新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題與措施

王振嬌

摘要：國(guó)內(nèi)事業(yè)單位具有政府及社會(huì)團(tuán)體雙重屬性，事業(yè)單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到社會(huì)建設(shè)中，關(guān)注人們的生活質(zhì)量及為群眾提供文化及教育多樣化服務(wù)。事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)階段，第一目標(biāo)是群眾提供服務(wù)，其次是盈利，但多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)政稅收依舊存在很多問(wèn)題，管理人員還需重視此類(lèi)問(wèn)題，并找到有效的解決策略，從而保證事業(yè)單位健康及穩(wěn)定的發(fā)展。本文主要分析新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題與措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)政稅收;問(wèn)題

引言

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性日益明顯，這也為事業(yè)單位的發(fā)展提供了客觀(guān)前提，同時(shí)與財(cái)政稅收相關(guān)的工作也較多。但基于新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景，事業(yè)單位的財(cái)政稅收也會(huì)受到各類(lèi)因素的影響，誘發(fā)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此事業(yè)單位在實(shí)施稅收工作規(guī)劃期間，需側(cè)重對(duì)典型問(wèn)題采取優(yōu)化治理策略，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政稅收完善性，提升該項(xiàng)工作的實(shí)施效果，從而進(jìn)一步提升單位的穩(wěn)定性。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收工作概述

在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位是一種特殊形態(tài)的存在。我國(guó)的事業(yè)單位是由國(guó)家或其他組織提供資金而進(jìn)行非營(yíng)利社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)形成之前，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位以全額撥款或差額撥款的形式來(lái)幫助事業(yè)單位完成工作計(jì)劃，并不會(huì)對(duì)事業(yè)單位的投資回報(bào)或者經(jīng)濟(jì)效益作出嚴(yán)苛的要求，甚至有些人在對(duì)事業(yè)單位收入是否納稅的問(wèn)題上還存在分歧。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的背景下，國(guó)家給予事業(yè)單位的資金傾向政策越來(lái)越少，事業(yè)單位也要逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行之下，這一系列的改變都給事業(yè)單位在財(cái)政管理上提出了更高的要求，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作迫切地需要進(jìn)行深化改革。

二、事業(yè)單位稅收常見(jiàn)問(wèn)題

（一）收費(fèi)管理、發(fā)票問(wèn)題

針對(duì)事業(yè)單位的特殊屬性，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的稅收可劃分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是免稅，第二個(gè)層面是應(yīng)稅。在實(shí)際稅收工作中，部分財(cái)政人員對(duì)國(guó)家的稅收機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制存在誤解，或者故意誤解，存在減少及少扣少納等違法行為。發(fā)生該問(wèn)題的主要原因便是稅收收繳合理性不足。在事業(yè)單位發(fā)票管理過(guò)程中，由于對(duì)應(yīng)的體系不完善，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中存在審計(jì)力度不足的情況，財(cái)務(wù)人員工作較為粗心，在工作時(shí)易推卸責(zé)任，數(shù)據(jù)真實(shí)性及完整性不足。財(cái)政稅收管理人員素質(zhì)待進(jìn)一步提升，這也是引發(fā)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作順利開(kāi)展的典型問(wèn)題。

（二）預(yù)算管理上的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算管理上的問(wèn)題能分為三個(gè)層面。第一項(xiàng)是預(yù)算管理設(shè)定相對(duì)隨意，財(cái)政稅收制度的調(diào)整對(duì)事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生直接影響，財(cái)政稅收不只是財(cái)務(wù)部門(mén)稅收，還需其他組織部門(mén)通力合作。各個(gè)部門(mén)還需結(jié)合實(shí)際情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，自根源上保證編制及工作的統(tǒng)一性，事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)屬于間接參與，導(dǎo)致預(yù)算及執(zhí)行存在偏差。第二項(xiàng)則是預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并未嚴(yán)格遵循國(guó)家要求進(jìn)行編制，在編制過(guò)程中，還需結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況，但部分單位并未結(jié)合實(shí)際情況，財(cái)務(wù)工作人員在編制過(guò)程中與實(shí)際現(xiàn)狀存在偏離，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)無(wú)法順利完成，預(yù)算修改難度增加的同時(shí)，也影響實(shí)際管理質(zhì)量。第三項(xiàng)則是執(zhí)行效率較低，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行情況并未全面考核，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)程較為隨意，財(cái)政經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)隨之提升。部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上并未建立激勵(lì)制度體系，預(yù)算執(zhí)行流于表面，預(yù)算管理的價(jià)值也無(wú)法充分發(fā)揮。

（三）票據(jù)管理與收稅繳納不夠合理

首先，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的票據(jù)管理制度并不完善，也會(huì)使得相應(yīng)票據(jù)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中存在著極大的缺陷，并且在財(cái)政稅收核算以及內(nèi)部審計(jì)的工作過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有關(guān)注這方面內(nèi)容，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中很容易出現(xiàn)各種紕漏，不僅無(wú)法明確相應(yīng)的票據(jù)管理責(zé)任，也很難對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性以及有效性加以保障;其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政稅收人員，其在綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)能力方面存在著較為顯著的不足，很難對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)以及征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確理解，這樣就必然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政稅工作的開(kāi)展產(chǎn)生不良影響;最后，目前大多數(shù)行政事業(yè)單位當(dāng)中，其在稅收方面所涉及的法律制度內(nèi)容不夠完善，這也導(dǎo)致稅收繳納工作的開(kāi)展過(guò)程中缺乏必要的參考標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)工作人員不僅無(wú)法認(rèn)識(shí)到基本費(fèi)用規(guī)范管理工作的重要性，再加上沒(méi)有建立起自覺(jué)履行納稅義務(wù)的觀(guān)念，使得地方稅收部門(mén)私自征稅的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的完善措施

（一）完善預(yù)算編制制度，加大票據(jù)管理力度

預(yù)算編制在每個(gè)部門(mén)和單位的工作中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位，是財(cái)政收支的中心環(huán)節(jié)。對(duì)于部門(mén)預(yù)算的編制，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的相互配合，讓單位各部門(mén)進(jìn)行有效地交流，要充分確定部門(mén)的工作計(jì)劃，確保多元信息的分析與共享，并以此編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，這樣才能為完善的預(yù)算編制制度提供保障，為財(cái)稅征收效率提高打下基礎(chǔ)。同時(shí)，事業(yè)單位需要提高對(duì)票據(jù)管理工作的重視，清楚意識(shí)到票據(jù)管理在保證會(huì)計(jì)核算效率與財(cái)務(wù)信息真實(shí)性方面的關(guān)鍵作用。正確應(yīng)用財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)及上級(jí)單位派發(fā)的有關(guān)票據(jù)，并確保其規(guī)范性和真實(shí)性，確保經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性。在使用中要嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)稅收入和非稅收入以及往來(lái)收支，做到收入明晰、票款一致，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政收支規(guī)范、賬目核算清晰、應(yīng)交稅金應(yīng)交盡交，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位管理水平和會(huì)計(jì)核算效率

（二）對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算進(jìn)行精確編制

為了使得財(cái)政稅收工作做好保證，預(yù)算工作是重中之重。因?yàn)橐郧暗氖聵I(yè)單位屬于財(cái)政直接撥款，也就導(dǎo)致了自身的預(yù)算方面還是存在著源頭方面的問(wèn)題，也出現(xiàn)了因?yàn)檎叨M(jìn)行預(yù)算的現(xiàn)象，而出現(xiàn)了預(yù)算編制預(yù)算方面的問(wèn)題。為了更好地解決這一問(wèn)題，就需要在事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程中做好精細(xì)化的分析和控制等，科學(xué)預(yù)算的工作能力顯得十分重要，而預(yù)算的科學(xué)編制和有效工作是十分有效的，也在各個(gè)環(huán)節(jié)的控制中提升了針對(duì)性，需要以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)都需要積極配合，創(chuàng)建好合理的溝通工作機(jī)制等，讓各個(gè)部門(mén)都參與到預(yù)算中來(lái)，提升預(yù)算編制的精度。

（三）優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)控制度是確保事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量有效提升的基礎(chǔ)，事業(yè)單位在開(kāi)展稅收管理工作時(shí)，不但要求注重內(nèi)部管理工作的重要性，而且還應(yīng)切實(shí)做好外部強(qiáng)化管理工作。這就要求事業(yè)單位在推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照稅收管理制度的要求，設(shè)置專(zhuān)職的財(cái)政稅收審計(jì)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)財(cái)政稅收的監(jiān)督管理工作，確保財(cái)政稅收監(jiān)管工作落到實(shí)處。事業(yè)單位還應(yīng)充分重視內(nèi)部各部門(mén)之間產(chǎn)生的制約效應(yīng)，提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作的效能。比如，事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)必須將預(yù)算編制結(jié)果反饋至內(nèi)部各部門(mén)，以便于各部門(mén)可以及時(shí)進(jìn)行預(yù)算編制方案的審核與復(fù)查工作，防止預(yù)算編制工作出現(xiàn)誤差，影響財(cái)政稅收管理工作的開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)以上分析，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政稅收工作開(kāi)展實(shí)際，有效地加強(qiáng)財(cái)政稅收管理水平是必要的，作為事業(yè)單位相關(guān)工作人員，要樹(shù)立正確的財(cái)政稅收管理意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐管理研究能力，從而制定更加完善的財(cái)政稅收管理方案，進(jìn)一步為事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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