我國法院營商環(huán)境治理實(shí)踐回顧與改革展望

劉旭

摘 要：近年來，我國法院主動(dòng)融入營商環(huán)境治理并深化司法體制機(jī)制改革，取得較為顯著的成績。依靠營商環(huán)境評價(jià)體系提供的新視角和新方法，我國法院在裁判質(zhì)效、訴訟服務(wù)、司法管理等方面的不足也得到重視。當(dāng)前，應(yīng)通過營商環(huán)境評價(jià)推動(dòng)進(jìn)一步改革法院體制機(jī)制，圍繞法院核心指標(biāo)的改進(jìn)、難點(diǎn)指標(biāo)的紓困以及短板指標(biāo)的彌補(bǔ)，著力在強(qiáng)化訴訟時(shí)耗及成本控制、優(yōu)化司法運(yùn)行績效管理、改進(jìn)制度設(shè)計(jì)和程序銜接等方面下工夫，不斷提升法院營商環(huán)境治理實(shí)踐效能。

關(guān)鍵詞：法院營商環(huán)境治理;實(shí)踐回顧;改革展望

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.03.016

[中圖分類號]D922.29? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）03-0107-06

開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)是我國自加入世界貿(mào)易組織以來主動(dòng)引入并適用國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)，審視改革與發(fā)展內(nèi)部問題，推動(dòng)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我國法院適應(yīng)改革向深層次拓展的時(shí)代要求，對接世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“中小投資者保護(hù)”等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)中的司法內(nèi)容，在法院信息化、庭審程序優(yōu)化、破產(chǎn)清算及管理機(jī)制改革等方面加大改革力度，司法助力營商環(huán)境建設(shè)的成效不斷彰顯[1]。當(dāng)然，在我國營商環(huán)境司法指標(biāo)連年取得進(jìn)步的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。我國法院在優(yōu)化整體營商環(huán)境的制度系統(tǒng)性功能還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在訴訟服務(wù)、審判管理、裁判質(zhì)量等方面要適應(yīng)新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要總體要求，在制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐推進(jìn)多層面取得新的改革突破。

一、近年來我國法院營商環(huán)境治理實(shí)踐回顧

作為促進(jìn)營商環(huán)境改善的整體系統(tǒng)中的重要組成部分，我國法院系統(tǒng)立足于發(fā)揮服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，圍繞營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中與法院職能相關(guān)的內(nèi)容，通過廣泛宣傳動(dòng)員、指標(biāo)分析與政策輔導(dǎo)、嚴(yán)密的司法管理和責(zé)任督導(dǎo)，在法院內(nèi)以營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)為指引，推動(dòng)法院制度改革不斷邁進(jìn)。

（一）開展法院營商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員輔導(dǎo)

開展法院營商環(huán)境指標(biāo)對照和制度跟進(jìn)，是我國法院融入國家對外開放格局、深化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措，也是法院部門適應(yīng)公共治理變革取向，推動(dòng)本系統(tǒng)績效治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化的改革嘗試。應(yīng)用營商環(huán)境指標(biāo)意味著法院績效指標(biāo)管理進(jìn)一步拓展和深化，推動(dòng)法院績效制度實(shí)施邁入新的階段[2]。它突破傳統(tǒng)法院自上而下進(jìn)行的績效管理模式，呈現(xiàn)出納入全局、瞄準(zhǔn)前沿、接軌國際的新特征，既指向于國家與社會(huì)協(xié)同以及多部門協(xié)同格局下的整體營商環(huán)境的改革，又指向于對法院體制機(jī)制改革帶有關(guān)鍵性、突破性的制度領(lǐng)域和制度環(huán)節(jié)，著力打造內(nèi)外貫通的營商環(huán)境市場體系和政府治理體系。

著眼于對接法院現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)與營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)國內(nèi)司法治理與國際司法治理的接軌，實(shí)現(xiàn)以營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的引入，達(dá)成法院有效參與到新時(shí)代營商環(huán)境治理的目標(biāo)，我國法院系統(tǒng)開展自上而下、廣泛深入的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)實(shí)踐應(yīng)用的宣傳、動(dòng)員和部署，包括舉辦指標(biāo)應(yīng)用推介會(huì)、指標(biāo)分析報(bào)告會(huì)、指標(biāo)應(yīng)用專項(xiàng)輔導(dǎo)等，為各級法院組成人員了解認(rèn)識世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)運(yùn)用營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)推進(jìn)司法體制機(jī)制改革的自覺性和主動(dòng)性，做出大量的實(shí)踐努力。例如，河南省商丘市中級人民法院會(huì)同商丘市營商環(huán)境建設(shè)和績效考評委員會(huì)辦公室，邀請第三方評價(jià)組專家，就執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者三項(xiàng)指標(biāo)，召開營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)培訓(xùn)會(huì)，對三項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容、意義以及在法院實(shí)際工作中的落實(shí)進(jìn)行宣教和指導(dǎo)，推動(dòng)法院全體人員更加精準(zhǔn)地把握指標(biāo)內(nèi)涵，更有創(chuàng)造性地開展指標(biāo)應(yīng)用評價(jià)，推動(dòng)法院工作改革發(fā)展[3]。天津市濱海新區(qū)法院邀請濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦及第三方績效評估機(jī)構(gòu)專家，為全院各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)講解輔導(dǎo)，通過指標(biāo)內(nèi)容闡釋和評估運(yùn)行狀況的集中解答，法院人員對于指標(biāo)應(yīng)用中的評估方法、積分規(guī)則以及問卷調(diào)查等的認(rèn)識得到深化，營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步納入法院日常審判管理，法院增進(jìn)營商環(huán)境改善的功能作用得到彰顯[4]。

（二）加強(qiáng)法院營商環(huán)境制度規(guī)范建設(shè)

推動(dòng)法院營商環(huán)境指標(biāo)應(yīng)用制度化，運(yùn)用制度更好地發(fā)揮營商環(huán)境指標(biāo)對法院工作的指引，是近年來各級法院開展?fàn)I商環(huán)境治理的重要內(nèi)容。多個(gè)地方相繼出臺(tái)了營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)應(yīng)用和實(shí)施的規(guī)范性文件，對指標(biāo)所對應(yīng)的多領(lǐng)域、多方面的法院裁判和管理機(jī)制建設(shè)進(jìn)行籌劃和推動(dòng)，從制度層面強(qiáng)化了對營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、資源保障和責(zé)任督導(dǎo)。多個(gè)地方在營商環(huán)境指標(biāo)評估建章立制的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方和本單位的實(shí)際情況，開展了有各地方和各單位特色的營商環(huán)境治理制度設(shè)計(jì)，對營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容加以充實(shí)和完善，對營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的操作和實(shí)施進(jìn)行增加和補(bǔ)充，構(gòu)建起較為完備的、有自身特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的操作運(yùn)行機(jī)制。

天津市高級人民法院于2019年1月制定了《天津市高級人民法院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則》，圍繞“執(zhí)行合同”指標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)施完善案件繁簡分流機(jī)制、健全多元化解機(jī)制、完善執(zhí)行工作長效機(jī)制等多項(xiàng)舉措;圍繞“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，設(shè)計(jì)推行完善破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制、建立健全重整企業(yè)識別機(jī)制、建立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金長效機(jī)制等改革舉措;圍繞“中小投資者保護(hù)”指標(biāo)，設(shè)計(jì)提出依法確認(rèn)各類投資主體的股東資格、維護(hù)股東合法權(quán)益等制度舉措。同時(shí)，文件還就暢通權(quán)利救濟(jì)和訴求表達(dá)渠道、加強(qiáng)法院自媒體建設(shè)和輿論宣傳等方面制定若干改進(jìn)舉措。鄭州市上街區(qū)人民法院2020年3月制定《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，著力于司法領(lǐng)域形成保障營商環(huán)境的制度體系，明確在審判管理和訴訟服務(wù)中應(yīng)用三項(xiàng)指標(biāo)的具體舉措，包括銜接線上與線下服務(wù)流程、實(shí)行收結(jié)案每周通報(bào)、建立第三方參與的庭審及卷宗的專項(xiàng)評查等，并為此推行崗位分工和責(zé)任督導(dǎo)機(jī)制、多部門協(xié)商溝通機(jī)制、問題臺(tái)賬和限期解決機(jī)制，為法院貫徹落實(shí)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行保障。

我國多個(gè)地方法院在應(yīng)用世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)推進(jìn)法院工作機(jī)制完善的改革探索過程中，并不是機(jī)械地照搬適用指標(biāo)內(nèi)容，而是結(jié)合本地方法院工作現(xiàn)狀，致力于指標(biāo)內(nèi)容及指標(biāo)實(shí)施的細(xì)化、實(shí)化和可操作化，開展細(xì)致的指標(biāo)分解，促進(jìn)指標(biāo)應(yīng)用優(yōu)化創(chuàng)新。2019年，湖北省高院制定了《推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)評價(jià)指標(biāo)分解表》，以“保護(hù)中小投資者”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”為一級指標(biāo)，構(gòu)建11項(xiàng)二級分指標(biāo)和22項(xiàng)三級子指標(biāo)，對一級指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，全力打造具體、明確、清晰、規(guī)范的指標(biāo)操作指引。重慶市立足于加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，圍繞世界營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中有關(guān)司法解決糾紛時(shí)間、成本和司法程序質(zhì)量這一關(guān)鍵構(gòu)成，重點(diǎn)把握訴訟時(shí)間和訴訟成本控制、簡易程序可接近性、法院電子化服務(wù)水平等制度環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有重慶法院特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)實(shí)施機(jī)制。2020年6月，吉林省高院整合銜接世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)與最高人民法院審判質(zhì)效考核指標(biāo)，抽離出時(shí)間、成本、效果等多項(xiàng)核心質(zhì)效指標(biāo)內(nèi)容，吸收公眾參與和公眾滿意度作為指標(biāo)測評方法，把握委托鑒定、財(cái)產(chǎn)保全、多元化解、訴訟服務(wù)等重要節(jié)點(diǎn)，開展有針對性的指標(biāo)細(xì)化設(shè)計(jì)，形成了包括效率、質(zhì)量、效果、自動(dòng)化、管理、影響力在內(nèi)的六大維度共計(jì)35項(xiàng)指標(biāo)，施行了以效率和質(zhì)量兩部分指標(biāo)為重點(diǎn)的法院營商環(huán)境評估和制度改進(jìn);評價(jià)指標(biāo)的實(shí)施，按照分級負(fù)責(zé)、逐級推進(jìn)的方針，采取綜合考評與節(jié)點(diǎn)考評、定量考評與定性考評相結(jié)合的方法，對關(guān)鍵核心指標(biāo)實(shí)行排序和通報(bào)，并將評估結(jié)果納入績效考核管理。

（三）開展法院營商環(huán)境專項(xiàng)集中整治

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要講話精神，全國各地政法機(jī)關(guān)開展了以建設(shè)公平競爭市場法治環(huán)境、平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)、營造大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍為主旨的營商環(huán)境集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，著重于應(yīng)對影響營商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題，開展專項(xiàng)部署和專項(xiàng)督導(dǎo)推進(jìn)，通過集中糾正涉企案件，集中清理積案和掛案，集中辦理未結(jié)案件和執(zhí)行“老大難”案件，推動(dòng)營商環(huán)境整治取得階段性實(shí)效。

遼寧法院在2020年集中開展了“法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題”十項(xiàng)專項(xiàng)整治，著力針對“不注意市場主體的實(shí)際感受”“平等保護(hù)原則貫徹不力問題”“無正當(dāng)理由遲延或拖延立案”“產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)不力”等十大問題，采取設(shè)立營商環(huán)境服務(wù)窗口、對省域法院單位進(jìn)行明察暗訪、建立長期未結(jié)案件清理臺(tái)賬等具體舉措，并通過成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、明確法院主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、強(qiáng)化通報(bào)督促辦結(jié)機(jī)制等保障措施，推動(dòng)營商環(huán)境專項(xiàng)整治取得切實(shí)效果[5]。河南法院將專項(xiàng)集中整治作為推進(jìn)營商環(huán)境改善的重要抓手，開展“6+1”專項(xiàng)整治行動(dòng)，與當(dāng)前正在進(jìn)行的掃黑除惡行動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為，公正高效審理涉企民商事各類糾紛，推動(dòng)涉企知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，開展一系列旨在改善營商環(huán)境的專項(xiàng)清理活動(dòng)，使法院營商環(huán)境治理職能得到顯著優(yōu)化。河南省高院出臺(tái)20條改進(jìn)措施，專項(xiàng)清理長期未結(jié)涉企民商事案件，共清理長期未結(jié)積案214件，清理比例達(dá)38.4%;2020年前9月，共執(zhí)結(jié)涉黨政機(jī)關(guān)案件1 197件，對228件超6個(gè)月未結(jié)涉黨政機(jī)關(guān)案件開展督辦。河南法院對全省66件重點(diǎn)破產(chǎn)案件實(shí)行逐案督辦，對43件房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件、16件“無產(chǎn)可破”案件開展倒排工期和掛圖作戰(zhàn)，2020年前8個(gè)月辦理破產(chǎn)案件平均用時(shí)較2019年減少303天[6]。

二、當(dāng)前法院營商環(huán)境治理實(shí)踐中存在的主要問題

我國法院主動(dòng)融入營商環(huán)境治理，深入開展指標(biāo)應(yīng)用，深化法院運(yùn)行機(jī)制改革，法院營商環(huán)境治理職能和治理實(shí)效取得進(jìn)步。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國法院在與國家營商環(huán)境改善緊密相關(guān)的裁判及訴訟服務(wù)各項(xiàng)職能都在經(jīng)歷新形勢和新變化的考驗(yàn)，法院在服務(wù)國家穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展新格局的同時(shí)，自身職能和制度建設(shè)也要在原有基礎(chǔ)上不斷向前推進(jìn)。當(dāng)前，我國法院在審判質(zhì)量效果、訴訟服務(wù)水平、司法管理水平等方面還須進(jìn)一步提升和優(yōu)化，作為營商環(huán)境評價(jià)關(guān)鍵構(gòu)成指標(biāo)的司法運(yùn)行的時(shí)間、成本和質(zhì)量也須得到不斷改善，執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者三項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)相關(guān)的具體制度及其實(shí)施仍要加強(qiáng)和改進(jìn)[7]。

（一）核心指標(biāo)部分仍有改進(jìn)空間

我國法院在“執(zhí)行合同”這一營商環(huán)境司法指標(biāo)中的核心部分取得不俗的業(yè)績，法院用以解決商業(yè)糾紛的質(zhì)效取得連續(xù)提升，但對照營商環(huán)境整體目標(biāo)要求，法院營商環(huán)境核心指標(biāo)內(nèi)容仍有改進(jìn)的空間，部分案件的裁判質(zhì)效和訴訟服務(wù)水平仍有待提高。作為我國法院營商環(huán)境治理水平重要參照地標(biāo)的北京和上海，兩地法院在總結(jié)和概括營商環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對法院推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化中的問題和困難有著清醒的認(rèn)識。2020年7月北京市高級人民法院在向北京市人大常委會(huì)所作的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報(bào)告中指出，在國際國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜變化、民商事案件專業(yè)性增加且新類型案件增多的背景下，法院營商環(huán)境治理職能面臨諸多新挑戰(zhàn)和新要求，法院進(jìn)一步融入營商環(huán)境治理的理念、規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制都須與時(shí)俱進(jìn)地革新和進(jìn)步;北京法院在訴訟用時(shí)、裁判質(zhì)效、執(zhí)行效能等核心指標(biāo)方面仍有不足，網(wǎng)上立案等服務(wù)群眾的舉措還要增強(qiáng)實(shí)效。2019年11月上海市高級人民法院在上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上所作的《關(guān)于加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況的報(bào)告》亦指出，上海法院在審判質(zhì)效數(shù)據(jù)上名列前茅，但部分案件中司法效率不高的問題仍要引起重視，究其原因，包括“分流、調(diào)解、速裁”機(jī)制改革還有待深化，糾紛化解多元渠道間的銜接與配合需要加強(qiáng)。

（二）難點(diǎn)指標(biāo)部分仍須加快攻堅(jiān)

一直以來，送達(dá)、鑒定和執(zhí)行問題是中西方司法共同面臨的難題，我國司法運(yùn)行效率亦受到這些老大難問題的掣肘，司法裁判和訴訟服務(wù)的質(zhì)效受到較大程度的牽制。我國為破解執(zhí)行難問題，采取了多年的聚力攻堅(jiān)行動(dòng)，但徹底解決執(zhí)行難問題仍有待付出持續(xù)長久的努力。這些問題包括部門間協(xié)同配合不足，跨部門信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制缺失，影響執(zhí)行合力的達(dá)成;財(cái)產(chǎn)保全、委托執(zhí)行、拍賣評估等重點(diǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度建設(shè)還須強(qiáng)化，執(zhí)行長效機(jī)制建設(shè)仍須不斷鞏固及完善。與此同時(shí)，為解決送達(dá)、鑒定等老難題的制度改革仍亟待突破，相關(guān)制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制需要理順，電子化送達(dá)、送達(dá)前置等改革舉措有待頂層設(shè)計(jì)和法律制度跟進(jìn)，而當(dāng)前的司法鑒定體制也要進(jìn)行深層次調(diào)整。這些問題都有待通過更深一步的改革和攻堅(jiān)來加以紓困。

（三）短板指標(biāo)部分需要彌補(bǔ)

與名次提升較快且較為靠前的“執(zhí)行合同”指標(biāo)相比，我國在2020年世行營商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)的排名仍居世界主要經(jīng)濟(jì)體第61名，“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)與國際領(lǐng)先水平差距明顯，成為我國營商環(huán)境司法保障中的短板。破產(chǎn)指標(biāo)在我國營商環(huán)境整體評價(jià)中處于較為落后的位置，究其原因，有文章總結(jié)為破產(chǎn)案件專業(yè)化審判隊(duì)伍和審理能力不足，處理破產(chǎn)相關(guān)的債務(wù)方、債權(quán)方、公安、工商、銀行等多部門的協(xié)作配合機(jī)制還未完全建立[8]。學(xué)界對破產(chǎn)法律及其實(shí)施中的問題也多有剖析，包括破產(chǎn)立法不完善，造成破產(chǎn)制度規(guī)范依據(jù)不足;債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制的缺陷，影響現(xiàn)行破產(chǎn)制度的實(shí)施效能等[9]。另外破產(chǎn)制度建設(shè)還相對滯后，破產(chǎn)管理人選任規(guī)則還不夠完善，破產(chǎn)績效考評機(jī)制有待探索，破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)考核有待加強(qiáng);破產(chǎn)理念及相應(yīng)的社會(huì)觀念有待提高，政府、法院和社會(huì)共同參與的破產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制尚未完全確立，需要認(rèn)真對待。

三、新時(shí)代深化我國法院營商環(huán)境治理改革的對策

法院裁判和服務(wù)的狀況是國家整體營商環(huán)境的重要組成部分，創(chuàng)造優(yōu)良適宜的營商環(huán)境，必然要求法院各方面運(yùn)行機(jī)制展現(xiàn)出應(yīng)有的公正、高效和權(quán)威性。新時(shí)代我國法院營商環(huán)境治理的改革，要著眼于核心指標(biāo)的繼續(xù)提升、難點(diǎn)指標(biāo)的集中攻堅(jiān)以及短板指標(biāo)的及時(shí)跟進(jìn)，鞏固已經(jīng)取得的法院裁判質(zhì)效和管理成果，通過進(jìn)一步優(yōu)化裁判和服務(wù)績效管理、改進(jìn)制度設(shè)計(jì)和制度銜接、提升制度運(yùn)行效能，不斷開拓法院裁判質(zhì)效的新境界，充分發(fā)揮法院在營商環(huán)境治理中的職能作用。

（一）法院營商環(huán)境治理核心指標(biāo)的提升

世界銀行營商環(huán)境評價(jià)所奉行的精準(zhǔn)界定衡量以及相應(yīng)的數(shù)字化方式的評估考核，與我國多年來推行的司法審判績效管理與考核，有著較為一致的價(jià)值取向和操作方法，即增進(jìn)法院績效評估的理性和科學(xué)性程度，推進(jìn)法院績效管理的具體化、可視化與可操作化。世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)中有關(guān)司法案件管理的多項(xiàng)內(nèi)容，包括對訴訟時(shí)間節(jié)點(diǎn)的控制和監(jiān)管，以及對案件審理時(shí)間、結(jié)案率、審理進(jìn)度等事項(xiàng)的要求，展現(xiàn)了績效手段對于司法質(zhì)效核心提升的關(guān)鍵作用。我國多年來推行的包括結(jié)案率在內(nèi)的法院績效管理方法，與世界營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)相應(yīng)，體現(xiàn)了通過嚴(yán)密的績效管理提升司法運(yùn)行效能的共同制度取向。因此，績效手段無疑要在今后法院司法核心質(zhì)效的提升中得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，包括完善績效考核的內(nèi)容設(shè)置、操作方法、參與機(jī)制等，進(jìn)一步推進(jìn)法院績效治理的完備化、科學(xué)化和制度化水平[10]。為加強(qiáng)仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)提出退還立案費(fèi)、提供所得稅抵免等調(diào)解激勵(lì)措施，作為替代性商事糾紛解決渠道的衡量指數(shù)。一直以來，我國雖大力倡導(dǎo)調(diào)解，但是對調(diào)解的激勵(lì)還局限于給予調(diào)解員津貼，針對糾紛當(dāng)事人的激勵(lì)措施較缺乏，促動(dòng)當(dāng)事人選擇調(diào)解的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。應(yīng)當(dāng)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)事人動(dòng)機(jī)和行為激勵(lì)著手，綜合采取稅收等多重激勵(lì)舉措，協(xié)力推進(jìn)替代性糾紛解決方式實(shí)際應(yīng)用。

（二）法院營商環(huán)境治理難點(diǎn)指標(biāo)的解決

一直以來，我國法院訴訟運(yùn)行流程中的送達(dá)、鑒定、執(zhí)行等制度環(huán)節(jié)，是較為凸顯的難點(diǎn)，影響和制約著司法公正高效權(quán)威目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為有效應(yīng)對執(zhí)行難問題，我國執(zhí)行改革成果仍須進(jìn)一步鞏固。各地方要繼續(xù)擴(kuò)大執(zhí)行難綜合治理執(zhí)行舉措成效，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行工作跨部門間的協(xié)同配合，擴(kuò)大失信懲戒應(yīng)用手段和應(yīng)用領(lǐng)域，從多層次、多方面著手強(qiáng)化執(zhí)行長效機(jī)制建設(shè)的制度保障。近些年來，多地為解決送達(dá)難問題而推行了多種便利化舉措，集中表現(xiàn)為對電子送達(dá)手段的應(yīng)用，通過開發(fā)電子送達(dá)新的技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，使以往顯著耗時(shí)費(fèi)力的送達(dá)環(huán)節(jié)，在效率上得到較大提升。徹底解決未來送達(dá)問題，除了要依靠引入和使用新技術(shù)手段外，還要緊密結(jié)合訴訟流程前置化的發(fā)展趨勢，參照各地方推行的送達(dá)前置改革經(jīng)驗(yàn)，將送達(dá)等難點(diǎn)問題向訴源環(huán)節(jié)推進(jìn)，與訴訟服務(wù)的多中心化、社會(huì)化布局以及基層多點(diǎn)分布結(jié)合起來，使送達(dá)在訴訟整體化、系統(tǒng)化和協(xié)同化的改革格局中更為順暢、高效、便利。訴訟過程中的鑒定歷來是法官和當(dāng)事人較為頭疼的難題，也是極大掣肘司法運(yùn)行效率的工作環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步深化改革的視野下，鑒定問題集中匯聚了改革市場化、社會(huì)化與部門化不同導(dǎo)向間的實(shí)踐沖突，一些鑒定機(jī)構(gòu)按照公檢法司部門化設(shè)置且各自為政，社會(huì)性鑒定機(jī)構(gòu)面臨諸多的質(zhì)疑，未來的改革無疑要突出鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的首要特征，發(fā)展超脫于各部門的獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要更好地挖掘并依托社會(huì)公益性平臺(tái)，通過國家與社會(huì)協(xié)同的方式打造具有公信力的公益性鑒定機(jī)構(gòu)。

（三）法院營商環(huán)境治理短板指標(biāo)的彌補(bǔ)

我國營商環(huán)境破產(chǎn)短板指標(biāo)的彌補(bǔ)，要從規(guī)范機(jī)制、理念等多個(gè)方面著手，加快推進(jìn)包括司法解釋在內(nèi)的破產(chǎn)法律規(guī)范的有效供給。優(yōu)化破產(chǎn)重整、管理人選任、債權(quán)人參與等工作機(jī)制，確立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的破產(chǎn)理念，構(gòu)建保障公平、引入市場、彰顯效益、維護(hù)參與的破產(chǎn)制度體系。具體措施包括完善債權(quán)人會(huì)議選任管理人及開展績效評價(jià)的方式[11]，以及樹立債權(quán)人參與常態(tài)化觀念，強(qiáng)化債權(quán)人對破產(chǎn)程序監(jiān)督，提升破產(chǎn)運(yùn)營整體效率[12]。當(dāng)前，一些地方的法院也就改進(jìn)破產(chǎn)制度運(yùn)行開展了改革嘗試。例如，重慶市高院搭建助力破產(chǎn)案件辦理的府院協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合高校、科研院所專家隊(duì)伍成立專門團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)破產(chǎn)案件專業(yè)化審理力量，成立5 000萬元規(guī)模的破產(chǎn)啟動(dòng)資金池等。應(yīng)該說，破產(chǎn)指標(biāo)短板的形成，是整個(gè)社會(huì)信用運(yùn)行體系不完備的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，改進(jìn)破產(chǎn)案件處置，有賴于企業(yè)運(yùn)行信用、企業(yè)管理人信用、市場多類型主體信用等多方信用體系的改善.在微觀制度層面，無疑也要加強(qiáng)包括破產(chǎn)法律在內(nèi)的制度頂層設(shè)計(jì)，改進(jìn)包括破產(chǎn)重整及破產(chǎn)清算各項(xiàng)具體制度構(gòu)成的內(nèi)容設(shè)計(jì)和運(yùn)行效能。

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