突出問題，鄧小平提出了一系列有針對性的教育和改造方法。1949年10月，鄧小平在給西南服務(wù)團(tuán)講話時(shí)談到了要同知識分子合作的問題，他說：“當(dāng)前大軍過境，支前任務(wù)重，要糧要物資，非供應(yīng)不可，所以必須大膽利用保甲，大膽地使用當(dāng)?shù)刂R分子?！盵3]28鄧小平認(rèn)為知識分子能夠起到宣傳革命的作用，可以充當(dāng)人民軍隊(duì)和人民之間的橋梁，所以要團(tuán)結(jié)他們。然而，知識分子天然地具有反抗精神，鄧小平對此特別強(qiáng)調(diào)：“要把他們看作是我們的隊(duì)伍，各地工作人員都要團(tuán)結(jié)他們，否則他們也會(huì)反對我們的。”[3]119

將知識分子安排到合適的工作崗位上去，是發(fā)揮其專業(yè)知識才能的有效途徑。1950年12月，鄧小平深刻分析了當(dāng)前西南城市建設(shè)中出現(xiàn)的大量問題，他指出：“在管理城市和建設(shè)城市的許多重大問題上，我們還只有一些零碎的經(jīng)驗(yàn)，還沒有系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?！盵3]288鄧小平認(rèn)為，黨的干部在城市治理上經(jīng)驗(yàn)不足是由歷史條件造成的，必須下大力氣進(jìn)行改變，而改變的方法就是要充分信任并發(fā)揮原有知識分子群體的專業(yè)作用。對此，鄧小平向在城市工作的同志作出指示，要求他們必須承認(rèn)知識分子解決問題的能力，應(yīng)該學(xué)會(huì)虛心地向他們請教。具體而言，就是“一步一步地學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)，用盡全力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，學(xué)習(xí)和生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”[3]289。此外，在抗美援朝期間，鄧小平還認(rèn)識到知識分子是城市革命斗爭的重要力量，因此積極動(dòng)員他們參加反對帝國主義和國民黨殘余勢力的斗爭。

（二）通過政治教育和思想改造團(tuán)結(jié)廣大知識分子

知識分子為了更快地適應(yīng)國家建設(shè)需要，必須接受政治教育和思想改造。1951年6月，鄧小平在“七一”紀(jì)念活動(dòng)中談到知識分子問題時(shí)指出：“黨內(nèi)的‘左傾、右傾機(jī)會(huì)主義，即是由于小資產(chǎn)階意識侵入黨內(nèi)的反映。不能設(shè)想，一個(gè)由小資產(chǎn)階級知識分子領(lǐng)導(dǎo)的、時(shí)而‘左時(shí)而右的政黨能領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利?！盵3]391鄧小平認(rèn)為，黨內(nèi)有不少領(lǐng)導(dǎo)同志雖是知識分子出身，但他們并沒有被小資產(chǎn)階級意識所侵襲，根本原因在于“他們都是用馬克思列寧主義思想徹底改造過的知識分子，知識分子沒有經(jīng)過這樣的改頭換面，革面洗心，既不可能是一個(gè)好黨員，更不可能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)革命的責(zé)任”[3]391。知識分子有著一定的革命性，但在未認(rèn)識到與人民群眾的利益一致時(shí)極易發(fā)生動(dòng)搖。對此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，對知識分子改造的武器就是思想教育，即通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義與毛澤東思想，“用批評與自我批評的方法，肅清帝國主義與封建主義反動(dòng)思想的影響，批判各種違反人民利益的錯(cuò)誤思想”[3]461，以及通過確立理論與實(shí)踐一致的方針以適應(yīng)國家建設(shè)的需要。這就說明，在對知識分子進(jìn)行教育和改造時(shí)，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)。

知識分子的教育改造工作必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能犯有急躁冒進(jìn)情緒。鄧小平指出：“小資產(chǎn)階級思想的克服是一個(gè)長期的教育過程，絕不允許來一個(gè)清算小資產(chǎn)階級思想的什么階段?！盵3]538一方面，要求黨的干部必須高度重視知識分子的教育和改造問題，加強(qiáng)政治責(zé)任心和紀(jì)律性，時(shí)刻注意他們思想上出現(xiàn)的問題。另一方面，學(xué)校的教育改造工作必須依靠人民群眾，而不能過多地采取公安部門調(diào)查抓人的做法，否則會(huì)引起中間群眾的反感。鄧小平認(rèn)為：“學(xué)校教育要改革，要聞要問是解決問題的基礎(chǔ)，解決問題的關(guān)鍵又在于團(tuán)結(jié)中間群眾?！盵3]325既要通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，也要在爭取學(xué)生、教職員工擁護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)教育改革。事實(shí)表明，剛剛脫胎于舊社會(huì)的中國知識分子在經(jīng)過學(xué)習(xí)和思想改造后，逐漸卸掉了思想包袱，開始自覺將自身利益同為人民服務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)而為西南地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

四、民族團(tuán)結(jié)：統(tǒng)戰(zhàn)工作增進(jìn)了西南地區(qū)少數(shù)民族認(rèn)同

能否有效解決民族問題，關(guān)系著民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的整體發(fā)展水平。在主政大西南期間，鄧小平堅(jiān)持以黨的民族政策和主張為指導(dǎo)，結(jié)合西南地區(qū)少數(shù)民族實(shí)際情況，靈活地開展了民族工作。隨著民族工作的推進(jìn)，西南地區(qū)各民族之間更加平等、團(tuán)結(jié)，從而為西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（一）民族工作遵循了“平等”和“團(tuán)結(jié)”原則

搞好民族平等和團(tuán)結(jié)是處理民族關(guān)系的前提和原則。1950年7月，鄧小平在中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上分析了西南地區(qū)的民族情況，指出：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡。只要不出亂子，就是工作做得好，就是成績。”[8]2021971年1月28日，鄧小平再次談到這一問題時(shí)說：“沒有各民族團(tuán)結(jié)，就談不上鞏固社會(huì)秩序，談不上國防，同樣談不上國家建設(shè)?！盵3]276鄧小平在講話中深刻剖析了民族主義的根源，分析了大民族主義和狹隘民族主義的特征、表現(xiàn)以及危害，強(qiáng)調(diào)“一方面要消除大漢族主義，另一方面要消除狹隘民族主義，從這兩個(gè)方面共同努力，就能搞好團(tuán)結(jié)”[3]277。在他看來，解決民族問題首先要拋棄大民族主義?！拔覀儾荒苁紫纫笊贁?shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實(shí)實(shí)取消大民族主義”[3]196。鄧小平的這一論斷符合我國是多民族國家的歷史特征。事實(shí)表明，只有堅(jiān)持各民族一律平等，才能搞好民族地區(qū)的各項(xiàng)工作，鑄牢中華民族共同體意識。

民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)各民族平等的根本制度保障。新中國成立初期，西南局和鄧小平對民族區(qū)域自治理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入探索。1950年8月，西南民族事務(wù)委員會(huì)成立，旨在發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。10月31日，西南軍政委員會(huì)發(fā)布關(guān)于設(shè)置民族事務(wù)機(jī)構(gòu)的指示，要求凡是少數(shù)民族雜居或聚居的地區(qū)都要設(shè)立民族工作機(jī)關(guān)，如在省級設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì)，在專署設(shè)科，在縣設(shè)科或工作人員，管理當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鱗8]230。在民族區(qū)域自治和聯(lián)合政府的設(shè)置形式上，鄧小平認(rèn)為要結(jié)合實(shí)際需要，“關(guān)鍵是究竟哪一種形式好，要看各個(gè)地區(qū)具體情況來加以研究”[3]280。他指出，不管是何種形式都要做好三件事情，即召開各族人民代表大會(huì)，在多民族雜居的地區(qū)的專署和縣兩級成立政府委員會(huì)，創(chuàng)辦民族學(xué)院培養(yǎng)干部。1951年2月，西南軍政委員會(huì)發(fā)布由西南民委制定的《關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治及建立民族民主聯(lián)合政權(quán)的意見》，要求各民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分期分批地實(shí)行民族區(qū)域自治和建立民主聯(lián)合政府[8]234?？紤]到西南民族問題的歷史性、復(fù)雜性，西南民族事務(wù)委員會(huì)建議各民族地區(qū)先行成立專區(qū)一級政權(quán)，再從上而下地層層進(jìn)行。截至1953年4月，西南地區(qū)建立的民族自治專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)和民族民主聯(lián)合政府670個(gè)（見表4）[5]223。

少數(shù)民族代表人士在民族工作中的作用極大，需要充分尊重他們和聽取他們的意見。鄧小平指出，“由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大。進(jìn)步力量在那里面很小，影響很小”;因此，要堅(jiān)持凡事同他們商量的方針，即“他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做”“要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)”[3]201。1950年8月，鄧小平就藏東實(shí)行民族區(qū)域自治一事作出指示：“在藏東早日成立民族區(qū)域自治人民政府是完全必要的，但因少數(shù)民族問題極端復(fù)雜，我們經(jīng)驗(yàn)很少，故對每一個(gè)細(xì)節(jié)問題都必須在反復(fù)商討之后特別是與少數(shù)民族代表人物交換意見之后才能實(shí)行，否則容易陷于被動(dòng)，且有出亂子的可能。”[3]225根據(jù)這一要求，西南各民族地區(qū)在籌備自治政府和聯(lián)合政府期間，大都通過召開代表會(huì)議的方式邀請了各族代表討論民族事務(wù)。與此同時(shí)，鄧小平還特別要求，黨的干部不能喪失階級立場，通過少數(shù)民族上層人士慢慢地影響各方面的工作[3]201。

（二）促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是改善少數(shù)民族落后狀況的根本途徑。鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子?！盵3]199一方面，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，必須充分注意少數(shù)民族的特殊性，否則只會(huì)事倍功半，甚至起相反的作用。對此，鄧小平要求不能簡單照搬漢族地區(qū)的政策，而要懂得哪些政策能用，哪些不能用。另一方面，鄧小平經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了限制少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，即貿(mào)易中存在著嚴(yán)重的不等價(jià)交換行為。對此，他強(qiáng)調(diào)：“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很重要的一環(huán)是貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心。”[2]9301950年6月，鄧小平在給西康區(qū)黨委的電報(bào)中提出了發(fā)展民族貿(mào)易的要求，“應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)與幫助藏民的土貨出口及必須的入口，你們要派政治上較強(qiáng)干的干部去主持該區(qū)的貿(mào)易工作”[3]183-184。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)民族貿(mào)易工作是政治工作的重要內(nèi)容，不能以賺錢為目的;各級政府應(yīng)幫助少數(shù)民族把貿(mào)易活動(dòng)組織起來;遵守等價(jià)交換原則，使少數(shù)民族在貿(mào)易中獲得利益，幫助他們逐步地從農(nóng)、工、牧、商等方面取得發(fā)展[3]200。在一系列特殊經(jīng)濟(jì)政策的支持下，西南民族地區(qū)迅速建立起數(shù)百個(gè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、代銷店和供銷合作社。這些經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不僅大力購銷了民族地區(qū)的土特產(chǎn)品，還運(yùn)進(jìn)了大批急需生活物資，進(jìn)而極大地改善了少數(shù)民族群眾的生活狀況。

鄧小平認(rèn)為，做好民族工作，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批得力的少數(shù)民族干部。1950年7月，鄧小平在同中央民族訪問團(tuán)交流時(shí)提出要培養(yǎng)一大批少數(shù)民族干部。他說：“西南缺乏人才，我們要解決這個(gè)問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造?！盵3]200在他看來，迅速提高民族地區(qū)文化水平的方法就是辦好訓(xùn)練班培養(yǎng)教員，動(dòng)員他們?nèi)ッ褡宓貐^(qū)辦學(xué)校。1951年11月，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第三次全體會(huì)議上再次闡述了這一觀點(diǎn)，他說，為了適應(yīng)民族地區(qū)的工作，“必須注意少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)各少數(shù)民族學(xué)院工作，開辦短期或臨時(shí)性的人數(shù)多少不等的訓(xùn)練班，大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以應(yīng)急需”[3]461（見表5）。

表5? 1950年至1952年西南地區(qū)大專院校、民族學(xué)院及干部訓(xùn)練班干部培訓(xùn)情況 [5]274

根據(jù)這一指示，西南各地先后成立了貴州民族學(xué)院、西南民族學(xué)院和云南民族學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西南民族學(xué)院從成立到1956年，為西南地區(qū)30多個(gè)民族培養(yǎng)出干部3 327人;云南民族學(xué)院共培訓(xùn)各族學(xué)員5 705人;從1951年至1958年，貴州民族學(xué)院共開設(shè)了10多種培訓(xùn)班次，培養(yǎng)了各族干部45 805人[9]。此外，西南各省還開辦了各種少數(shù)民族干部短期培訓(xùn)班，加大了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的范圍和力度，取得了顯著成效。

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東.毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1904-1974）：中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共重慶市委.鄧小平西南工作文集[M].重慶：重慶出版社，2006.

[4]中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì).解放戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨起義投誠——川黔滇康藏地區(qū)[M].北京：解放軍出版社，1996：805.

[5]吳得民.鄧小平主政大西南[M].北京：光明日報(bào)出版社，2012.

[6]尹萬邦，彭復(fù)生，鄧啟權(quán).重慶市人民代表大會(huì)志[M].出版社不祥，1994.

[7]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]郎維偉.鄧小平與西南少數(shù)民族：在主持西南局工作的日子里[M].成都：四川人民出版社，2004.

[9]中共重慶市委黨史研究室，等.鄧小平與大西南（1949-1952）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：271.

責(zé)任編輯：潘宏紋