關(guān)于土默特左旗創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗情況的調(diào)研報告

◇ 文/呼和浩特市土默特左旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 趙 霆

從2019年7月開始,土左旗開始全面創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗。旗委、政府高度重視此項工作，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了工作方案，先后數(shù)次召開會議研究推進。經(jīng)過一段時間的努力，創(chuàng)建工作初見成效。

一、基本情況

土左旗轄區(qū)共有蒙、漢、滿、回、朝鮮等35個民族，總?cè)丝?6.7萬（其中少數(shù)民族4.5萬人），轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，321個行政村、其中少數(shù)民族聚居村49個。近年來，土左旗民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作取得了長足進步，2018年，土左旗被自治區(qū)評為第五批民族團結(jié)進步示范旗。2019年啟動創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗以來，創(chuàng)建工作體系進一步完善，創(chuàng)建成果得到進一步鞏固和提高。

二、工作開展情況及成效

呼和浩特地區(qū)歷史上便是蒙古族土默特部的重要活動區(qū)域，在歷史的長河中，多個民族不斷融合交流，這里也逐漸成為各民族共同的家園。土左旗作為首府呼和浩特地區(qū)唯一的少數(shù)民族聚居旗，一直以來都是民族團結(jié)進步的典范，有著良好的社會基礎(chǔ)和情感積淀。創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗是旗委、政府在新時代繼續(xù)加強民族工作、促進各民族共同繁榮進步的重要舉措。民族團結(jié)進步示范旗創(chuàng)建活動開展以來, 全旗各單位、各部門從自身實際出發(fā), 努力探索民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的新方法、新路子, 取得了較好的成績。

（一）精心統(tǒng)籌，合理安排，創(chuàng)建活動有序推進

土左旗將創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗作為全旗重點工作進行謀劃部署，旗委、政府多次召開常委會議和常務(wù)會議專題研究創(chuàng)建工作。2019年8月制定并下發(fā)了《創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗實施方案》，進一步明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作要求、實施步驟、保障措施等內(nèi)容，就創(chuàng)建活動進行了詳細安排。從調(diào)研情況看，大部分單位都能按照旗委、政府要求，對照自身任務(wù)積極開展各項工作。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，在全社會營造良好氛圍

近年來，旗委、政府通過邀請專家學(xué)者、組織干部自學(xué)等方式對全旗干部進行民族工作專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷增強廣大干部做好民族工作的意識，提高民族工作能力。依托“民族政策宣傳月”“民族區(qū)域自治法宣傳周”“民族團結(jié)進步宣傳月”等活動，通過廣播電視、懸掛橫幅標語、廣告噴繪、LED顯示屏、展板、墻報等多種形式，廣泛宣傳黨的民族政策。旗烏蘭牧騎深入村莊、社區(qū)、企業(yè)等開展惠民演出，每年達100場以上，宣傳民族團結(jié)進步知識；各中小學(xué)校每學(xué)期召開主題活動，制作反映民族團結(jié)進步內(nèi)容的黑板報、手抄報，讓廣大中小學(xué)生從小形成民族團結(jié)一家親的思想意識。

同時，旗委、政府還舉辦了包括“農(nóng)牧民文藝匯演”“民族團結(jié)宣傳月”等各類活動，擴大宣傳的覆蓋面，增加群眾的知曉率。旗委宣傳部、旗委統(tǒng)戰(zhàn)部、旗民委等部門創(chuàng)新宣傳模式，拓展宣傳渠道，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺宣傳黨的民族宗教政策，發(fā)揮“兩微一端”在廣大群眾，特別是青年人中的重要影響力，大力宣傳普及“五個認同”“三個離不開”思想，取得了良好成效。

（三）傳承和弘揚民族文化，促進民族交流

在民族團結(jié)進步示范旗創(chuàng)建工作中，土左旗堅持將民族文化的傳承和弘揚作為重點，大力加以推進。旗教育局當(dāng)前正積極嘗試構(gòu)建從學(xué)前教育到高中教育有效銜接的蒙漢雙語教育新體系，努力培養(yǎng)蒙漢兼通雙語人才?；A(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)成效明顯，旗圖書館、文化館面積均在3000平米以上，行政村均建有圖書室和文化服務(wù)中心。旗政府通過爭取上級部門支持，積極開展了少數(shù)民族古籍檔案的保護、搶救、整理和研究工作。土左旗檔案館清代檔案全部整理完畢，共整理出滿文檔案10999件（冊）、蒙文檔案1085件（冊）、漢文檔案6122件（冊），總計18206件（冊）。制作館藏清代檔案縮微膠片94盤，出版《土默特歷史檔案集粹》《土默特左旗檔案館藏清代蒙古文檔案選編》，共收錄檔案380件。

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承得到進一步加強。蒙古馓子、蒙古族傳統(tǒng)角弓制作、祭敖包等廣大群眾耳熟能詳?shù)捻椖勘涣腥敕俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。旗內(nèi)現(xiàn)有大小各類敖包4處，其中恰臺吉敖包和呼和敖包被評為自治區(qū)知名敖包。2019年，土左旗策劃出版了反映土默特蒙古族服飾特點的《土默特部落蒙古服飾》彩色畫冊，創(chuàng)作了大型民族歌舞劇《土默特婚禮》。少數(shù)民族文化活動得到蓬勃發(fā)展，每年農(nóng)歷臘月二十三在察素齊鎮(zhèn)舉行的蒙古族祭火遠近聞名，吸引了大批群眾參加、觀看。馬文化取得長足進步，成立了阿勒騰馬業(yè)協(xié)會，每年都舉辦賽馬、競技等各類賽事，贏得了區(qū)內(nèi)外多項榮譽。2020年新冠肺炎疫情期間，協(xié)會組建的防控疫情巡邏馬隊被旗人武部納入民兵隊伍，成為首府首支民兵騎兵隊伍。

（四）促發(fā)展惠民生,著力提高少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持因地制宜、因勢制宜、因村制宜,從產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面,推動少數(shù)民族聚居村和散雜居村發(fā)展。“十三五”期間，土左旗累計投入資金45億元，對408個村進行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完成塔布賽村民族文化特色精品村、把什村少數(shù)民族特色村和什兵地村民族文化改造提升工程。按照項目帶動、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展思路，先后打造了以蔬菜種植和水果采摘為特色的畢克齊鎮(zhèn)兵州亥村、以水稻種植和田園旅游為特色的恰臺吉村、以民族文化生態(tài)游為特色的上達賴村、以大杏種植和民間文化藝術(shù)節(jié)為特色的白只戶村等一批特色產(chǎn)業(yè)村。有的少數(shù)民族聚居村的土特產(chǎn)已經(jīng)擁有了品牌，并取得了“三品一標”等權(quán)威認證，發(fā)展出了擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目，取得了良好的經(jīng)濟效益，增加了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的收入，提高了生產(chǎn)生活水平。2019年至2020年，旗民委為察素齊鎮(zhèn)王畢克齊村、臺閣牧大東營村、敕勒川鎮(zhèn)黑蛇圖村等少數(shù)民族聚居村共爭取到各類項目支持資金近550余萬元，有力支持了各村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族文化傳承。

民族脫貧方面，加大了對少數(shù)民族貧困戶的幫扶力度。全旗少數(shù)民族貧困戶564戶、1106人全部脫貧。民族教育方面，有的學(xué)校開設(shè)了民族舞蹈課等興趣活動課，把蒙古族的摔跤，馬頭琴、民族服飾等傳統(tǒng)項目融入校園活動中?！笆濉逼陂g，累計投入3.09億元用于11所民族中小學(xué)、幼兒園學(xué)校建設(shè)，投入3761萬元用于購置民族中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)設(shè)備。

（五）大力加強法治建設(shè)，將創(chuàng)建活動與法治建設(shè)相結(jié)合

大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動。土左旗目前有1個民族團結(jié)進步先進集體、4個自治區(qū)民族團結(jié)進步模范集體、18個市民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。注重少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)，積極搭建少數(shù)民族干部實踐鍛煉平臺，通過選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部掛職鍛煉以及進修深造等多種途徑，提升履職能力。目前，全旗少數(shù)民族干部和人才已成為促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。

民族工作管理體系不斷完善。2019年，設(shè)立了民族事務(wù)委員會，專門負責(zé)民族事務(wù)工作。新機構(gòu)成立后，工作職能進一步明確，人員配置更加精干、專業(yè)，民族事務(wù)工作機制和服務(wù)管理體系建設(shè)日益合理、完善，進一步理順了民族事務(wù)各項工作。

三、創(chuàng)建工作中存在的問題和不足

（一）重要性認識不足，協(xié)調(diào)配合不夠

民族工作涉及民族、宗教、經(jīng)濟、文化、教育、民政等多個部門，從工作實踐來看，各部門之間還存在配合不夠緊密的問題。一些部門未及時將民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建與黨建、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等重點工作有效結(jié)合起來，存在顧此失彼的現(xiàn)象。

（二）群眾參與度不高

從創(chuàng)建工作的實際來看，一些單位在創(chuàng)建活動宣傳工作中動員群眾不夠，群眾對創(chuàng)建工作內(nèi)容和目標不了解、不清楚，知曉率不高。部分單位組織動員群眾工作滯后，社會參與度不高，創(chuàng)建工作的“共鳴點”未能形成。

（三）示范單位的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

現(xiàn)有的民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位數(shù)量還不夠多，這些示范點在本行業(yè)所占的比例較低。部分示范點存在“牌子到手，工作放手”現(xiàn)象，創(chuàng)建成果反彈回潮較為明顯。

（四）創(chuàng)建資金不足

各單位大都沒有專門的創(chuàng)建工作經(jīng)費，對于一些預(yù)算本來就較少的單位，影響了創(chuàng)建工作的開展。

四、下一步的工作建議

（一）加強督促指導(dǎo)，落實好相關(guān)工作措施

旗創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加大對民族政策、民族理論、民族團結(jié)進步示范工作的宣傳，樹立民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作個人典型，引導(dǎo)各民族群眾互相幫助、互相支持，進一步深化“五個認同”“三個離不開”思想，鞏固好民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。各成員單位要將已取得的創(chuàng)建成果運用好，讓廣大群眾切切實實感受到創(chuàng)建實效，同時探索建立創(chuàng)建活動的長效機制，持續(xù)有力推進我旗民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。

（二）抓好項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁

項目建設(shè)是做好當(dāng)前各項工作的有力抓手，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作離不開經(jīng)濟社會各項事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。各單位在創(chuàng)建中要繼續(xù)以項目為抓手,積極培育和壯大各類項目，以項目強基礎(chǔ)，以項目促發(fā)展，做好項目組合文章，加大不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)項目整合力度，高效推進各類項目建設(shè)，切實增強發(fā)展后勁。

（三）大力推進“八進”活動，實現(xiàn)創(chuàng)建工作全覆蓋

各單位要將“八進”活動作為創(chuàng)建工作的重要載體和有力抓手，尊重和發(fā)揮各族群眾在創(chuàng)建活動中的主體地位和首創(chuàng)精神，動員全社會各方力量不斷探索和拓展民族團結(jié)進步示范旗建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，讓創(chuàng)建工作更加貼近實際、貼近生活，形成全社會廣泛參與，共同推動創(chuàng)建的良好局面。通過開展“八進”活動，讓“民族平等、民族團結(jié)”等黨的民族工作方針和政策深入人心，進一步強化全旗各族群眾“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的意識，鞏固創(chuàng)建工作成果，推動民族團結(jié)進步示范旗建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績。