完善住房保障體系的政策研究

米廣梅

摘要：住房是人們生活的基本條件，住房保障是城市化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，完善住房保障體系能有效地解決我國住房緊張的問題。本文就住房保障存在的問題進(jìn)行分析，并對完善住房保障體系的政策進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，建立和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會

關(guān)鍵詞：住房保障;體系;政策

伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷的增強(qiáng)，人民的生活水平的不斷的提升，我國住房保障體系也在逐步的完善和進(jìn)步，始終堅持以人民為中心、為人民而服務(wù)的原則，住房保障體系的建立和完善在社會不斷進(jìn)步的前提下慢慢開展。完善住房保障體系的根本辦法，要統(tǒng)籌兼顧，降低居民居住風(fēng)險，做好民生各項工作的統(tǒng)籌工作。住房保障制度在社會保障制度中顯得尤為重要，想要建立和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)都需要完善的住房保障制度。雖然政府已經(jīng)建立了一套住房保障制度，但在落實(shí)過程中出現(xiàn)了許多問題，影響了其保障作用的發(fā)揮。

一、住房保障體系存在的問題

我國困難群體住房問題依然嚴(yán)峻，住房保障工作任重道遠(yuǎn)。我國住房保障體系主要存在以下問題。

1.1住房保障制度建設(shè)不夠完善

目前我國建立了嚴(yán)格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度，但仍有相應(yīng)的問題存在：第一，建設(shè)遭遇“軟阻力”。讓地方政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地和資金以支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府要突破以往“以地生財”模式，犧牲部分土地收益，向保障住房“輸血”，對此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實(shí)。第二，政策缺位。近年來，隨著房價的普遍上漲，商品房價格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房價格通過二手房買賣也有大幅度提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購房、炒房的工具。第三，缺乏住房普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，住房保障缺乏長期規(guī)劃。目前，我國不僅缺乏城市居民收入分布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且還缺乏住房普查數(shù)據(jù)。因此，很難準(zhǔn)確地把握住房困難的實(shí)際情況而做相應(yīng)的舉措。

1.2保障性住房的結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理且覆蓋面較小，經(jīng)濟(jì)適用房重購買輕租賃，“經(jīng)濟(jì)”而不“適用”

經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租住房和普通商品住房和高檔住房的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿足各個層次消費(fèi)者的需求，尤其是不能滿足低收入家庭的住房需求。保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足。目前作為主要的保障供應(yīng)方式——經(jīng)濟(jì)適用房，是通過購買產(chǎn)權(quán)解決居住問題.因定位模糊，管理粗放，在不少城市發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象，政府花了大量資金，傾斜政策的效應(yīng)卻未落在真正需要支持的低收入家庭。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象。

1.3配套社會機(jī)制不夠健全，資金來源不通暢

住房保障體系建設(shè)作為政府的一項職能，支出的主要來源是公共財政的預(yù)算支出。很長一段時間，廉租房制度未建立穩(wěn)定的資金渠道，財政體系遲遲未能明確地將住房保障納入財政預(yù)算，只有少數(shù)城市建立制度性財政資金供應(yīng)計劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主要渠道，缺乏穩(wěn)定的資金渠道成為廉租房制度推進(jìn)的瓶頸。目前在住房保障方面除了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公積金制度外，其他金融和財政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策不夠健全，不能夠長期、有效、直接地刺激和控制住房的生產(chǎn)。財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段，在引導(dǎo)和拉動更多社會資源參與的力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.4住房保障體系建設(shè)的監(jiān)督力度不夠，保障對象資格審查不清，把關(guān)不嚴(yán)

目前的監(jiān)督考核還顯得滯后，管理工作仍是靜態(tài)管理，對申請對象的管理還不夠細(xì)致。在保障對象的審核過程中政府主管部門是根據(jù)提供的信息資料和已調(diào)查到的信息資料來審核申請對象是否符合申請條件。而一些居民采取虛報瞞報收入的手段去騙取租賃房，私開證明甚至出具假證明的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些中高收入者魚目混珠，享受了不該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會保障性租賃房資源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。

1.5退出機(jī)制有待完善

由于住房保障制度的退出機(jī)制不完善，特別是以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化的問題。經(jīng)濟(jì)適用房制度沒有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無法操作。即使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形式的廉租房，其退出機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中也往往很難執(zhí)行。因此，一旦享受了經(jīng)濟(jì)適用房，就形成了既得利益和福利固化，使得相當(dāng)一部分住房保障資源未能滾動使用在最需要住房的低收入居民身上，導(dǎo)致保障制度成效降低。

二、對策建議

2.1完善住房保障工作機(jī)制

建立專門管理機(jī)構(gòu)，確保住房保障體系的健康發(fā)展。成立組織協(xié)調(diào)住房保障工作的專門機(jī)構(gòu)，確保住房基金等保障工作的各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)“投入——銷售/租賃——再投入”滾動開發(fā)的良性循環(huán)軌道，總體上按照“先申請后建設(shè)、以需定產(chǎn)、短期內(nèi)動態(tài)平衡、滾動開發(fā)、分步實(shí)施”的模式，加快保障性住房建設(shè)速度，完善保障性住房建設(shè)。成立住房普查機(jī)構(gòu)，對住房相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，為住房政策頒布提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

2.2加強(qiáng)中央和地方政府的共同責(zé)任

由于住宅是基本生活需求的組成部分，并具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，政府從社會保障和收入分配的角度出發(fā)必須進(jìn)行干預(yù)。由于社會保障和收入分配主要是中央政府的職責(zé)，因此，住房保障首先是中央政府的責(zé)任。但是由于住宅不具有空間上的流動性，地方政府也有不可推卸的責(zé)任。這樣把住房保障作為中央政府和地方政府的共同責(zé)任，提高政府的重視力度，通過立法使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式和住房標(biāo)準(zhǔn)等問題都有法可依、有章可循。

2.3完善保障住房的各種配套設(shè)施，使中低收入居民不僅有房可住，而且要住得方便

要求保障住房的選址一定要在交通相對便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方。這樣才能更好地解決低收入人群出行、就業(yè)問題。

2.4政府主導(dǎo)加大資金投入與土地供應(yīng)等配套措施的力度

建立穩(wěn)定性保障住房的資金來源制度。參照國際經(jīng)驗，建議將住房保障支出列入財政支出范疇。同時建立各級財政社會保障資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制等解決資金不足的問題。用地審批、計劃審批、建設(shè)管理和資金支出等方面，落實(shí)各項政策，確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的建設(shè)。盡快完善為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房配套的交通、文化衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施建設(shè)。同時制定政策來加強(qiáng)金融創(chuàng)新。

三、總結(jié)

我國住房保障工作是一項長遠(yuǎn)的項目，在實(shí)施的過程中存在較多的不足與缺陷，還需要相關(guān)工作者對其問題進(jìn)行深入的研究，在不斷的實(shí)踐與探索過程中，對其進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，并且需要根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便更好地發(fā)揮出住房保障的作用，有效解決中低收入階層的住房問題。

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