新形勢下農(nóng)村基層黨建助推鄉(xiāng)村振興的路徑研究

袁婷婷 徐云峰

摘要：新冠疫情常態(tài)化防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的形勢下，保障現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重視農(nóng)村基層黨組織的精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村基層黨建工作是鄉(xiāng)村振興的風(fēng)向標(biāo)，是精準(zhǔn)施策的壓艙石，二者結(jié)合走出中國特色的新農(nóng)村道路。黨建扶貧取得了多方面的好成績，但面對新期待、新作為和新挑戰(zhàn)仍然是任重道遠(yuǎn)。為有效執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)和創(chuàng)新黨建的新舉措，為第二個百年征程的強(qiáng)盛奠定堅(jiān)實(shí)的紅色信仰。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨建

中圖分類號：G641

Abstract： In the context of the normal prevention and control of COVID-19 and the decisive battle to win the “l(fā)ast kilometer” in the battle against poverty， To ensure that the rural poor are actually lifted out of poverty under the current standards， to promote the rural revitalization strategy， we must attach importance to the precise force of the rural grassroots party organizations. The rural grassroots party building work is the vane of rural revitalization and the ballast stone for precise implementation of policies. The combination of the two is a new rural road with Chinese characteristics. Party building has made great achievements in poverty alleviation， but facing new expectations， new achievements and new challenges is still a long way to go. In order to effectively implement the rural revitalization strategy and focus on building a new socialist countryside， it is necessary to further strengthen all aspects of the party building and innovate new measures for party building， and lay a solid red faith for the prosperity of the second century.

Key words： COVID-19;Rural revitalization; Rural grassroots party building

在疫情防控常態(tài)化新階段下，中共中央制定2020年經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展目標(biāo)緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”，漸進(jìn)式復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。近期在北京順利召開2020年經(jīng)濟(jì)工作會議，會議不僅對今年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)：“我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體”，[1]還系統(tǒng)全面部署了2021年我國經(jīng)濟(jì)工作。前不久，十九屆五中全會高度稱贊“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得的佳績，并審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2020年是第一個百年奮斗目標(biāo)和第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)軍。當(dāng)前及今后很長時期我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展仍面臨著復(fù)雜多變的環(huán)境，如何保障脫貧的長效性，防止返貧和新貧現(xiàn)象的發(fā)生;如何在擺脫貧困的基礎(chǔ)上助推鄉(xiāng)村振興顯得尤為重要。這需要農(nóng)村基層黨建持續(xù)關(guān)注、持續(xù)發(fā)力、持續(xù)鞏固發(fā)展成果。

一、農(nóng)村基層黨建扶貧中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村基層黨建不僅關(guān)系到基層黨組織在群眾心中的形象，關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政權(quán)的穩(wěn)定，還關(guān)系到能否順利決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨有許多重要的論述，他指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！苯陙?，創(chuàng)新基層黨建扶貧工作取得了群眾的一致好評，脫貧成效顯著，但一直困擾基層黨建的長期問題和新時期出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)依然存在?；A(chǔ)不牢，地動山搖。這些問題得不到重視的話，可能對農(nóng)村貧困地區(qū)的小康生活水平產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

（一）“四風(fēng)問題”根深蒂固

農(nóng)村基層黨組織中還存在比較嚴(yán)重的“四風(fēng)問題”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。部分黨員同志的服務(wù)意識不高，入黨動機(jī)不純，官本位的思想還在腐蝕一批中青年領(lǐng)導(dǎo)干部。一些黨員的理想信念不堅(jiān)定，吃不了苦，遇到問題不是解決問題，而是采取逃避問題的方式規(guī)避責(zé)任。還有一些黨員在工作崗位上無所作為，積極主動性不高，辦公只是為了完成任務(wù)，不是從解決人民群眾的問題出發(fā)。如果說這些現(xiàn)象還不足以摧毀多年建立的堡壘，那么，蔚然成風(fēng)的“痕跡主義”和隱形官僚之風(fēng)不僅重創(chuàng)黨的建設(shè)，還讓涉事主體喘不過氣來。這必然會影響時間的分配，干擾正常的工作和生活。對青年人來講，打消自己的進(jìn)取心，一味投機(jī)取巧、攀巖付匯，失去獨(dú)立的人格，淪為行尸走肉。

（二）農(nóng)村黨員隊(duì)伍“兩化”現(xiàn)象嚴(yán)峻

農(nóng)村建設(shè)過去一直是國家建設(shè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，由于人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾是這一時期的社會主要矛盾。黨的十八大以來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，雄厚物質(zhì)財富的積累，人民對美好生活的向往與不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯出來。中央統(tǒng)一部署，推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略等，各級地方政府掛牌督辦。但配套的要素不齊備，尤其是貧困地區(qū)黨員隊(duì)伍兩極分化情況嚴(yán)重。老齡化和低學(xué)歷化得不到有效緩解，必然影響脫貧的質(zhì)量。比如遼寧省營口市大石橋市高坎鎮(zhèn)東昌村和白家村，“兩村共有黨員109人，60歲以上38人，占全村黨員的35%，35歲以下13人，占全村黨員的12%;初中及以下學(xué)歷81人，占全村黨員的74%?！盵2]這是農(nóng)村基層黨組織普遍存在的共性問題，黨員隊(duì)伍良莠不齊，組織紀(jì)律和作風(fēng)渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用無法長效發(fā)揮。

（三）農(nóng)村基層黨組織的體制機(jī)制不健全

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。涉及農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的準(zhǔn)入體制、社會保障體制、考核評價體制，農(nóng)村基層黨建扶貧機(jī)制、返貧檢測預(yù)警機(jī)制等。由于體制機(jī)制的建設(shè)本身就是一個非常繁雜的過程，內(nèi)容體系龐大，為了更好地服務(wù)人民，保障人民的合法權(quán)益，在總的機(jī)制建立前先循序漸進(jìn)地建好每一個子集，子集的并集就是最后這個大的集合。因此，并集后的子集存在某些不相容、不協(xié)調(diào)的地方，需要在問題解決中發(fā)現(xiàn)問題，處理好整體機(jī)制和局部機(jī)制的矛盾。就每一個子集而言，農(nóng)村基層黨員的社會保障福利不全面，很多基層黨員干部無法兼顧大義和小義，盡不到對家庭的責(zé)任，長期和家人分居兩地。截止2019年上半年，全國共有超過770人犧牲在扶貧一線，反映出我們對前線戰(zhàn)士的關(guān)心不夠，價值衡量上存在缺陷。基層黨員考核機(jī)制不能夠真實(shí)和完全考評黨員的成績，考核內(nèi)容比例分配不均，導(dǎo)致黨員“偏科嚴(yán)重”。體制機(jī)制中暴露出的問題乍一看不起眼，但有可能是問題的根源或者是最大的風(fēng)險。

二、新形勢下農(nóng)村基層黨建助推鄉(xiāng)村振興的路徑創(chuàng)新

新冠疫情作為特殊時期的特殊風(fēng)險終將過去，后疫情時代是開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)重有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元，糧食年產(chǎn)量連續(xù)7年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，民生工程建設(shè)水平穩(wěn)定提高，人民群眾的安全感、獲得感和幸福感穩(wěn)步提升。但國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國際爭端層出不窮、全球疫情防控形勢不明朗，國內(nèi)在做好自己事情的同時，嚴(yán)防風(fēng)險的傳遞性，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性的勝利，現(xiàn)在我們已經(jīng)全面建成小康社會，但這并不意味著農(nóng)村工作的結(jié)束，恰恰是進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新階段。隨著農(nóng)村絕對貧困問題的解決，如何鞏固當(dāng)下的發(fā)展成果，防范返貧致貧新問題抬頭，繼續(xù)推動農(nóng)村事業(yè)又好又快發(fā)展？善于在危機(jī)中孕育先機(jī)、于變局中開新局。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大背景下，將現(xiàn)代信息技術(shù)融合農(nóng)村黨建，打造現(xiàn)代信息技術(shù)+農(nóng)村黨建的融合發(fā)展模式，無疑是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興工作方法的良策。

（一）加強(qiáng)政治建黨，厚植基層黨員理論基礎(chǔ)

中共中央強(qiáng)調(diào)要將政治建設(shè)放在黨建的首要位置。農(nóng)村黨建在當(dāng)下及以后一個長時期都需要繼續(xù)補(bǔ)短板，黨員同志要主動求索、研習(xí)，銳意進(jìn)取。在農(nóng)村地區(qū)貫徹中央推出的鄉(xiāng)村振興政策，需要基層黨員隊(duì)伍有過硬的政治本領(lǐng)和學(xué)習(xí)能力?；鶎狱h員隊(duì)伍是脫貧攻堅(jiān)的“火車頭”，農(nóng)民群眾都是跟著黨走、跟著黨干，加強(qiáng)黨員的政治引領(lǐng)是關(guān)鍵。開展線下+線上融合宣講大講堂，講好馬恩經(jīng)典原著和馬克思主義中國化兩大理論成果;培育一批有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)宣講團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行全國巡回宣講中央政策和解讀中央文件;打造政治理論扎實(shí)的黨員隊(duì)伍，還需要與時俱進(jìn)。借助AI技術(shù)，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)場感和現(xiàn)實(shí)感。例如，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，提升黨員的政治覺悟?？蛇\(yùn)用AI技術(shù)創(chuàng)設(shè)情境，增強(qiáng)體驗(yàn)的真實(shí)感，用間接的方式直觀感受理論形成和發(fā)展的過程。今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，各基層黨組織可使用AR技術(shù)產(chǎn)品，分批參觀一大舊址，重溫入黨詩詞，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)思想建黨，提升基層黨員理想信念

思想建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)，要著實(shí)有效解決黨員隊(duì)伍規(guī)模和松懈懶惰的態(tài)度問題，必須堅(jiān)定不移地貫徹“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線。將哲學(xué)社會科學(xué)融入黨員組織生活中，重視整體隊(duì)伍思想的建設(shè)。樹立思想標(biāo)兵，發(fā)揮模范的典型示范作用，堅(jiān)定黨員理想信念。開展“回頭看”，勇于自我革命的新理念教育。不定期對自己或者是他人進(jìn)行自查和他查，盡早發(fā)現(xiàn)精神上缺鈣的問題，避免患上軟骨癥。逐漸加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，用德性的力量涵養(yǎng)農(nóng)村基層黨建，培植“新四有”合格黨員。培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)的理念和勇于探索的精神，養(yǎng)成勤于補(bǔ)拙的好習(xí)慣。多讀書讀好書，了解國家發(fā)展布局和惠民利民政策舉措，善于抓住時代的機(jī)遇，乘勢而上，增強(qiáng)對未來的自信心。借助新媒體打造人民心之所向的“網(wǎng)紅”生力軍，營造風(fēng)清氣正的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)決抵制惡俗、媚俗的不文明行為，破除網(wǎng)絡(luò)不良之風(fēng)。運(yùn)用抖音、微博、微信公眾號等現(xiàn)代傳播媒介，宣傳農(nóng)村基層黨員扶貧的先進(jìn)事跡，守住農(nóng)村基層黨員的思想陣地。展開群眾路線教育，深入群眾，真實(shí)客觀地感受到群眾的需求，在同群眾的生活中樹立遠(yuǎn)大理想信念。正如習(xí)近平總書記的七年知青歲月，他在這里得到鍛煉，收獲了成長路上的第一桶金：想人民之所想，以人民為中心。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建黨，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力

黨的作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨治國理政的永恒主題。一支作風(fēng)優(yōu)良的基礎(chǔ)黨組織，不僅可以匯聚民心，聚集民力，調(diào)動群眾的積極性，還可以提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力和組織力。中國共產(chǎn)黨從成立之初就非常重視自身的作風(fēng)建設(shè)，可以說和當(dāng)時的國民黨形成鮮明的對比。以毛澤東同志為核心制定的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”和“十大軍事原則”都是黨作風(fēng)建設(shè)的精神指南?！包h的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵3]基層黨員隊(duì)伍要以壯士斷腕、刮骨療傷和刀刃向內(nèi)的氣魄展開自我革命，力戒“四風(fēng)問題”。黨員干部要有意識地增進(jìn)與群眾的雙向互動，避免下意識的單向灌輸。進(jìn)一步落實(shí)基層民主評議，擴(kuò)大群眾的民主權(quán)利，增進(jìn)與群眾距離的同時提升黨員干部的作風(fēng)意識。深入加強(qiáng)“兩學(xué)一做”主題教育活動，開展廉潔文化進(jìn)主課堂和擴(kuò)大廉潔從政的宣傳力度。做好農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，充分發(fā)揮“排頭兵”的積極引領(lǐng)作用，以優(yōu)良家風(fēng)正黨風(fēng)淳民風(fēng)。貫徹好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

（四）加強(qiáng)組織建黨，發(fā)揮基層黨員堡壘作用

黨的組織建設(shè)事關(guān)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效，黨組織是國家建設(shè)的重要基地，是黨及國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，能否做好服務(wù)人民這項(xiàng)歷史大業(yè)，核心在黨的組織建設(shè)。首先，提升問題意識，創(chuàng)新舉措擴(kuò)大黨組織隊(duì)伍規(guī)模?，F(xiàn)目前，農(nóng)村基層黨組織存在“臨時工”和兩化嚴(yán)峻的問題?！芭R時工”要解決的是如何留住人才的關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織管理模式，建立人才激勵評價機(jī)制，營造相對公平公正的組織氛圍，做到重視人才、保障人才和提升人才;農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍老齡化和低學(xué)歷化的問題較突出。建議優(yōu)化資源分配，在思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變的階段，發(fā)揮政策的優(yōu)勢，建立村校黨建一體化。這一做法主要是解決組織隊(duì)伍人才分化和組織能力不強(qiáng)的問題，同時消除青年大學(xué)生對未來的迷茫，在三觀建立最佳時期到基層鍛煉，找到人生的方向。這也是一次長時間的思政國情教育。其次，關(guān)注新問題新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全面作戰(zhàn)能力。很多加入農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的同志不是不努力，也不是理想信念不堅(jiān)定，更多的是能力的恐慌。雖然說“三農(nóng)問題”直觀感受是農(nóng)業(yè)的問題，屬于農(nóng)學(xué)學(xué)科。但深入后才發(fā)現(xiàn)，解決“三農(nóng)問題”需要更加全面的知識儲備。所以，持續(xù)接受繼續(xù)教育非常重要，可以借鑒上世紀(jì)的成年夜校模式，在工作之余拓寬知識的覆蓋面。最后，堅(jiān)持廢改立，完善體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持全面深化改革，改革體制機(jī)制中的弊端，創(chuàng)新黨組織隊(duì)伍建設(shè)模式，給與黨員干部隊(duì)伍更多的關(guān)心，破除“犧牲我一人幸福所有人”的錯誤價值取向，用更加科學(xué)正確的價值觀加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨員干部的攻堅(jiān)堡壘作用。

參考文獻(xiàn)：

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本文為2020年度社會科學(xué)研究“黨的建設(shè)創(chuàng)新研究中心”課題，“新形勢下農(nóng)村基層黨建扶貧的路徑探究”（編號：DJCY202004）的研究成果之一。