大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系中的應(yīng)用探討

李太平

摘 要：隨著科技信息的全面普及，國(guó)土空間規(guī)劃也由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的出現(xiàn)，新的思路正在融入國(guó)土空間規(guī)劃工作中。調(diào)查是項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也為國(guó)土空間規(guī)劃提供了真實(shí)而有價(jià)值的數(shù)據(jù)。在信息數(shù)據(jù)逐漸海量化之后，國(guó)土空間也增加了大數(shù)據(jù)的使用。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);國(guó)土空間規(guī)劃;實(shí)施監(jiān)督體系;應(yīng)用

導(dǎo)言：科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家快速合理科學(xué)發(fā)展的重要保證，也是高效、集約、合理、開放的國(guó)土空間利用模式在實(shí)際應(yīng)用中的重要前提。隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和空間規(guī)劃策略也隨之調(diào)整。這些調(diào)整都是以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷提高土地利用質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

1.大數(shù)據(jù)的種類

現(xiàn)今我們所說(shuō)的“大數(shù)據(jù)”則不單純指“數(shù)字”，可能還包括“文本、圖片、音頻、視頻”等多種格式。其中，所謂結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指具有一定操作規(guī)則的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單，往往具有某種簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。相關(guān)的線性數(shù)據(jù)分析可以掌握數(shù)據(jù)之間的規(guī)律。半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指這些規(guī)律或其他信息不能同時(shí)被預(yù)測(cè)和未知的事實(shí)，這意味著相關(guān)數(shù)據(jù)需要利用各種綜合信息進(jìn)行預(yù)測(cè)和模擬，然后根據(jù)相關(guān)信息形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而假設(shè)一種新的預(yù)測(cè)方法反應(yīng)結(jié)果的多樣性和相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2“大數(shù)據(jù)”對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的意義

2.1大數(shù)據(jù)支撐著國(guó)土空間規(guī)劃

不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理，并按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，為今后國(guó)土空間規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備，儲(chǔ)備充足的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為規(guī)劃工作提供最及時(shí)、最科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。比如，通過(guò)大數(shù)據(jù)，政府部門可以看到，早上從a地到B地，晚上從B地返回a地。這說(shuō)明B地的工作崗位較多，但居住壓力很大。因此，政府可以做出調(diào)整，在a地適當(dāng)建廠，增加就業(yè)或在兩地之間建立更多的交通設(shè)施，讓一個(gè)地方的居民出行更加方便，同時(shí)緩解交通壓力。數(shù)據(jù)集成規(guī)劃為國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)造了便利條件。

2.2國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生大數(shù)據(jù)

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)一個(gè)地區(qū)的未來(lái)發(fā)展有著重要的影響。它發(fā)布后，能正確指導(dǎo)人們的工作活動(dòng)。比如，某一地區(qū)要籌建商務(wù)區(qū)，在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)聚集大量的人才、資金和項(xiàng)目。在人們生活的背后，有著數(shù)以萬(wàn)計(jì)甚至更多的數(shù)據(jù)。隨著科技的飛速發(fā)展，電子產(chǎn)品走進(jìn)家家戶戶，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)8億，也就是說(shuō)，人們一直在生產(chǎn)數(shù)據(jù)，甚至企業(yè)和單位都在把原來(lái)的紙質(zhì)辦公改造成信息化辦公。再比如，調(diào)查機(jī)構(gòu)想對(duì)城市早高峰時(shí)段的路況進(jìn)行調(diào)查分析，以解決人們的出行問(wèn)題。大數(shù)據(jù)分析表明，一條東西向主干道早上車速慢，晚高峰時(shí)車流量大，反之亦然。有關(guān)部門可以調(diào)整這條路的紅綠燈長(zhǎng)度，方便人們出行，提高道路通行率。大數(shù)據(jù)無(wú)處不在，這些數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃息息相關(guān)。

3國(guó)土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問(wèn)題

3.1各規(guī)劃間未能充分銜接

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。一方面，國(guó)土空間總體規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)，不能代替具體規(guī)劃;另一方面，國(guó)土空間總體規(guī)劃為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的具體規(guī)劃構(gòu)建了良好的框架，而具體規(guī)劃需要在這個(gè)框架下開展相關(guān)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，有必要細(xì)化自身專業(yè)的特點(diǎn)，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，由于部門間存在的信息孤島，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃往往未能充分銜接，影響了大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。

3.2規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

國(guó)土空間規(guī)劃的目的是充分展示一個(gè)單一的空間藍(lán)圖，以充分展示規(guī)劃的效果。規(guī)劃數(shù)據(jù)對(duì)促進(jìn)各類規(guī)劃的深度整合具有重要作用。然而，在現(xiàn)階段，多數(shù)規(guī)劃中使用的基礎(chǔ)底圖是不同的。比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中使用的底圖是行政區(qū)劃圖：土地利用總體規(guī)劃中使用的底圖是空間信息數(shù)據(jù)地圖，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，行業(yè)主管部門在數(shù)據(jù)整合方面需花費(fèi)大量時(shí)間精力，所以很難做到把規(guī)劃數(shù)據(jù)放在一張圖上。

3.3大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)不完善

國(guó)土空間規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)往往涉及多個(gè)部門、行業(yè)和單位。一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理組織可以更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，各地紛紛設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起數(shù)據(jù)的收集、匯總和管理工作。但現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)仍不完善，這極大地影響了國(guó)土空間規(guī)劃編制的質(zhì)量和最終的實(shí)施效果。

4信息技術(shù)輔助國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的應(yīng)用方法

根據(jù)前文的論述，下面就信息技術(shù)在現(xiàn)狀評(píng)估、成果運(yùn)用、規(guī)劃實(shí)施三板塊的應(yīng)用方法進(jìn)行簡(jiǎn)要探索。

4.1 運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)評(píng)估城市現(xiàn)狀

分析國(guó)土空間現(xiàn)狀是科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管的重要前提。因此，提倡采用政府?dāng)?shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)深度融合的模式，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項(xiàng)評(píng)價(jià)，從人口、行業(yè)、設(shè)施等方面進(jìn)行深入分析，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策。

在人口方面，將手機(jī)信號(hào)數(shù)據(jù)和位置定位數(shù)據(jù)相結(jié)合，挖掘人口活動(dòng)規(guī)律，識(shí)別人口畫像。在用官方數(shù)據(jù)對(duì)樣本進(jìn)行印證和擴(kuò)展后，從產(chǎn)業(yè)、地址匹配技術(shù)等方面對(duì)人口變化監(jiān)測(cè)、人口聚集特征、人口流動(dòng)與區(qū)域聯(lián)系、工作住房平衡、通勤狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用三維仿真技術(shù)和企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化處理，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)空間集聚程度、產(chǎn)業(yè)空間投資趨勢(shì)和就業(yè)人口比例。利用用電、用水量數(shù)據(jù)分析建筑空置狀況，為指導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間提供輔助支持。在公共服務(wù)方面，主要對(duì)文化、教育、體育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不同服務(wù)群體的配置需求進(jìn)行分類分析，研究判斷服務(wù)群體的發(fā)展趨勢(shì)，分析設(shè)施的空間覆蓋率和服務(wù)能力，并提出了配套缺口和優(yōu)化推進(jìn)方向。

4.2建立自動(dòng)審核規(guī)則以協(xié)助規(guī)劃管理

國(guó)土空間規(guī)劃成果的合規(guī)性審查和合理利用是避免規(guī)劃失誤和挫折，形成科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃的有效途徑。因此，要實(shí)行成果全鏈條管理，把編制傳遞體系作為指導(dǎo)下級(jí)評(píng)審規(guī)劃成果的依據(jù)。利用信息技術(shù)讀取大量評(píng)審樣本，制定評(píng)審規(guī)則和庫(kù)存數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)以機(jī)審為主、人審為輔的智能評(píng)審，確保國(guó)土空間規(guī)劃互聯(lián)互通，管控有序，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略作用。

4.3建立指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)模型，輔助規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)

規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)劃優(yōu)化實(shí)施和獎(jiǎng)懲考核的依據(jù)。信息建?？梢杂脕?lái)構(gòu)建指標(biāo)體系和模型算法，為實(shí)施監(jiān)控、預(yù)警和治理決策提供支持。采用嵌入式模型接入數(shù)據(jù)資源進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控實(shí)施，并對(duì)重要指標(biāo)設(shè)置預(yù)警閾值，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警。對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，為空間優(yōu)化提供依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用密切相關(guān)。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，需要運(yùn)用新的信息技術(shù)來(lái)提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)土空間規(guī)劃管理與傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃管理有很大區(qū)別，可以改進(jìn)規(guī)劃形式，實(shí)現(xiàn)跨越式提升。有關(guān)機(jī)構(gòu)要充分體現(xiàn)信息技術(shù)在現(xiàn)狀評(píng)估、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理等方面的應(yīng)用價(jià)值，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提高國(guó)土空間治理水平。

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