人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)：理論分析與制度完善

□ 范衛(wèi)紅 王廷興

一、問題的產(chǎn)生：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)系勞動(dòng)者與用人單位雙方的中介組織,所從事的業(yè)務(wù)與就業(yè)息息相關(guān)。在對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的稱謂及定義上，澳大利亞、加拿大、新加坡、愛爾蘭以及國際勞工組織等國家和國際組織在立法中有著基本趨同的表述，多采用就業(yè)機(jī)構(gòu)（employment agency）與私營就業(yè)機(jī)構(gòu)（private employment agency，PrEA）等稱呼。[1]人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)別于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于經(jīng)營性，即所從事的人力資源服務(wù)具有營利目的。2018年施行的《人力資源市場暫行條例》，將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)概括為依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資源服務(wù)涵蓋面日益拓展，已由傳統(tǒng)的求職招聘、中介服務(wù)轉(zhuǎn)向高級人才尋訪、人力資源外包服務(wù)與人力資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)。[2]因此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可定義為：依法成立并以營利為目的，在從事傳統(tǒng)的職業(yè)介紹與招聘中介服務(wù)的同時(shí)，不斷優(yōu)化自身服務(wù)能力，提供咨詢顧問、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪等新興人力資源服務(wù)在內(nèi)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出從限制到開放的過程，即由最初的禁止進(jìn)入市場到逐步放寬限制再到鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，最終形成了目前的多元化態(tài)勢。[3]縱觀我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程，兩者雖各有特定的歷史背景，但路徑無二。1978年以前，我國經(jīng)濟(jì)體制采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，工作崗位由國家統(tǒng)政法規(guī)層面確立了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與具有公共性質(zhì)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并軌的人力資源服務(wù)模式。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是在市場經(jīng)濟(jì)背景下自發(fā)產(chǎn)生、具有私營性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。其可以通過就業(yè)服務(wù)彌補(bǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之不足。其營利性的本質(zhì)有助于在市場中形成競爭。良性競爭對于行業(yè)進(jìn)步具有促進(jìn)作用，而惡性競爭則可能導(dǎo)致市場失信行為產(chǎn)生。國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之所以能從禁止到限制發(fā)展再到最后的放開發(fā)展，除了勞動(dòng)力市場變化的外部條件外還包含了行業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)的內(nèi)部條件。[5]而加強(qiáng)行業(yè)自律正是誠信從業(yè)的另一層表達(dá)，二者在本質(zhì)上不謀而合。[6]我國在倡導(dǎo)誠信從業(yè)推動(dòng)行業(yè)自律方面仍存在著不足且實(shí)效甚微，人力資源服務(wù)市場中廣泛存在著利用職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、通過職業(yè)中介從事傳銷活動(dòng)以及欺詐等失信行為，勞動(dòng)者在接受服務(wù)過程中受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從宏觀層面看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信行為是對國家制度的背棄與挑戰(zhàn)，是對人力資源服務(wù)市場秩序的破壞；從微觀層面看，違法失信行為直接侵害勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，同時(shí)會(huì)給同業(yè)競爭者帶來負(fù)面影響。因此，需進(jìn)一步探索以激勵(lì)為導(dǎo)向的制度，形成對人力資源服務(wù)市場的善治，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律建設(shè)。

二、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制的邏輯闡釋

誠信對于人力資源服務(wù)市場的良性發(fā)展有著舉足輕重的作用。一方面，可以促進(jìn)行業(yè)行為的規(guī)范化，由此保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，最終促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，誠信激勵(lì)契合現(xiàn)代化治理中“以人民為中心”“體制創(chuàng)新”與“德法并舉”的理念，具備治理手段的一分配，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用而無立足之地，這一時(shí)期基本不存在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。1978年十一屆三中全會(huì)召開標(biāo)志著我國工作崗位從“國家干預(yù)”開始過渡為“弱市場化配置”，到20 世紀(jì)90年代勞動(dòng)者從“身份工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤ぁ?，市場開始發(fā)揮資源配置的基本功能，但人力資源服務(wù)仍主要由政府建立的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。1994年發(fā)布的《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，提出了發(fā)展人才市場中介組織的基本要求，人才市場中介組織才步入快速發(fā)展軌道。隨著1996年《人才市場管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，我國人才市場中介組織二元化路徑基本確立：政府人事部門、行業(yè)主管部門所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與具有私營性質(zhì)的其他人才市場中介機(jī)構(gòu)并存于人力資源市場。但具有私營性質(zhì)的其他人才市場中介機(jī)構(gòu)與目前所稱的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有所不同。具有私營性質(zhì)的其他人才市場中介機(jī)構(gòu)被明確禁止開展?fàn)I利活動(dòng)，因而，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中極難存續(xù)，進(jìn)而推動(dòng)政府人事部門與行業(yè)主管部門所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成壟斷地位。與之相反，美國、奧地利以及瑞士在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)國家私營性質(zhì)的就業(yè)服務(wù)普遍存在并以收取傭金為目的。[4]我國2001年加入世界貿(mào)易組織，對外開放不斷擴(kuò)大，市場對就業(yè)機(jī)構(gòu)的需求不斷增加，開始出現(xiàn)真正具有營利性質(zhì)的民營以及中外合資的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》與《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃性文件的出臺(tái)，為人力資源服務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，使得人力資源服務(wù)能在法治環(huán)境下進(jìn)一步發(fā)展成為朝陽產(chǎn)業(yè)。2018年發(fā)布施行的《人力資源市場暫行條例》，更是再一次重申了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，在行可行性。

（一）誠信激勵(lì)機(jī)制的功能向度

首先，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制有助于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。市場主體法治思維缺失背后所存在的共性在于法律制度并沒有得到規(guī)范,并未在市場主體潛意識中形成守法的信仰，而是作為一種行為的風(fēng)向標(biāo)為市場主體避開紅線、謀取利益。[7]目前，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場中存在著不少具有投機(jī)性的違法失信行為，而行為所涉及的對象大都為勞動(dòng)者。無論是未獲準(zhǔn)主體資格或業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)、以虛假宣傳的方式謀求簽訂服務(wù)合同，還是在合同履行過程中未盡勤勉義務(wù)等，背后的受害者無一不是處于信息弱勢地位的勞動(dòng)者。誠信激勵(lì)制度能夠以激勵(lì)手段提醒人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在從業(yè)過程中衡量行為所付出的成本與預(yù)期收益?！皩?shí)現(xiàn)法治不僅要依靠約束機(jī)制, 還應(yīng)當(dāng)健全激勵(lì)機(jī)制?！盵8]失信懲戒是當(dāng)前的主流路徑，違法失信行為或許能為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)僥幸謀得效益，但同時(shí)潛藏著難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)成本；而誠信激勵(lì)制度并未為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)附加額外的從業(yè)成本，反而能為其創(chuàng)造出更為可觀的效益。誠信從業(yè)既具有為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來收效的功能，同時(shí)還具有維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的效用。擘畫激勵(lì)制度能從多角度出發(fā)平衡不同利益主體的預(yù)期：立法者希望以法律、法規(guī)等制度規(guī)范市場行為，勞動(dòng)者則渴求制度實(shí)施維護(hù)他們的合法權(quán)益，而人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)力圖在制度規(guī)定的路徑下追求自身利益最大化。建立誠信激勵(lì)制度能夠確保人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得充分的利益并減少違法失信行為，同時(shí)使勞動(dòng)者在激勵(lì)制度的作用下得到保護(hù)。

其次，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制可以規(guī)范人力資源服務(wù)行業(yè)行為。人力資源服務(wù)業(yè)是由眾多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的集合。[9]人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為標(biāo)志著行業(yè)的整體發(fā)展情況：人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展初期的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)處于混沌狀態(tài)，經(jīng)驗(yàn)欠缺與制度空白導(dǎo)致違法失信行為頻繁發(fā)生；經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)漸趨成熟，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法失信行為不斷得到矯正，但仍舊存有部分越軌行為；伴隨著誠信激勵(lì)制度的建立與落實(shí)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在制度利益推動(dòng)下，自然會(huì)形成誠信從業(yè)的行業(yè)自律風(fēng)尚，我國人力資源服務(wù)業(yè)將同國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一樣邁入高速發(fā)展時(shí)期。規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)的行為意味著規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，是促進(jìn)行業(yè)前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信激勵(lì)與失信懲戒的初衷有所不同，失信懲戒為從業(yè)行為設(shè)立了“不得為”的最低標(biāo)準(zhǔn)，而誠信激勵(lì)則設(shè)置了更高的行為門檻，并賦予有關(guān)機(jī)構(gòu)享有獲益的權(quán)利而促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為人力資源服務(wù)業(yè)的建設(shè)出力，為行業(yè)提供行為規(guī)范與從業(yè)標(biāo)桿。

再次，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制可以促進(jìn)就業(yè)率穩(wěn)步提升。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的快報(bào)數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)自2015—2019年基本處于小范圍波動(dòng)的穩(wěn)定水平。數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在2018—2019年間有所下降，幅度為9 萬人左右。根據(jù)教育部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2018年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為820 萬，而2019年畢業(yè)生人數(shù)增至834 萬，新增畢業(yè)生人數(shù)為14 萬。結(jié)合全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與高校畢業(yè)生人數(shù)兩組數(shù)據(jù)：在高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加的情況下城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)卻漸趨下降。由此可知，待就業(yè)群體仍然存在并且數(shù)量較大，除了部分高校應(yīng)屆畢業(yè)生外，還包括未在教育部數(shù)據(jù)中反映出來的社會(huì)待就業(yè)人群。黨的十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)?！比肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的一層重要保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”時(shí)代帶來了盈千累萬的崗位信息，但各類虛假信息也摻雜其中。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不可避免地存在著疏忽與過錯(cuò)，但在一定程度上它們有助于促進(jìn)信息的傳送與交換、確保勞動(dòng)者有位可求、用人單位有才可招，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置。此外，就業(yè)環(huán)節(jié)中還存在著不同于校園招聘的社會(huì)招聘，它們與校園招聘一樣是促進(jìn)就業(yè)的重要組成部分。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)作為社會(huì)招聘的主要途徑，構(gòu)建誠信激勵(lì)制度可以正面作用于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情緒，提高工作積極性。[10]規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，使人力資源市場中的就業(yè)信息更加真實(shí)、全面，有助于勞動(dòng)力資源配置得以優(yōu)化，最終在滿足勞資雙方需求的情況下，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保證就業(yè)率的穩(wěn)步提升（見表1）。

表1 2015—2019年全國就業(yè)人數(shù)

最后，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制可以維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。人力資源市場的供求失衡具有兩個(gè)維度：當(dāng)人力資源市場招聘崗位供大于求時(shí)，用人單位空缺崗位難以得到滿足，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的缺失會(huì)造成組織運(yùn)行滯緩。當(dāng)大部分企業(yè)的重要職位出現(xiàn)空缺將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以正常運(yùn)作，一旦這種情勢蔓延會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)癱瘓，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)人力資源市場招聘崗位供不應(yīng)求時(shí)，即勞動(dòng)力過度富余，空余崗位稀缺。由此將會(huì)出現(xiàn)大量無業(yè)人員（包括待就業(yè)與失業(yè)人員），而失業(yè)率作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的核心指標(biāo)之一，意味著無業(yè)人員過多會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。[11]人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在誠信指導(dǎo)下形成的數(shù)據(jù)能夠充分反映市場的總體供求情況。[12]人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)把最新的人力資源市場情況進(jìn)行整理匯總并作用于勞資雙方：一方面，通過市場作用吸引有富余崗位的用人單位提供崗位；另一方面，根據(jù)待業(yè)、就業(yè)人員的實(shí)際情況與就業(yè)意向推薦崗位。通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)，最大限度地降低人力資源供求的失衡，既可以避免用人單位出現(xiàn)崗位空缺，也盡可能地減少了社會(huì)待就業(yè)人員數(shù)量，維持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）誠信激勵(lì)機(jī)制的國家治理現(xiàn)代化理念反映

其一，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制是對 “以人民為中心”社會(huì)治理觀的堅(jiān)持。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)是對有關(guān)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員予以正面肯定，確保誠信從業(yè)單位與誠信從業(yè)人員因誠信而獲益。誠信激勵(lì)的理念初衷有利于加強(qiáng)行業(yè)向心力與凝聚力，吸納更多的人、財(cái)、物融入人力資源服務(wù)行業(yè)。人、財(cái)、物三個(gè)要素是行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，三者共同發(fā)揮作用更能推動(dòng)行業(yè)的高速發(fā)展。與此同時(shí)將發(fā)展效益反作用于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，保證其在行業(yè)的不斷發(fā)展中成為獲益者。此外，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的效益并不僅僅作用于從業(yè)人員，還在保障民生方面有著更深層次的表達(dá)，即推崇人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)以促進(jìn)勞動(dòng)者順利、安全、優(yōu)質(zhì)就業(yè)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制堅(jiān)持把人民利益放在首位，在肯定誠信從業(yè)的同時(shí)為行業(yè)、行業(yè)從業(yè)人員以及勞動(dòng)者帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，符合“以人民為中心”的治理理念。

其二，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制是對外部治理與內(nèi)生治理結(jié)合的治理觀遵循。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新時(shí)代的治理理念強(qiáng)調(diào)多元主體參與，構(gòu)建共治的治理格局。[13]參與市場競爭的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著各種發(fā)展困境，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性與信息不對稱通常會(huì)導(dǎo)致市場失靈，因此通過國家干預(yù)的手段維持人力資源服務(wù)市場的穩(wěn)定是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展必不可少的治理環(huán)節(jié)。[14]當(dāng)然，隨著國家的角色變化與政府定位轉(zhuǎn)型，行業(yè)自律成為了一種新的趨勢。外部治理的強(qiáng)制性特點(diǎn)在現(xiàn)代化治理理念下可能適得其反，引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)；而市場機(jī)制內(nèi)在的行業(yè)自律更易發(fā)揮作用，依靠與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)間的緊密聯(lián)系推進(jìn)誠信從業(yè)與激勵(lì)制度的有效落實(shí)。同時(shí)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信認(rèn)定與激勵(lì)的實(shí)踐過程中既存在著外部治理理念——人力資源與社會(huì)保障部門作為公權(quán)力的象征介入其中；又有著市場機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)生治理理念——人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對激勵(lì)效益的追求會(huì)促進(jìn)其保持警惕，力圖在提供服務(wù)過程中加強(qiáng)自律建設(shè)、規(guī)范自身行為。因此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度構(gòu)建是外部治理與內(nèi)生治理結(jié)合的體現(xiàn)，與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵相契合。

其三，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)機(jī)制是對“德法并治”社會(huì)治理觀的回歸。中國社會(huì)治理理念經(jīng)歷了由“德主刑輔”到“法主德輔”的過程，二者的區(qū)別主要是社會(huì)治理方略側(cè)重點(diǎn)的不同。但兩種治理觀的實(shí)質(zhì)都凸顯了德治與法治的結(jié)合，符合社會(huì)意識形態(tài)發(fā)揮作用的客觀規(guī)律。德治強(qiáng)調(diào)以道德準(zhǔn)則為規(guī)范，而法治則將命題劃定在權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)則之內(nèi)。德治善于發(fā)揮鼓勵(lì)作用，法治則利用帶有“暴力”性質(zhì)的懲處措施進(jìn)行法律追責(zé)。此外，德治可能會(huì)走向人治而帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩，法治卻較為固定，能保證治理過程中的客觀公正，控制好德治與法治二者之間的運(yùn)用尺度能合理有效地治理社會(huì)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度構(gòu)建體現(xiàn)出德治與法治的良好結(jié)合：誠信激勵(lì)本質(zhì)上屬于德治手段中的一部分，通過對誠信從業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)予以道德上的肯定，并采取一定的鼓勵(lì)措施期待有關(guān)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持誠信提供服務(wù)，并帶動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)形成誠信從業(yè)的風(fēng)尚。同時(shí)，通過制度構(gòu)建將誠信激勵(lì)予以制度化是德法并治的必然要求，通過法治的途徑加以彌補(bǔ)使得誠信激勵(lì)措施的落實(shí)更具可期待性，將兩種治理理念結(jié)合可以確保人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的良序發(fā)展。認(rèn)真對待德治與法治在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度中的要素地位，可保證制度構(gòu)建符合當(dāng)下我國并治兼采的治理觀。

（三）誠信激勵(lì)機(jī)制的作用機(jī)理

激勵(lì)旨在通過一定的方式對特定對象予以啟迪、激發(fā)、誘導(dǎo)、塑造，以實(shí)現(xiàn)其在心理與行為等內(nèi)部認(rèn)知與外部表現(xiàn)上發(fā)生變化的目標(biāo)。[15]人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的機(jī)制則表現(xiàn)為通過獎(jiǎng)酬的方式啟迪、激發(fā)、誘導(dǎo)以及塑造有關(guān)機(jī)構(gòu)采取誠信從業(yè)行為，并最終達(dá)致提升其誠信從業(yè)積極性的目標(biāo)。在整個(gè)過程中，以人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心構(gòu)成了環(huán)形回路結(jié)構(gòu)，其既是誠信激勵(lì)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)又是終點(diǎn)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)行為是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)獲享獎(jiǎng)酬的起點(diǎn)，提升私營就業(yè)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)積極性是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)終點(diǎn)。獎(jiǎng)酬通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)刺激與社會(huì)承認(rèn)。早期激勵(lì)理論將激勵(lì)方式固定于單一的經(jīng)濟(jì)刺激，認(rèn)為逐利是個(gè)體和組織的本性。隨著需求層次理論、成就需要理論的提出與發(fā)展，心理學(xué)家逐步認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)刺激具有局限性，并且經(jīng)濟(jì)刺激的激勵(lì)功能的確在不斷下降，因而引入了社會(huì)承認(rèn)等激勵(lì)手段以滿足個(gè)體和組織的歸屬感與成就感。[16]激勵(lì)措施在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)中可以劃分為人力資源社會(huì)保障部門等政府部門主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)刺激，以及以勞動(dòng)者、用人單位等社會(huì)成員為主要構(gòu)成要素的社會(huì)承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)刺激可以以多種方式為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)降低從業(yè)成本，而社會(huì)承認(rèn)則在收益層面為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造營收，其具體表現(xiàn)形式為：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在為勞動(dòng)者與用人單位提供服務(wù)時(shí)堅(jiān)持誠信從業(yè)而獲得了后者的認(rèn)可，社會(huì)認(rèn)可度隨即提升，并為后續(xù)發(fā)展奠定了良好的市場基礎(chǔ)，最終在市場資源配置作用下獲得收益。因此，誠信激勵(lì)能分別在成本與收益兩個(gè)維度對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生正面影響，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在心理認(rèn)知上認(rèn)可誠信、在行為表現(xiàn)上強(qiáng)化誠信（見圖1）。

圖1 誠信激勵(lì)的作用機(jī)制

三、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的現(xiàn)狀

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)作用，以及我國信用體系建設(shè)的迫切需要，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度的建設(shè)提出了較高的要求。反觀我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度的建設(shè)現(xiàn)狀，仍舊存在著誠信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、激勵(lì)措施有待明確以及監(jiān)督環(huán)節(jié)空缺等問題。

（一）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一

關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)，現(xiàn)行制度中更加重視對失信行為的懲戒、完善及信用修復(fù)等方面，而忽視對誠信行為的認(rèn)定與激勵(lì)，從而導(dǎo)致市場主體普遍采取增加自身凈收益而非所有人凈收益的行為。[17]人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度探索源自我國人力資源社會(huì)保障行政部門近幾年出臺(tái)的相關(guān)政策文件，涉及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)建設(shè)的文件以人力資源和社會(huì)保障部于2012年、2017年發(fā)布的有關(guān)通知為主。①此外，關(guān)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的規(guī)定都散見在人力資源市場秩序及監(jiān)管的文件之中。而在省域?qū)用娴穆鋵?shí)，主要依據(jù)為《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）而制定的有關(guān)制度性文件，以及以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)的通知》為綱要所制定的活動(dòng)開展通知。目前僅有北京市、天津市、重慶市、山西省、青海省5 個(gè)省級行政單位制定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)相關(guān)的制度。②在制度構(gòu)建中，上述各地區(qū)對于誠信認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然各地政府都注意到了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與組織建設(shè)對誠信認(rèn)定的作用，但對于具體從業(yè)行為的關(guān)注則有所不同。其中部分省市重點(diǎn)關(guān)注負(fù)面行為，即通過涉訴、涉裁情況判別是否有違法、違規(guī)行為，而其他省市則重點(diǎn)關(guān)注“信用狀況、服務(wù)業(yè)績以及社會(huì)責(zé)任”等具有正面效應(yīng)的行為。具有全國統(tǒng)領(lǐng)性的文件在誠信認(rèn)定上則更加突出對正面、積極行為的關(guān)注。由此可見，我國在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信行為認(rèn)定上存在著中央與地方的差異以及區(qū)域之間的區(qū)別，在標(biāo)準(zhǔn)上不盡相同。

（二）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)措施有待明確

人力資源和社會(huì)保障部多次以文件的形式鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)，倡導(dǎo)性地提出構(gòu)建誠信激勵(lì)機(jī)制，而對于誠信激勵(lì)機(jī)制的具體制度邏輯并未進(jìn)行詳細(xì)的梳理，使得人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)停留在口號層面。2012年《通知》出臺(tái)前，關(guān)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)的倡導(dǎo)性建議已相繼在人力資源和社會(huì)保障部以往發(fā)布的文件之中出現(xiàn)。③但直到2012年的《通知》出臺(tái)，才開始探索人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)的獎(jiǎng)懲措施，但在其中也僅原則性地規(guī)定了“給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排”“通報(bào)表揚(yáng)”“成果展示”等內(nèi)容，并未對具體的誠信激勵(lì)措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述，且仍舊突出強(qiáng)調(diào)失信行為的懲處。雖然在2019年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見》中針對誠信激勵(lì)措施可予以適用的環(huán)節(jié)進(jìn)行了羅列，但對于激勵(lì)措施在社會(huì)承認(rèn)與經(jīng)濟(jì)刺激等不同層面的種類選取以及如何適用等均未進(jìn)行深入的探討。相較于我國民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范以及行政法律規(guī)范針對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法失信行為所制定的較為健全的懲罰措施，誠信激勵(lì)措施的種類及適用方法有待進(jìn)一步明確與細(xì)化。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度的完善與落實(shí)，對于建立安全、穩(wěn)定、有序的人力資源市場具有重要意義。同時(shí)，激勵(lì)措施作為制度完善與落實(shí)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是保證人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度發(fā)揮作用的軸心線。最后在誠信激勵(lì)的作用機(jī)制下，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)，從而形成人力資源市場的良性循環(huán)。

（三）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督不足

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)在性質(zhì)上屬于授益行政行為，即人力資源社會(huì)保障行政部門“授予行政相對人以一定的權(quán)力和利益，或者免除其義務(wù)的行為”。[18]誠信激勵(lì)制度構(gòu)建的初衷為：對實(shí)施誠信從業(yè)的就業(yè)中介機(jī)構(gòu)予以社會(huì)承認(rèn)和經(jīng)濟(jì)刺激。而社會(huì)承認(rèn)與經(jīng)濟(jì)刺激的具體展開形式便是授予權(quán)利、利益或免除義務(wù)。授益行政行為具有“授益性”與“監(jiān)督滯后性”，作為利益獲得者的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不會(huì)因違法的、不適當(dāng)?shù)氖谝嫘姓袨槎岢霎愖h要求撤銷，而有關(guān)的利害關(guān)系人則需要花費(fèi)更多的時(shí)間成本發(fā)現(xiàn)授益行政行為對其合法權(quán)益的侵害。[19]如是之故，制度化的監(jiān)督措施更具必要性，以避免違法的、不適當(dāng)?shù)氖谝嫘姓袨榘l(fā)生。然而，我國在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度構(gòu)建中對誠信認(rèn)定與激勵(lì)實(shí)施的監(jiān)督有所欠缺，2012年《通知》雖然提及“接受群眾監(jiān)督”，但根據(jù)條文內(nèi)容具體解釋可知，此處的群眾監(jiān)督對象是“誠信創(chuàng)建活動(dòng)”的開展情況，而非誠信認(rèn)定、激勵(lì)措施是否合理與合法。除此之外，關(guān)于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體也未加以規(guī)定。在監(jiān)督不力的環(huán)境中，“決策的自利”以及“管理中的腐敗”會(huì)經(jīng)常發(fā)生。即在利益驅(qū)使下，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與人力資源社會(huì)保障行政部門可能突破制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)租與尋租，背離誠信激勵(lì)制度構(gòu)建初衷。

四、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的制度構(gòu)建

縱觀我國私營就業(yè)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)需要及不足，針對誠信激勵(lì)制度的落實(shí)需要明確激勵(lì)的前提要件，即統(tǒng)一對誠信從業(yè)行為的界定。并在此基礎(chǔ)上開展具體的經(jīng)濟(jì)刺激與社會(huì)承認(rèn)等激勵(lì)措施，最終在制度構(gòu)建過程中克服激勵(lì)措施不足的問題。同時(shí)在探索過程中需要防范不適當(dāng)?shù)恼\信激勵(lì)制度誘致負(fù)面效果，需要對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)進(jìn)行監(jiān)督避免激勵(lì)泛化。

（一）激勵(lì)前提：統(tǒng)一人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

誠信激勵(lì)制度的實(shí)施須先對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)定，在開展誠信認(rèn)定環(huán)節(jié)中應(yīng)重視違法失信行為的檢視。一方面，制度實(shí)施過程中，將兩類信息綜合考察有助于減少通過激勵(lì)制度謀利的機(jī)構(gòu)制造誠信假象；另一方面，違法失信行為可以作為阻礙誠信認(rèn)定的參考因素。因此將兩類信息都納入考慮有利于促進(jìn)誠信行為，遏制減少違法失信行為。誠信信息認(rèn)定應(yīng)囊括兩個(gè)梯度：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信認(rèn)定與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的誠信行為認(rèn)定，二者相輔相成。[20]根據(jù)《中華人民共和國民法典》有關(guān)用人單位與從業(yè)人員執(zhí)行工作任務(wù)的行為歸責(zé)規(guī)定，從業(yè)人員在無故意與重大過失時(shí)其行為應(yīng)歸屬于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信認(rèn)定既包括人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信行為、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法失信行為，還包括人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的誠信行為、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的違法失信行為。如下所示，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信認(rèn)定邏輯應(yīng)從機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員向勞動(dòng)者與用人單位提供的服務(wù)出發(fā)，包括事前、事中與事后三個(gè)階段的誠信行為與違法失信行為。

同時(shí)，在誠信認(rèn)定過程中，應(yīng)堅(jiān)持有關(guān)行為的認(rèn)定在人力社保部門主導(dǎo)下進(jìn)行，對于用人單位的工商財(cái)務(wù)、納稅信息等，應(yīng)建立行政機(jī)關(guān)的合作機(jī)制，打破部門之間的信息壁壘，共享彼此之間掌控的信息，保證信息掌握的客觀、真實(shí)、全面與傳遞的快捷、安全。除了主動(dòng)執(zhí)法收集的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信信息與違法違規(guī)信息，還需要延展收集機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中因不當(dāng)經(jīng)營行為而被勞動(dòng)者與用人單位投訴的信息。誠信的認(rèn)定須保證內(nèi)部的自洽性與外部的適應(yīng)性，在認(rèn)定過程中必須符合制度要求，主體、參考要素及實(shí)施程序須符合激勵(lì)制度的宗旨，并且需與外部的市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，對不同發(fā)展時(shí)期的誠信認(rèn)定要求做出適當(dāng)調(diào)整。

表2 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（二）激勵(lì)方式：多維度落實(shí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)措施

在社會(huì)承認(rèn)方面，結(jié)合《誠信通知》中設(shè)定的“主體—行為”模式的誠信評估指標(biāo)，從基本條件、組織建設(shè)、信用狀況、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)業(yè)績以及社會(huì)責(zé)任等方面入手，同時(shí)各省級政府根據(jù)本地實(shí)際營商條件進(jìn)行調(diào)整。最后在所在地區(qū)人力社保部門主導(dǎo)下，根據(jù)專業(yè)性與相關(guān)性對各項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)，在有關(guān)專業(yè)人士、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與之形成法律關(guān)系的勞動(dòng)者、用人單位之間進(jìn)行分工，將評估結(jié)果按照適當(dāng)比例分為不同等級（如全國誠信示范單位、地區(qū)誠信示范單位、地區(qū)誠信單位），并向相關(guān)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)等級證書，作為勞動(dòng)者與用人單位購買服務(wù)的參考要素。此外，有關(guān)政府及人力社保部門可通過門戶網(wǎng)站、權(quán)威報(bào)紙等途徑將評估結(jié)果予以公布，宣傳表揚(yáng)有關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，以提高有關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)承認(rèn)度。

在經(jīng)濟(jì)刺激方面主要包括政府購買服務(wù)、稅負(fù)優(yōu)惠措施以及提供技術(shù)支持。首先，關(guān)于政府購買服務(wù)?！度肆Y源市場暫行條例》明確將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)二分為具有公共性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將二者分別定位于公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)。具有公共性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)始終以國家政策為指導(dǎo)，提供的服務(wù)具有局限性。與政府直接提供服務(wù)相比，通過政府購買而由市場主體所提供的服務(wù)在質(zhì)量上更具優(yōu)勢。[21]同時(shí)可以充分發(fā)揮誠信從業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)作用。將“就業(yè)扶貧工作”與“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)”相結(jié)合。將誠信示范單位作為購買對象，既能為誠信從業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)增收促利，也可以保證勞動(dòng)者接受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中介服務(wù)，避免為就業(yè)而加增經(jīng)濟(jì)壓力。其次，關(guān)于稅負(fù)優(yōu)惠措施。政府部門可以通過制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)評估結(jié)果中的不同誠信等級給予不同程度的減稅、免稅、延期繳納稅款等稅收優(yōu)惠措施。稅收優(yōu)惠制度能很好地調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金匱乏與國家政策要求之間的矛盾。[22]由此能鼓勵(lì)更多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入誠信從業(yè)行列，推動(dòng)誠信從業(yè)成為人力資源服務(wù)市場的經(jīng)營常態(tài)。最后，關(guān)于政府提供技術(shù)支持。對于誠信從業(yè)的小微人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門可以予以技術(shù)指導(dǎo)，輔助其將“區(qū)塊鏈技術(shù)”與“就業(yè)中介服務(wù)”進(jìn)行有效融合。一方面，政府提供支持可以解決誠信從業(yè)的小微機(jī)構(gòu)所面臨的資金與技術(shù)難題，幫助其順利融入高度競爭的市場中；另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布記賬方式使得信息傳遞的追溯簡單，確保就業(yè)信息的真實(shí)性與安全性，有助于進(jìn)一步營造誠信環(huán)境。

（三）激勵(lì)監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用

誠信激勵(lì)的要旨是促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)，保障勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益。激勵(lì)制度的構(gòu)建需要?jiǎng)澏鞔_的邊界，避免激勵(lì)泛化。激勵(lì)泛化存在著兩種形式：一是將過多的行為主體納入誠信認(rèn)定范圍內(nèi)，使行業(yè)范圍內(nèi)的絕大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)都獲享激勵(lì)措施；二是人力資源和社會(huì)保障部門權(quán)力尋租，在進(jìn)行誠信激勵(lì)過程中對不符合激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一并予以認(rèn)可嘉獎(jiǎng)。

為避免上述激勵(lì)泛化的現(xiàn)象發(fā)生，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的監(jiān)督顯得尤為重要，只有將制度放置在開放的環(huán)境下才能保證制度的良好運(yùn)行。開放的環(huán)境需要保證有中立第三方參與。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)聚集的綜合體，既能保證全面客觀地掌握行業(yè)中的動(dòng)態(tài)信息，又能作為綜合體成員利益代表的社會(huì)主體，與政府部門協(xié)商溝通。因此，在實(shí)施人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)的過程中，加強(qiáng)對誠信激勵(lì)的監(jiān)督，要求人力資源和社會(huì)保障部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，反饋誠信認(rèn)定的結(jié)果與激勵(lì)措施實(shí)施的效果（見圖2）。對于存在權(quán)力尋租的不當(dāng)誠信認(rèn)定，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提出異議，要求人力資源和社會(huì)保障部門公開評定材料與記錄，對于違法認(rèn)定行為可以向同級人民政府或上級人力資源和社會(huì)保障部門舉報(bào)。同級人民政府或上級人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)為其存在認(rèn)定泛化時(shí)可以對其進(jìn)行調(diào)查，以確保人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度的構(gòu)建圍繞初衷而行，為營造社會(huì)主義法治環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)與優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序而發(fā)力。

圖2 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度構(gòu)建的最終目的是培育良好的制度環(huán)境，讓守信成為人力資源服務(wù)行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，并彌補(bǔ)失信懲戒制度的不足。誠信激勵(lì)制度構(gòu)建是培育誠信從業(yè)環(huán)境的第一步，也是未來社會(huì)風(fēng)尚的基礎(chǔ)之路。構(gòu)建中應(yīng)設(shè)計(jì)出守信能夠得利，失信則會(huì)失利的正當(dāng)制度?？茖W(xué)可行的誠信激勵(lì)制度能夠指導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)衡量經(jīng)營環(huán)節(jié)中的得失利弊，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維持社會(huì)穩(wěn)定。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度同樣也面臨著制度固有的缺陷，如可操作性以及制度濫用等問題。因此，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信激勵(lì)制度應(yīng)在發(fā)展中前進(jìn)，不斷完善與加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度的實(shí)效性。

注釋：

① 2012年8月29日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)的通知》（人社部發(fā)〔2012〕46 號），首次以“誠信體系建設(shè)”為題要求在就業(yè)中介服務(wù)領(lǐng)域開展有關(guān)工作；2017年3月29日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕37 號）。

② 數(shù)據(jù)來源于“北大法寶”檢索情況統(tǒng)計(jì)，主要以“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”“誠信建設(shè)”“誠信體系建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索、篩選。

③ 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕10 號）第六條提出要推動(dòng)私營就業(yè)機(jī)構(gòu)誠信從業(yè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一管理切實(shí)維護(hù)人力資源市場良好秩序的通知》（人社廳發(fā)〔2011〕20 號）第五條倡導(dǎo)開展樹立誠信私營就業(yè)機(jī)構(gòu)的典型活動(dòng)。