基于云平臺(tái)構(gòu)建全民健身網(wǎng)格化治理的實(shí)踐路徑

(閩江學(xué)院公共體育教學(xué)部，福建 福州 350108)

0 引言

世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)表的《阿拉木圖宣言》提出：“健康是一種基本人權(quán)，達(dá)到盡可能的健康水平，是世界范圍內(nèi)一項(xiàng)重要的社會(huì)性目標(biāo)?！盵1]而死亡教育更是每個(gè)人都應(yīng)補(bǔ)上的一堂課程。最新研究表明：“新型冠狀病毒中有四分之一(25.2%)的患者至少合并一種如高血壓、慢性阻塞性肺病等基礎(chǔ)疾病?！盵2]可見(jiàn)當(dāng)人體處于“亞健康”狀態(tài)下，容易增加患病概率。在我國(guó)疫情防控常態(tài)化背景下深化全民健身的重要性不言而喻。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“應(yīng)疫情變化，適時(shí)推進(jìn)常態(tài)化防控……倡導(dǎo)全民健身，使全社會(huì)充滿活力、向上向善。”[3]廣大民眾對(duì)健康需求的呼聲高漲，日益增長(zhǎng)的體育人口與政府所提供的體育公共服務(wù)之間矛盾突顯，體育需求沒(méi)有得到充分且平衡的發(fā)展。基于我國(guó)全民健身服務(wù)支持體系起步較晚但發(fā)展迫切的特點(diǎn)，筆者提出大膽的研究假設(shè)：疫情期間民眾居家健身是一種自發(fā)的新型“網(wǎng)格”，基于云平臺(tái)構(gòu)建全民健身網(wǎng)格化治理的實(shí)踐路徑，探討疫情防控常態(tài)化背景下沿用“網(wǎng)格化”對(duì)全民健身進(jìn)行治理。

本研究將系統(tǒng)梳理全民健身網(wǎng)格化治理的實(shí)踐起點(diǎn)，將網(wǎng)格化治理手段運(yùn)用在深化全民健身實(shí)踐上，找尋最為合理便利的方式助力全民健身的發(fā)展。采用特殊時(shí)期適宜的治理方式進(jìn)一步解決廣大民眾體育需求多樣性及其中涵蓋的治理問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身的治理與服務(wù)，將專業(yè)的體育資源、體育公共服務(wù)、體育管理下沉到基層民眾中。由于當(dāng)前將網(wǎng)格化治理應(yīng)用在體育學(xué)領(lǐng)域的研究較為稀少，它將是健全全民健身實(shí)踐新格局的一次積極思索與探討。

1 全民健身網(wǎng)格化治理的實(shí)踐起點(diǎn)

對(duì)全民健身網(wǎng)格化治理的考察和詮釋，是一個(gè)重要的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中民眾及多元化社會(huì)的基本訴求、政府的體育公共服務(wù)與管理等問(wèn)題已迫在眉睫，需要系統(tǒng)梳理全民健身網(wǎng)格化治理的實(shí)踐起點(diǎn)，著力探索其創(chuàng)新理念，探討全民健身網(wǎng)格化治理的未來(lái)方向及可行路徑。

1.1 網(wǎng)格化治理的溯源與跨界運(yùn)用

“網(wǎng)格”(grid)一詞起源于1995年電力學(xué)中的“電力網(wǎng)格”(power grid)，是一種重要信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)格化治理是運(yùn)用科層理念，采用全新的治理技術(shù)手段，原指：“依托統(tǒng)一的治理及數(shù)字化平臺(tái)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，使監(jiān)督和處置互相分離?！盵4]十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理，細(xì)化網(wǎng)格模式。十九屆四中全會(huì)再次倡導(dǎo)推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。治理和管理雖一字之差，但體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。這為扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格化治理、提升基層社會(huì)治理能力提供了根本遵循。網(wǎng)格化治理可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，將人、物、事都落到實(shí)處，通過(guò)順藤摸瓜找到源頭，采取最短路徑解決問(wèn)題。

現(xiàn)有相關(guān)的網(wǎng)格化治理多運(yùn)用在社區(qū)、農(nóng)村、商業(yè)治理等領(lǐng)域中，將空間網(wǎng)格與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)城市或農(nóng)村基層社會(huì)組織場(chǎng)域的治理，將之劃分為空間網(wǎng)格[5]。通過(guò)明細(xì)管理、條理職責(zé)、整合資源，實(shí)現(xiàn)商業(yè)圈的分領(lǐng)域、分職能等方面的治理。網(wǎng)格化治理在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中存在的不足，促進(jìn)公共利益及公共事務(wù)的發(fā)展，是一種的新治理模式[6]。無(wú)縫隙政府(seamless government)理論指出網(wǎng)格化治理是以公眾需求為導(dǎo)向，精細(xì)化、個(gè)性化的公共服務(wù)模式[7]，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。用科層制理念來(lái)闡釋是解決了“誰(shuí)治理”“如何治理”“治理哪些層面”等問(wèn)題，以保證民眾的自身利益，完善信息建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民生工程的落地。

網(wǎng)格，顧名思義是“網(wǎng)”與“格”的構(gòu)成，“格”為微末，“網(wǎng)”為全局，“網(wǎng)格”即為一種切割與融合?！皣?guó)家利用空間以確保對(duì)地方的控制、嚴(yán)格的層級(jí)、總體的一致性及各部分的區(qū)隔”[8]，在全民健身領(lǐng)域亦如此。2016年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》提出“城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米”[9]；同年10月福建省人民政府印發(fā)《福建省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》提出“人均體育場(chǎng)地面積目標(biāo)設(shè)定達(dá)到2平方米”[10]。基于小范圍的健身圈，探究全民健身的網(wǎng)格化治理。

1.2 全民健身的網(wǎng)格化治理

在本研究中，全民健身網(wǎng)格化治理是指依托統(tǒng)一的網(wǎng)格化治理及數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的民主協(xié)商[11]，將全民健身按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格，深化體育領(lǐng)域“放管服”。其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)體育資源共享，體育公共服務(wù)供給及體育管理下沉到基層的“多網(wǎng)協(xié)同整合”。

在疫情防控常態(tài)化背景下實(shí)現(xiàn)全民健身的網(wǎng)格化治理，首先，要在宏觀層面上將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)全民健身的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；其次，要在微觀層面上，通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)與管理手段數(shù)字化，將管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)精準(zhǔn)化、高效化；第三，要在全民健身的大背景下，實(shí)行封閉環(huán)境下科學(xué)的服務(wù)與管理機(jī)制。在體育治理體制改革創(chuàng)新的新時(shí)代背景下，基于云平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格的組建與治理，提升全民健身管理的能力和水平，深化全民健身網(wǎng)格化治理與服務(wù)將是一次積極大膽的探索。

2 全民健身發(fā)展的實(shí)踐困境

疫情防控常態(tài)化與以往全民健身驅(qū)動(dòng)機(jī)制不同，是一種新的體育活動(dòng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。采用特殊時(shí)期適宜的治理方式，進(jìn)一步解決廣大民眾體育需求多樣性及其中涵蓋的治理問(wèn)題。

2.1 國(guó)家全民健身配套法規(guī)政策防疫部署尚不足

習(xí)近平總書(shū)記高度重視防疫部署工作，強(qiáng)調(diào)全方位為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持，“要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民生命安全和身體健康放在第一位”[12]?！绑w育”作為2020年“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題，在某種程度上體現(xiàn)了國(guó)家倡導(dǎo)科學(xué)健身，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)健康”到“主動(dòng)健康”的轉(zhuǎn)變，在頂層設(shè)計(jì)上為“健康中國(guó)”和“體育強(qiáng)國(guó)”履職盡責(zé)的意愿。

民眾身體健康的重要性不言而喻，疫情防控常態(tài)化背景下政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療及食品供給等政策法規(guī)，而國(guó)家全民健身配套法規(guī)政策防疫部署尚不足。2020年1月30日，國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于大力推廣居家科學(xué)健身方法的通知》[13]，僅在條文中提及全民健身的重要性，而推廣方式上則多是倡導(dǎo)與鼓勵(lì)。如何通過(guò)人工智能與大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧體育，將形式上的條文落地，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)與體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)的具體路徑，除了重視對(duì)全民健身管理，同時(shí)還應(yīng)重視體育公共服務(wù)的升級(jí)。目前，國(guó)家層面尚缺乏具有實(shí)施力度、可操作性強(qiáng)、與條例相配套的法規(guī)政策。應(yīng)加快構(gòu)建全民健身網(wǎng)格化治理實(shí)踐路徑完備化、科學(xué)化的法律法規(guī)體系，健全相關(guān)部門權(quán)責(zé)明確、治理程序規(guī)范、執(zhí)行高效的運(yùn)行機(jī)制。

2.2 高校體育院系與體育自組織社團(tuán)尚未形成全民健身合力

疫情期間國(guó)家體育總局發(fā)布“科學(xué)健身十八法”，各地區(qū)體育部門、高校體育院系、中小學(xué)體育部門、體育健身社團(tuán)及健身達(dá)人等自組織群體陸續(xù)發(fā)布相關(guān)全民健身視頻，依托微博、微信公眾號(hào)、某音APP、某手平臺(tái)等多方面、全方位展示自身技能帶動(dòng)全民健身。民眾體育健身需求熱情高漲，疫情期間查看微信指數(shù)的小程序，搜索包括但不限于“體育”“全民健身”“體育鍛煉”“運(yùn)動(dòng)”等關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)發(fā)文量眾多，盡顯民眾對(duì)體育健身的重視。各大組織雖極力倡導(dǎo)全民健身，然目前尚未形成合力將其作用發(fā)揮到最大。對(duì)于全民而言僅是明確了參與體育鍛煉的渠道，且基本上屬于碎片化信息，不能形成系統(tǒng)練習(xí)。

2.3 全民健身參與度雖有所提升但情況不容樂(lè)觀

當(dāng)前全民居家健身項(xiàng)目五花八門，如“客廳微型羽毛球賽”“被窩式游泳”“臥室廣場(chǎng)舞”等。各大系統(tǒng)推出“云戰(zhàn)疫”“線上健身達(dá)人大賽”“線上運(yùn)動(dòng)會(huì)”等多種形式來(lái)滿足廣大民眾需求，全民居家健身參與度有所提升，突顯了體育能在心理層面形成滿足感的隱形功能。將原本具有具體功能屬性的同質(zhì)空間，“脫域”為可變的流動(dòng)空間，以“居家”的方式，讓不同體育形態(tài)發(fā)生空間的并置[14]。

根據(jù)研究目的、所涉及的內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷《疫情防控常態(tài)化背景下全民居家健身的基本情況調(diào)查》。問(wèn)卷經(jīng)體育公共服務(wù)研究領(lǐng)域部分專家提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)后確定為正式問(wèn)卷。主要通過(guò)問(wèn)卷星及騰訊文檔兩個(gè)渠道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，其中問(wèn)卷共發(fā)放8 000份。僅從回收居家鍛煉的有效問(wèn)卷6 082份來(lái)看，58.8%的人群可做到每周鍛煉1～2次，僅7.3%的民眾可做到每周鍛煉5次及以上；每次鍛煉時(shí)間30 min以內(nèi)的占41.3%，每次鍛煉60 min以上的僅占4.98%。通過(guò)非結(jié)構(gòu)式訪談，整理近27萬(wàn)字的資料數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，民眾認(rèn)為居家健身不足之處在于缺乏與自然的連通。雖然民眾對(duì)體育健身滿腔熱情，但現(xiàn)實(shí)的狀況則是絕大多數(shù)民眾鍛煉少、幅度小、意識(shí)到位卻未付出實(shí)際行動(dòng)，全民健身情況不容樂(lè)觀。

2.4 全民健身信息內(nèi)容多樣化但質(zhì)量參差不齊

隨著社會(huì)信息的增量，全民健身內(nèi)容呈多樣化。疫情期間伴隨自組織依托自媒體平臺(tái)，信息傳播達(dá)到前所未有的速度。就以筆者參與福建省**體育運(yùn)動(dòng)研究中心的微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)，發(fā)布專業(yè)體育教授團(tuán)隊(duì)的全民健身視頻為例，發(fā)布相關(guān)體育鍛煉的文章僅0.5 h瀏覽量達(dá)4 478人次。次日得到相關(guān)“福建**大學(xué)”“**學(xué)院”等單位官方網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載，瀏覽量呈指數(shù)倍增長(zhǎng)。信息爆炸的時(shí)代，民眾更需要提高對(duì)優(yōu)質(zhì)體育信息的鑒別能力。全民健身內(nèi)容多樣化，但現(xiàn)有云平臺(tái)發(fā)布體育資源的質(zhì)量卻參差不齊。所謂“健身達(dá)人”其實(shí)質(zhì)是通過(guò)軟件功能達(dá)到“瘦腿瘦腹”的效果，其教授健身視頻的專業(yè)性有待進(jìn)一步考量。對(duì)健身領(lǐng)域知識(shí)比較短缺的大眾，如何辨別優(yōu)質(zhì)體育訊息成為一大難題。如何找到最適宜的鍛煉方式，做到系統(tǒng)練習(xí)更是難上加難。

2.5 全民健身尚缺乏宏觀設(shè)計(jì)與管理

全民健身的議題已是老生常談，疫情防控常態(tài)化背景下全民健身更將是人類需要執(zhí)行一生的課題?；凇叭祟惷\(yùn)共同體”的提法，筆者大膽倡導(dǎo)“人類體育命運(yùn)共同體”，“鼓勵(lì)全民健身”將不再是口號(hào)而是切實(shí)的存在。但現(xiàn)實(shí)情況是全民健身缺乏宏觀的設(shè)計(jì)，各方機(jī)構(gòu)各自為政。建議從以下幾個(gè)方面入手健全全民健身的宏觀設(shè)計(jì)，減少民眾對(duì)體育資源的信息質(zhì)量甄別環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)符合不同年齡群體適宜的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；進(jìn)一步從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)全民健身的監(jiān)控與管理，避免強(qiáng)調(diào)管理而輕服務(wù)；頒布相應(yīng)的政策法規(guī)并逐級(jí)落實(shí)，完善全民健身的頂層設(shè)計(jì)，將全民健身的體育公共服務(wù)落到實(shí)處。

2.6 全民健身存在治理問(wèn)題亟須完整閉環(huán)

疫情防控常態(tài)化背景下，國(guó)家全民健身配套法規(guī)政策防疫部署尚缺乏具有實(shí)施力度、可操作性強(qiáng)、與條例相配套法規(guī)政策；各大組織雖極力倡導(dǎo)全民健身，然尚未形成合力；全民健身參與度有所提升但仍不容樂(lè)觀，信息內(nèi)容多樣化而質(zhì)量參差不齊，難以做到系統(tǒng)練習(xí)；宏觀上缺乏設(shè)計(jì)與管理，強(qiáng)調(diào)管理而輕服務(wù)；重視形式而輕內(nèi)容。究其根源，由于民眾的健身需求與現(xiàn)有體育服務(wù)發(fā)展不平衡所致，因此需解決民眾對(duì)體育需求多樣性及治理問(wèn)題。

通過(guò)體育需求信息的收集匯聚、需求問(wèn)題研判、劃分體育項(xiàng)目分流交辦、接受體育公共服務(wù)反饋、監(jiān)督形成一條完整的回路與閉環(huán)。實(shí)現(xiàn)對(duì)基層民眾參與體育鍛煉的統(tǒng)一規(guī)劃、全天候無(wú)縫隙的體育公共服務(wù)與管理，提高基層體育網(wǎng)格化治理績(jī)效，進(jìn)一步深化全民健身。

3 基于云平臺(tái)構(gòu)建全民健身網(wǎng)格化治理的多網(wǎng)多格協(xié)同整合路徑

新型網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)造性地將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，網(wǎng)格定點(diǎn)聚焦，用線索追溯背后的公共表征，而鏈接的鏈條是從隔離到溝通的存在本身。通過(guò)問(wèn)卷星及騰訊文檔兩個(gè)渠道進(jìn)行《全民健身基本情況調(diào)查與治理問(wèn)題》問(wèn)卷發(fā)放，深入了解民意，采用Microsoft Excel和SPSS19.0 for Windows統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，并提取相關(guān)有價(jià)值的信息與操作方式，論證網(wǎng)格化治理的框架設(shè)置及經(jīng)緯度構(gòu)成(圖1)。

圖1 全民健身網(wǎng)格化治理的多網(wǎng)多格協(xié)同整合路徑Fig.1 Multi-network and multi-grid collaborative integration path of national fitness grid governance

3.1 全民健身的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)

疫情防控常態(tài)化全民健身的網(wǎng)格化治理不同于傳統(tǒng)模式，是建立在云平臺(tái)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的一種全新管理模式。網(wǎng)格化治理目的應(yīng)是促進(jìn)體育公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，需政府、社會(huì)、民眾合作共同參與構(gòu)建全民健身的治理模式。

3.1.1 依托地理實(shí)體數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)單元網(wǎng)格治理

依托地理實(shí)體數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)全民健身基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容提取與分層細(xì)化，采用實(shí)體化數(shù)據(jù)模型，以地理要素為空間數(shù)據(jù)，表達(dá)與分類組織基本單元。將各區(qū)域劃為不同的體育治理單位，每個(gè)單元之間既獨(dú)立存在的，又處于相互關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，邊界可以是不規(guī)則的，做到對(duì)區(qū)域的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)全民健身對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)、體育信息、體育服務(wù)資源的整合與協(xié)調(diào)，做到信息內(nèi)容分類與組合，并實(shí)現(xiàn)基于相關(guān)要素的增量更新。

做到全民健身體育管理的層次化、全面化，自上而下逐層管理，自下而上分級(jí)反饋。可較大程度地緩解全民健身中國(guó)家相關(guān)配套法規(guī)政策防疫部署尚不足的局面，從細(xì)化原本強(qiáng)調(diào)的“管理”，同時(shí)做到重視“服務(wù)”等問(wèn)題，是進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)型政府的重要舉措之一(圖2)。

3.1.2 利用地理編碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市部件治理

將物化的城市監(jiān)管對(duì)象當(dāng)作城市的某一部件，使用地理編碼技術(shù)，按照地理坐標(biāo)模式將城市部件進(jìn)行定位，劃分在單元網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理。該模式的管理是以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的管理模式，在城市管理法中采用分類管理方法[15]?；谠婆_(tái)根據(jù)不同的體育功能需求，將參與全民健身的民眾進(jìn)行編碼，重新分類并打造相應(yīng)的體育資源數(shù)據(jù)庫(kù)。編碼的意義在于使之物件化，賦予全新的ID代碼，有其準(zhǔn)確的位置，歸屬相關(guān)體育管理服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的管理。

疫情防控期間政府采用“一省護(hù)一市”“基層網(wǎng)格化管理”等舉措有效落實(shí)各種防疫抗疫政策。利用地理編碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市部件治理技術(shù)的運(yùn)用，使得各大組織形成最大程度的合力，可實(shí)現(xiàn)“一高等體育院校(或有資質(zhì)體育社團(tuán)組織)護(hù)一體育項(xiàng)目”，進(jìn)一步緩解全民健身內(nèi)容多樣化而質(zhì)量參差不齊等情況(圖3)。

圖3 全民健身的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)之城市部件治理Fig.3 Urban component governance of the grid governance structure for national fitness

3.2 全民健身的網(wǎng)格化治理組織體系

全民健身網(wǎng)格化治理模式在組織體制上通過(guò)兩條主心軸線進(jìn)行操作。一是操作軸，即明確需求、資源整合、傳遞信息；二是監(jiān)督軸，即發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的治理目標(biāo)。

3.2.1 操作軸構(gòu)建全民健身“一格多網(wǎng)，多網(wǎng)合一”治理模式

操作軸系統(tǒng)功能是明確疫情防控常態(tài)化全民健身需求，對(duì)現(xiàn)有體育資源進(jìn)行合理整合并形成合力，在現(xiàn)有云平臺(tái)與大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息傳遞等。一個(gè)“格”即一個(gè)區(qū)域劃分單元網(wǎng)格亦是一個(gè)個(gè)體劃分的城市部件。多“網(wǎng)”即由政府、社區(qū)、高等體育院?；蛘唧w育自組織社團(tuán)、具體執(zhí)行的操作部門、相關(guān)體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等多元主體共同構(gòu)建全民健身的“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”的協(xié)同操作治理模式，通過(guò)收集匯聚體育需求信息、研判需求問(wèn)題、劃分體育項(xiàng)目分流交辦等實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)多格協(xié)同整合”實(shí)踐路徑(圖4)。

圖4 操作軸構(gòu)建全民健身“一格多網(wǎng)，多網(wǎng)合一”治理模式Fig.4 Operational axis to build a nationwide fitness “one grid with multiple networks, multiple networks in one” governance model

3.2.2 監(jiān)督軸構(gòu)建全民健身“3+N”網(wǎng)格治理模式

監(jiān)督軸系統(tǒng)功能是在疫情防控常態(tài)化中發(fā)現(xiàn)全民健身的問(wèn)題并解決，由參與全民健身的民眾、精準(zhǔn)化服務(wù)型政府及多元化社會(huì)共同參與合作，構(gòu)建全民健身“3+N”網(wǎng)格治理目標(biāo)。發(fā)揮監(jiān)督部門的作用對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決異常突發(fā)情況，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，調(diào)控供給和資源支持機(jī)制，優(yōu)化配置和資源共享等，實(shí)現(xiàn)專業(yè)體育資源的最大限度下放，將體育公共服務(wù)、體育公共管理下沉至基層。監(jiān)督部門的反饋及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)體育信息與資源共建共治共享、動(dòng)態(tài)追蹤與精細(xì)化管理，與操作軸并行形成完整的回路與閉環(huán)(圖5)。

圖5 監(jiān)督軸構(gòu)建全民健身“3+N”網(wǎng)格治理模式Fig.5 Supervision axis builds a “3+N” grid governance model for national fitness

3.3 實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)協(xié)同整合

基于云平臺(tái)構(gòu)建疫情防控常態(tài)化背景下全民健身的網(wǎng)格化治理是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制中最為核心的環(huán)節(jié)，是聯(lián)系“多網(wǎng)”與“多格”點(diǎn)線面的主體紐帶，在操作軸與監(jiān)督軸的兩條軸心下共同協(xié)調(diào)運(yùn)作。全民健身網(wǎng)格化治理實(shí)踐路徑涵蓋多元因素，諸如需求、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、資源共享、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)等機(jī)制。其核心環(huán)節(jié)是收集民眾的需求訴求，交由網(wǎng)格化治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作軸的協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)體育資源共享，使體育公共服務(wù)供給及體育公共管理下沉，再在監(jiān)督軸的反饋及監(jiān)管的基礎(chǔ)上，衍生出符合疫情防控常態(tài)化特征的全民健身“多網(wǎng)多格協(xié)同整合”實(shí)踐路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

全民健身的發(fā)展情況體現(xiàn)出國(guó)家與社會(huì)的文明程度。疫情防控常態(tài)化背景下基于云平臺(tái)構(gòu)建全民健身網(wǎng)格化治理的實(shí)踐路徑，體現(xiàn)出人類命運(yùn)共同體的存在主義。努力實(shí)現(xiàn)共建共治共享的“多網(wǎng)多格協(xié)同整合”的完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大化利用體育資源，將體育公共服務(wù)與管理下沉至基層，是健全全民健身新型治理模式的一次積極探索。