法治視域下監(jiān)察在廉政建設(shè)中的特征與功能研究

崔宇靜

摘要：現(xiàn)如今，我國是21世紀快速發(fā)展的新時期，監(jiān)察是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是監(jiān)察機關(guān)依法對行使公權(quán)力的公職人員行使公權(quán)力進行綜合監(jiān)督，調(diào)查處理公職人員不正確的行政行為，引導(dǎo)公職人員在陽光下行使權(quán)力，確保公權(quán)力在法治的軌道上廉潔、高效、公正、合法運行。監(jiān)察發(fā)揮“監(jiān)”的權(quán)威和執(zhí)行“察”的責(zé)任，不斷強化監(jiān)督的法律效力。合法合規(guī)行使監(jiān)察權(quán)、發(fā)揮監(jiān)察功能，為廉政建設(shè)“保駕護航”，發(fā)揮全面從嚴治黨“中國之治”的制度優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察;廉政建設(shè);特征;原則;功能

引言

十八大以來，黨中央不斷加大管黨治黨工作力度，深入推進正風(fēng)肅紀和反腐倡廉，相繼出臺了“八項”規(guī)定和糾治“四風(fēng)”行動，嚴的主基調(diào)將成為一種常態(tài)。國有企業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的市場經(jīng)營主體，承擔(dān)著國有資產(chǎn)、資金、資源經(jīng)營管理的重要職責(zé)。隨著行政事業(yè)單位納入零余額賬戶、財政直接支付、政府采購制度管理，行政事業(yè)單位的收支管理越來越嚴格，開支的自由度越來越小，舞弊行為發(fā)生的空間和可能性也越來越小。因此，近年來國家逐漸把國有企業(yè)作為巡視巡察、審計、檢查和監(jiān)管的重點，發(fā)現(xiàn)很多違反中央“八項”規(guī)定精神問題、“四風(fēng)”問題，甚至違規(guī)違紀的情況，而這些問題大都反映在財務(wù)開支上。

1當(dāng)前企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的形勢

想要充分認識企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，就必須準確把握國家政策和公司改革發(fā)展對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶來的變化與挑戰(zhàn)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中認清形勢，總結(jié)規(guī)律，堅定信心，找準方向。有利因素：一是有強大的政治環(huán)境支持。黨和國家對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認識和態(tài)度始終堅定。特別是十八大以來，中央進一步強調(diào)嚴明黨的紀律特別是政治紀律，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，認真解決反腐倡廉中的突出問題。二是企業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是企業(yè)處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量同步推進的重要保障，進一步完善制度、堵塞漏洞、提高效益的要求將更加迫切。三是近年來不斷濃厚的廉潔文化氛圍。企業(yè)干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度、認同度提高，有利于企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展。四是隨著“企檢共建”工作不斷推進，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的外部環(huán)境不斷改善，與地方司法機關(guān)共同預(yù)防職務(wù)犯罪體制機制已經(jīng)形成。五是企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)不斷加強，隊伍履職責(zé)任意識和能力水平明顯提高，為企業(yè)反腐倡廉深入推進夯實基礎(chǔ)。不利因素：一是在目前市場經(jīng)濟法制環(huán)境尚不完善，市場行為容易出現(xiàn)偏差，經(jīng)營管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，如果經(jīng)受不住考驗，反腐倡廉和廉潔從業(yè)工作就很容易出問題。二是針對企業(yè)人員少、項目多又分散的現(xiàn)狀，紀檢監(jiān)察工作開展的更有效方式方法還未形成。三是“三項招標(biāo)”過程不規(guī)范、執(zhí)行不徹底。四是部分管理人員素質(zhì)達不到要求，廉潔風(fēng)險隱患較大。

2法治視域下監(jiān)察在廉政建設(shè)中的特征與功能研究

2.1持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚力專責(zé)監(jiān)督

國有企業(yè)內(nèi)部要厘清職責(zé)，明確紀委“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”的角色定位，讓紀委徹底脫離職能“越位”，強化作風(fēng)建設(shè)、案件查辦、預(yù)防腐敗工作重點。對紀檢監(jiān)察干部進行單列考核，打消其年終測評時可能被故意壓分的顧慮，讓監(jiān)督執(zhí)紀者在開展工作時可以大展拳腳。此外，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)提高組織協(xié)調(diào)能力，加強與審計監(jiān)督的聯(lián)動，通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成上下監(jiān)督和互補機制，切實發(fā)揮監(jiān)督合力作用。國有企業(yè)紀委要盯緊工程建設(shè)、大宗物資采購、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域，有方向性、針對性地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，發(fā)現(xiàn)漏洞及時督促整改，發(fā)現(xiàn)違紀違法行為嚴肅查處。立足于監(jiān)督的“再監(jiān)督”，維護制度權(quán)威，持之以恒糾治“四風(fēng)”，充分運用批評教育、廉政談話等，抓好全員廉潔教育，每年進行廉政風(fēng)險分析研判，制作廉政風(fēng)險防控目錄，堅持防患于未然，提前扎緊“籠子”，不要等到真出了事再去想補救措施。要以問題為導(dǎo)向，督促各級黨組織認真履行主體責(zé)任，各責(zé)任部門扛起該扛的監(jiān)管責(zé)任，把管黨治黨壓力傳導(dǎo)到基層。當(dāng)然，也要堅持容錯糾錯，按照“三個區(qū)分開來”要求，保護作風(fēng)正派、銳意進取領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.2一是定期評價，及時調(diào)整、完善財務(wù)開支管控制度

從防范財務(wù)開支廉政風(fēng)險的角度出發(fā)，重點評價：公司財務(wù)機構(gòu)的獨立性和監(jiān)督意識、能力是否削弱？會計人員崗位責(zé)任制是否有效貫徹？不相容職責(zé)相分離的原則是否嚴格堅守？會計核算、財務(wù)管理、獨立稽核及其他相關(guān)工作崗位，相互制衡機制是否有效運行？財務(wù)工作人員崗位職責(zé)及各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，是否符合當(dāng)前的情況等。

2.3不斷創(chuàng)建廉政的制度，建設(shè)廉政的文化

國有企業(yè)廉政建設(shè)與實施，需要有一個科學(xué)合理的制度作為保障。國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要從制度的角度去進行思考和探究，制定出利于監(jiān)督和執(zhí)行的廉政制度內(nèi)容。國有企業(yè)廉政工作的開展，不是一個口號，而是要切切實實地落實，有廉政制度作為指導(dǎo)，能夠保證廉政工作有章可循，使得國有企業(yè)各層級職工都能夠認可和接受廉政管理和監(jiān)督。國有企業(yè)廉政建設(shè)中，除了運用制度手段加以約束以外還需要重視廉政文化氛圍的構(gòu)建。國有企業(yè)要營造一個積極健康的廉政環(huán)境，就需要充分發(fā)揮文化價值的滲透和引導(dǎo)作用。一個企業(yè)的文化，是企業(yè)核心凝聚力的標(biāo)志，也是企業(yè)發(fā)展動力的重要保障。在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，文化的宣傳和指導(dǎo)意義非常之重，通過構(gòu)建廉政文化，能夠在潛移默化中對國有企業(yè)所有人員形成積極正確的思想意識熏陶，使他們能夠?qū)⒘枷朐趦?nèi)心深處，從而在日常工作過程中，自覺履行廉政要求，約束自身的行為。黨風(fēng)廉政建設(shè)與文化是相輔相成的，相互促進的關(guān)系。通過科學(xué)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以增強國有企業(yè)文化的宣傳效果，為廉政文化構(gòu)建一個堅實的陣地。在國有企業(yè)文化建設(shè)中，運用軟環(huán)境的引導(dǎo)作用，使廉政建設(shè)能夠深入人心。國有企業(yè)在廉政建設(shè)和文化氛圍中，形成了健康積極的工作環(huán)境，能夠推動國有企業(yè)全面發(fā)展，更好地參與市場經(jīng)濟活動，并形成積極正面的帶動作用。國有企業(yè)文化要始終與國家黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)相符合，并通過文化帶動性來激發(fā)國有企業(yè)職工的廉政積極性。國有企業(yè)可以通過豐富文化形式和內(nèi)容，給企業(yè)職工提供參與廉政建設(shè)體驗的機會。國有企業(yè)可以根據(jù)國家黨風(fēng)廉政政策方針，在企業(yè)中開展主題性的文化活動，如辯論會、社會實踐調(diào)研等。通過形式多樣的文化活動，將廉政建設(shè)與職工之間的距離拉近，使國有企業(yè)職工可以直觀地感受到廉政工作存在于國有企業(yè)每個角落，同時也在廉政文化中去深刻領(lǐng)會到廉政建設(shè)對企業(yè)、對每個人的重要性和深遠意義?；诹ㄔO(shè)和文化氛圍營造，可以鼓勵國有企業(yè)職工在充分了解到廉政內(nèi)涵后，進行積極的獻計獻策，為國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政工作提供積極調(diào)動思路，這也是國有企業(yè)全體職工共同參與下的廉政工作完善發(fā)展之路。

結(jié)語

發(fā)揮監(jiān)察預(yù)防、教育與懲戒、反饋、護航功能，促進其科學(xué)、完善發(fā)展，強化法治監(jiān)察，拓展大數(shù)據(jù)反腐和智能廉政建設(shè)，創(chuàng)新推動監(jiān)察工作高效率、高質(zhì)量發(fā)展。以監(jiān)察賦能中國治理體系建設(shè)，控制職權(quán)濫用、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗滋生空間，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和執(zhí)法必嚴的法治生態(tài)。用監(jiān)察制度之治提高治理腐敗效能，用監(jiān)察行為之治推進監(jiān)察工作向縱深方向延伸，從而增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。合法合規(guī)行使監(jiān)察權(quán)、發(fā)揮監(jiān)察功能，為廉政建設(shè)“保駕護航”，發(fā)揮全面從嚴治黨“中國之治”的制度優(yōu)勢。

參考文獻

[1] 桂夢美，王思涵.治理視域下紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革：原則、職責(zé)和評估[J].行政法學(xué)研究，2021（04）：135.

[2] 楊紅.被監(jiān)察者的權(quán)利及其保障研究[J].行政法學(xué)研究，2017（06）：70.