中國(guó)共產(chǎn)黨百年理論創(chuàng)新中最具中國(guó)特色的華彩篇章
——黨的十八大以來(lái)多黨合作制度的理論創(chuàng)新

◇ 文/吉林省社會(huì)主義學(xué)院 林 萍

理論的生命力在于創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史。作為中國(guó)三大基本制度之一的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年理論創(chuàng)新史中濃墨重彩的一筆。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新進(jìn)入了“爆發(fā)期”，多黨合作制度的理論創(chuàng)新更是亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨“不懈奮斗史”“理論探索史”中最具中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的華彩篇章。

一、首次提出“中國(guó)新型政黨制度”的重大政治論斷

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！绷?xí)近平總書記用“新型政黨制度”高度凝練地概括出這一偉大政治創(chuàng)造，彰顯出新時(shí)代中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的制度自信，為堅(jiān)持和完善這一新型制度指明了方向，也為催生世界政黨政治文明新形態(tài)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

沒有比較就沒有鑒別。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，把新型政黨制度與舊式政黨制度相比較，從利益代表、功能和效果三個(gè)方面深刻剖析了中國(guó)新型政黨制度新在哪里：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！睆男屡f政黨制度的比較中，我們可以清楚地看出，中國(guó)新型政黨制度具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，而且是有根有魂的政黨制度?！榜R克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨及政黨關(guān)系理論以及中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)其創(chuàng)造性的發(fā)展形成的多黨合作理論是新型政黨制度的堅(jiān)實(shí)理論根基，中華優(yōu)秀文化是新型政黨制度深厚的文化根基，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的歷程是新型政黨制度牢固的歷史根基，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度能夠歷久彌新的魂之所在?！?/p>

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！迸c西方政黨制度不同，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

2020年12月21日，中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的第十二條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。”《條例》將“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”進(jìn)一步明確為“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度”，更加準(zhǔn)確地闡明了我國(guó)政黨制度的性質(zhì)定位，使我國(guó)的政黨制度的表述更為科學(xué)規(guī)范，為中國(guó)政黨制度創(chuàng)新發(fā)展提供供了強(qiáng)有力的剛性法規(guī)保障。

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，在政黨制度模式上，有的人總有一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，總覺得“自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政黨制度就“言必稱希臘”，把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，覺得不搞多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政不能算民主制度。一直以來(lái)，總有些人以西方政治學(xué)理論來(lái)評(píng)判中國(guó)的政黨制度，被問(wèn)到我們的政黨制度是一黨制嗎？不是。是兩黨制嗎？不是。是多黨制嗎？也不是。仿佛相對(duì)于一黨制、兩黨制或多黨制，我們的政黨制度是另類的?，F(xiàn)在我們可以理直氣壯地講，中國(guó)的政黨制度是“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度”！這是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。“中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度”概念的提出，充分體現(xiàn)了我國(guó)政黨制度的理論自信、制度自信、文化自信，為世界政黨政治發(fā)展提供了中國(guó)方案。

2021年6月25日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)新型政黨制度》白皮書。白皮書向世界莊嚴(yán)宣告：中國(guó)將繼續(xù)借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會(huì)照搬照抄別國(guó)政黨制度模式，也不會(huì)將中國(guó)政黨制度的模式強(qiáng)加于其他國(guó)家；中國(guó)尊重世界其他國(guó)家選擇的符合本國(guó)國(guó)情的政黨制度，愿意本著彼此平等、相互尊重的原則，加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)世界民主政治發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在喜迎中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際，發(fā)布白皮書，既是對(duì)中國(guó)新型政黨制度的總結(jié)，又是繼往開來(lái)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的宣示，使其在我們國(guó)家政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

二、首次明確民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的性質(zhì)定位

準(zhǔn)確認(rèn)定民主黨派的性質(zhì)，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨確定對(duì)民主黨派的政治態(tài)度、制定對(duì)民主黨派方針和政策的基本依據(jù)。民主黨派在我國(guó)政治體系和政黨制度中處于怎樣的政治地位？這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到政黨制度的制度規(guī)則的確立，關(guān)系到民主黨派權(quán)力和權(quán)利的明晰及作用的發(fā)揮。因此，對(duì)民主黨派定性和定位，是我國(guó)多黨合作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

2013年2月6日, 習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)指出, 實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo), 需要全國(guó)上下共同努力, 需要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。在這里, 習(xí)近平第一次提出“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨” 這一重大命題。這一重大論斷，進(jìn)一步明確了民主黨派的基本屬性、歷史方位、時(shí)代使命和目標(biāo)追求，是多黨合作理論的重大創(chuàng)新。這一重大論斷，蘊(yùn)含著對(duì)多黨合作事業(yè)的戰(zhàn)略思考：中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，事關(guān)我國(guó)多黨合作政治格局的鞏固，事關(guān)我國(guó)政治制度和政黨制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。2015年5月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步明確：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。”這是新時(shí)代民主黨派的新定位。2020年12月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對(duì)民主黨派的性質(zhì)定位又做了補(bǔ)充，提出“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)民主黨派性質(zhì)的最新界定，標(biāo)志著民主黨派的性質(zhì)又一次實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。

“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，對(duì)于充分發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)、合作、和諧的政黨關(guān)系，推進(jìn)民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2019年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國(guó)新型政黨制度，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》等政策文件，積極支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的合格的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

三、首次對(duì)民主黨派基本職能的新拓展

民主黨派性質(zhì)和定位的新發(fā)展，帶來(lái)的是民主黨派基本職能的新發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的中共中央第一次對(duì)民主黨派的基本職能進(jìn)行了新拓展。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！边@一概括將民主黨派的基本職能由原來(lái)的“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)職能拓展為三項(xiàng)基本職能。這是第一次在正式的中共中央文件中明確民主黨派的基本職能，是多黨合作理論的又一重要理論創(chuàng)新。

民主黨派職能不是與生俱來(lái)、一成不變的，而是在我國(guó)多黨合作制度確立后，伴隨著國(guó)家民主政治的推進(jìn)和政黨制度的發(fā)展逐漸完善的。1956年10月召開的第7次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢把民主黨派在國(guó)家政治生活中的主要作用歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次明確了民主黨派“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”的參政基本點(diǎn)。2001年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，以“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能”的表述對(duì)民主黨派的職能作出了規(guī)范。2015年中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》又對(duì)民主黨派參政的基本點(diǎn)做出了重要修改，增加了兩個(gè)“重要”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)（此前是參與大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)）人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派參政的層級(jí)進(jìn)一步提高，責(zé)任更大，擔(dān)子更重。中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度確立70余年來(lái)，民主黨派職能的每一次完善，都為參政黨作用的發(fā)揮創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)。

民主黨派基本職能的新拓展，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作不斷深入發(fā)展的生動(dòng)見證，進(jìn)一步豐富了多黨合作的內(nèi)涵，更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國(guó)政治體系和政治生活中的重要作用和價(jià)值，開拓了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域，同時(shí)也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅(jiān)定信念，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)和增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度效能，推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主黨派的鄭重承諾，更是沉甸甸的信任與期待。

四、首次對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行新界定

習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo), 需要全國(guó)上下共同努力, 需要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨, 無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。”無(wú)黨派人士也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。

無(wú)黨派人士是在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。在新民主主義革命時(shí)期，一般稱無(wú)黨無(wú)派知名人士為社會(huì)賢達(dá)。如1946年召開的舊政協(xié)會(huì)議，就有9位代表是以“社會(huì)賢達(dá)”的身份出席的。1948年，郭沫若等無(wú)黨派知名人士在致電毛澤東同志，以響應(yīng)中共中央“五一”號(hào)召的時(shí)候，為了與以往的社會(huì)賢達(dá)相區(qū)別，最先使用了無(wú)黨派民主人士的稱謂。1949年，新政協(xié)會(huì)議還專門設(shè)立了“無(wú)黨派民主人士”界別。

由于無(wú)黨派民主人士是個(gè)具有特定含義的歷史概念，新中國(guó)成立以后特別是改革開放后，隨著老一代無(wú)黨派民主人士的減少，新一代無(wú)黨派人士的出現(xiàn)，形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續(xù)沿用無(wú)黨派民主人士的稱謂以外，主要有無(wú)黨派人士、無(wú)黨派愛國(guó)人士、無(wú)黨派知名人士、無(wú)黨派代表人士和無(wú)黨派愛國(guó)民主人士等稱謂。

2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作的意見》正式規(guī)范了對(duì)無(wú)黨無(wú)派人士的稱謂，明確對(duì)無(wú)黨無(wú)派人士群體稱無(wú)黨派人士，對(duì)無(wú)黨派人士中的代表人物稱無(wú)黨派代表人士。2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過(guò)的政協(xié)章程修正案，也將無(wú)黨派民主人士界別改稱無(wú)黨派人士界別。《意見》在此基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步明確界定，即“指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。

2015年，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，無(wú)黨派人士必須符合四個(gè)條件：一是沒有參加任何政黨；二是有參政議政愿望和能力；三是對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士；四是其主體是知識(shí)分子。新增加了一個(gè)條件，即“有參政議政愿望和能力”。對(duì)無(wú)黨派人士提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)黨派人士在我國(guó)不同歷史時(shí)期具有廣泛的代表性。我國(guó)的無(wú)黨派人士群體是19世紀(jì)初伴隨政黨的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。在中國(guó)近代史上，很多無(wú)黨派民主人士憑著自己的社會(huì)聲望和感召力，影響和帶領(lǐng)著一大批民主人士投身民主運(yùn)動(dòng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了貢獻(xiàn)。如提出精兵簡(jiǎn)政建議的陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘。在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，也有許多無(wú)黨派民主人士團(tuán)結(jié)所聯(lián)系群眾，為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和國(guó)內(nèi)民主作出了不懈的努力。如一直領(lǐng)導(dǎo)著一支文化大軍的郭沫若。周恩來(lái)指出，無(wú)黨派民主人士“雖然都沒有組織一個(gè)政黨或者政治團(tuán)體，但都領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著”。李維漢也曾經(jīng)指出：“政治代表有正式組織的，即有綱領(lǐng)有章程的，這就形成了政黨;有非正式組織的，即無(wú)綱領(lǐng)無(wú)章程的;也有無(wú)組織的，如現(xiàn)在的無(wú)黨派民主人士?！?/p>

無(wú)黨派人士在我國(guó)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中都發(fā)揮了重要的作用。1949年新政協(xié)籌建新中國(guó)的時(shí)候，無(wú)黨派人士張奚若提出的關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)名的建議，徐悲鴻關(guān)于用《義勇軍進(jìn)行曲》作為國(guó)歌的建議，曾聯(lián)松關(guān)于五星紅旗方案的設(shè)計(jì)，都得到了中共中央的重視和政協(xié)會(huì)議的采納。新中國(guó)建立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)黨派人士積極投身到鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、加快社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)中來(lái)，郭沫若、馬寅初、張奚若、繆云臺(tái)、梁漱溟、吳耀宗、程思遠(yuǎn)、巴金、阿沛·阿旺晉美、袁隆平等人成為不同歷史時(shí)期無(wú)黨派人士的代表。2018年是我國(guó)改革開放40周年，黨中央決定表彰一批為改革開放作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人。在100位表彰對(duì)象中，有23位非中共人士上榜，其中無(wú)黨派人士8人。他們以無(wú)黨派人士這一特殊的政治身份，在各自的領(lǐng)域團(tuán)結(jié)、影響著一大批無(wú)黨派人士；他們因其突出的知識(shí)背景和專業(yè)成就，對(duì)社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。他們積極參政議政，影響力擴(kuò)展到更大的社會(huì)層面，在他們所聯(lián)系的群眾中具有崇高威望和廣泛的代表性。

五、首次提出參政黨能力建設(shè)新內(nèi)涵

2018年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要方面。同志們要把參政工作做好，也要不斷提高本領(lǐng)。”執(zhí)政黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，參政黨建設(shè)也不能原地踏步。2015年，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！?增加了解決自身問(wèn)題能力，將民主黨派能力由“四種能力”發(fā)展為“五種能力”。

民主黨派解決自身問(wèn)題能力的提出，是民主黨派能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。2002年3月，王兆國(guó)同志在中央社會(huì)主義學(xué)院春季開學(xué)典禮的講話中第一次完整地提出了民主黨派能力建設(shè)的主要內(nèi)容，即要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。2005年2月5日, 胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上將四種能力表述為:“各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力, 同中國(guó)共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面?！?2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)“四種能力”的表述略有調(diào)整, 改為“民主黨派成員應(yīng)當(dāng)提高政治把握能力, 參政議政能力, 組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力”。這是首次以中央文件的形式肯定了“四種能力”。此后，各民主黨派都把提高“四種能力”作為其自身建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

民主黨派“解決自身問(wèn)題能力”科學(xué)論斷的提出，豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論，也為提高民主黨派解決自身問(wèn)題能力指明了方向。

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)“搞好多黨合作，要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”。中共要協(xié)助和推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助民主黨派解決履職中存在的一些問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，為民主黨派排憂解難。

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中第一次對(duì)各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)如何支持民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)做出明確規(guī)定，為各級(jí)黨委切實(shí)做到支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提供了法治保障。

六、首次明確界定政黨協(xié)商

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展逐步被明確為全面深化改革新階段我國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，為此，中共中央連續(xù)發(fā)文推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。2015年1月5日中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主7種主要形式，政黨協(xié)商居于首位；同年6月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》；10月13日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制作出規(guī)定。

《實(shí)施意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括四個(gè)方面：一是明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵。《實(shí)施意見》首次對(duì)政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！倍敲鞔_了政黨協(xié)商的內(nèi)容。增加了“年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況”“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題”等內(nèi)容，對(duì)一些具體表述作了調(diào)整、合并，明確為七個(gè)方面，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點(diǎn)。三是明確了政黨協(xié)商的程序?！秾?shí)施意見》對(duì)中央層面的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。特別是明確了會(huì)議協(xié)商制訂計(jì)劃、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中協(xié)商等具體程序。四是明確了政黨協(xié)商的保障機(jī)制。增加了考察調(diào)研機(jī)制，并對(duì)四種機(jī)制作出了具體明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實(shí)到位。

《實(shí)施意見》的頒發(fā)實(shí)施，有利于擴(kuò)大民主黨派和無(wú)黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道；有利于增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，中共中央連續(xù)2年制定政黨協(xié)商計(jì)劃，習(xí)近平總書記每年主持召開4至5次政黨協(xié)商會(huì)議，多次發(fā)表重要講話予以強(qiáng)調(diào)。2015年2月11日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍。我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。希望大家加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

2015年5月18日，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出：“政治協(xié)商，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。協(xié)商就要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過(guò)去了才協(xié)商。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無(wú)黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。協(xié)商中不要各說(shuō)各話、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用?！?/p>

2017年1月22日，在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記運(yùn)用兩句古語(yǔ)形象地表達(dá)了執(zhí)政黨和參政黨在政黨協(xié)商中的作用：“‘虛心公聽，言無(wú)逆遜，唯是之從。’這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡?！@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。”

2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。”

根據(jù)中共中央辦公廳2015年12月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，2020年12月，中共中央在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中進(jìn)一步明確無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參照民主黨派履行職能，并參加政黨協(xié)商。

從黨的十八大以來(lái)多黨合作制度的一個(gè)又一個(gè)理論創(chuàng)新中，我們可以得出這樣的結(jié)論：中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度，既不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版或套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，也不是其他國(guó)家社會(huì)主義政黨制度實(shí)踐的再版或國(guó)外政黨制度模式的翻版，而是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的原創(chuàng)版。