農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題的實際解決

李豪 唐海國

摘 要：自農(nóng)村土地改革以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著巨大的助推力。為了能夠有效鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營確認這一政策的重要地位，需要我們不斷的結(jié)合這項政策的實施情況進行具體分析。只有結(jié)合現(xiàn)實情況不斷建立政策及一些細微規(guī)則進行調(diào)整，才能夠使得這一土地政策能夠始終為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記;困境與對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認工作在被正式頒布以后，在各級地方政府的引導下農(nóng)業(yè)發(fā)展也在這項政策的輔助下得到了較為快速的發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確認農(nóng)民在經(jīng)營土地的過程中，其自身利益也得到了更多的保障。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認的另一個主要目的就是為了能夠使得農(nóng)村現(xiàn)階段土地所有權(quán)的矛盾問題能夠得到改善。讓農(nóng)民對土地的使用擁有更大的自主權(quán)從而促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是在這一項政策推行的過程中，仍然具有著很多的問題，希望能夠在實際探索的過程中能夠為這些問題的解決找到快捷之路。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的目的

在第二輪的土地承包關(guān)系發(fā)展過程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是最為重要的一項工作。在開展此項確權(quán)工作的同時需要明確現(xiàn)有土地的面積、空間位置等具體內(nèi)容。只有在掌握土地具體信息的情況下才能夠使得土地糾紛事件發(fā)生頻率降低、還可以使得農(nóng)民擁有更大的決定權(quán)，從而使得土地資源在農(nóng)民手中轉(zhuǎn)換過程擁有相關(guān)的政策可以遵循。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要有三個步驟：首先需要確定土地的信息和發(fā)承包關(guān)系。在確定土地信息時，可以采用測量為主要方法，為土地面積及具體信息進行記錄;其次，就是為每一塊土地都設(shè)立相應(yīng)的戶籍信息并進行逐一登記，每一份土地信息和承包關(guān)系都能夠以數(shù)據(jù)的方式存入相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，為以后工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ);最后，每一份土地都應(yīng)該擁有屬于自己的身份證，只有這樣才能夠讓擁有這個身份證的人具有更大的自主使用權(quán)。

2 確權(quán)登記工作開展

土地確權(quán)登記工作的實施主要包括工作流程表里的這幾項主要內(nèi)容：

在準備階段的工作中，宣傳培訓是一項重要內(nèi)容。只有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進行充分的宣傳，才能夠使得更多的農(nóng)民能夠?qū)Υ_權(quán)這一項工作有一個正確的認知，從而使得他們在后續(xù)的技術(shù)培訓中能夠積極參與到其中。在思想工作準備就緒以后，給承包人的身份證、庭信息、土地承包合同等眾多內(nèi)容，應(yīng)該把這些資料進行收集和準備。權(quán)屬信息的調(diào)查也是確權(quán)工作過程中的一個重要環(huán)節(jié)，通過權(quán)屬調(diào)查和整理能夠有效了解到現(xiàn)階段土地承包的現(xiàn)狀并為后期的調(diào)查奠定一定的實際情況基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的錄入和確認公示是將相關(guān)信息公示給大眾，從而能夠使得更多的人能夠來共同監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)及土地經(jīng)營情況的調(diào)查。而眾多人的監(jiān)督下，使得數(shù)據(jù)庫的建立能夠更加的準確和完整，為后續(xù)的土地承包經(jīng)營權(quán)檔案提供一個真實可靠的數(shù)據(jù)信息。

3 確權(quán)登記中的問題

3.1 農(nóng)民對確權(quán)登記工作認識不足

通過對前期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題的了解可以發(fā)現(xiàn)，確權(quán)工作之所以難以展開很多時候都是因為農(nóng)民對確權(quán)的相關(guān)常識知識的匱乏。他們自身并不能夠認識到確權(quán)登記工作對自己農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動所帶來的益處，從而很難激發(fā)農(nóng)民的積極性，去配合確權(quán)登記工作的展開。其次，很多農(nóng)民并沒有認識到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與自己自身利益存在怎樣的關(guān)系。也正是由于他們對于一些常識知識和利弊關(guān)系的認知匱乏，造成了在確權(quán)登記工作過程中出現(xiàn)的種種障礙。除此以外，很多農(nóng)民認為確權(quán)登記政策是沒有必要的，他們看來土地本來就是他們的所以就不需要進行登記。

3.2 土地權(quán)屬關(guān)系不統(tǒng)一

農(nóng)村的土地價值在土地改革以后也得到了很大的提升。因此很多農(nóng)民都迫切的希望，在確權(quán)之后自己對于土地所擁有的利益，能夠得到進一步的提升。是在實際情況中土地的利益并不會因為土地改革以及確權(quán)工作的開展而得到較大的提升。也正是由于實際情況與期望之間的巨大差距導致了很多矛盾的激發(fā)。關(guān)于土地權(quán)屬關(guān)系的矛盾，很多時候都是存在于二次承包的過程中。這一問題出現(xiàn)很大程度上，是由于工作人員對國家政策的認識不充分，從而導致在實際的操作過程中很多時候根據(jù)自己的想法進行相應(yīng)工作的展開，從而忽視了一些客觀條件。土地權(quán)屬關(guān)系不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在地與證之間的不對等。

4 完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)對策

4.1 落實宣傳引導，加強協(xié)調(diào)配合

農(nóng)民關(guān)于土地經(jīng)營確權(quán)登記工作認知的改變完善農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)工作的一個關(guān)鍵步驟?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的相關(guān)工作人員應(yīng)該相關(guān)的常識進行深入宣傳。幫助農(nóng)民能夠切實感受土地確權(quán)的意義與目的，并能夠讓他們清晰的認識到這一項政策的頒布對于自己所帶來的好處。在宣傳《告農(nóng)民朋友書》的同時也應(yīng)該深入基層進行1對1的輔導與宣傳，從而讓他們能夠從根本上消除內(nèi)心的抵觸心理，積極配合相關(guān)工作的展開。村級干部對各家各戶及土地情況都有著較為深刻的認識，因此在落實宣傳引導這一項工作中也需要村屯干部的積極支持。通過對前期各種資料的收集，能夠為后續(xù)的1對1宣傳提供更有力的說服資料。對于一些執(zhí)念比較深的農(nóng)民要給予充分的耐心。在交流溝通的過程中要時刻秉持著換位思考的態(tài)度，深刻了解到他們所真正需要的。并結(jié)合時下的政策和發(fā)展狀況，讓他們了解到土地權(quán)屬關(guān)系改變對于他們所帶來的優(yōu)勢。

4.2 捋清權(quán)屬關(guān)系，精準測量

為了能夠理清權(quán)屬關(guān)系應(yīng)該在土地承包合同和已經(jīng)發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的基礎(chǔ)上進行精準測量。在測量的過程中，應(yīng)該以每一戶單獨的承包戶為單位，從而舍得土地與承包戶之間的權(quán)屬關(guān)系能夠更加清晰。采用這樣的方式，主要是為了能夠消除某些地區(qū)的藏地現(xiàn)象，讓任何土地都有相應(yīng)的遙看“戶口”。在測量過程中應(yīng)該進行多次測量，以保證測量最終的精度能夠達到要求。除此以外，對于每個村屯的測量應(yīng)該以村屯為單位進行多次公示，讓承包人對土地的實際測量面積有一個清晰的了解，并在對比的過程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的再次準確。

5 結(jié)束語

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的過程中，存在著很多的實際問題，需要我們不斷的去挖掘和解決。只要不斷的采用新的工作方法和技術(shù)手段，就能夠確保土地確權(quán)證書的頒發(fā)。通過一系列的工作，讓農(nóng)村土地承包關(guān)系更加明確數(shù)據(jù)信息更加真實，為國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和惠民政策的進一步板型奠定堅實基礎(chǔ)。

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