浙江省小城市培育試點(diǎn)思考和建議

摘要：本文以浙江省X鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作為例，考察了X鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)、文化等方面的資源，分析該鎮(zhèn)存在的問題，并提供對(duì)策和建議。研究發(fā)現(xiàn)X鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難、工業(yè)用地等要素制約發(fā)展、瓶頸有待進(jìn)一步突破、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，從規(guī)劃引領(lǐng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、設(shè)施提升、數(shù)字賦能、生態(tài)改善等五方面提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 X鎮(zhèn) 小城市培育試點(diǎn) 問題與對(duì)策

城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前深化改革實(shí)踐中的難點(diǎn)問題之一，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和消除農(nóng)村貧困的重要路徑。2010年浙江省在全國(guó)率先開展小城市培育試點(diǎn)工作。依照相關(guān)規(guī)定，保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變的情況下，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，試點(diǎn)鎮(zhèn)將享有與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

2017年，十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，浙江省進(jìn)一步加大小城市培育試點(diǎn)工作，有效發(fā)揮其溝通城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用，凸顯其在物資流通、人力流動(dòng)、信息交流等方面的重要角色，使其在接受中城市輻射的同時(shí)，帶動(dòng)下一級(jí)村鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。

X鎮(zhèn)位于浙江省東南部，南依望洲山，北望東海灣，隸屬溫州蒼南鰲江水系以南的水網(wǎng)平原，是浙閩有名的水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。2020年底，X鎮(zhèn)被列為省級(jí)第四批小城市培育試點(diǎn)，制定小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)三年（2020—2022年）行動(dòng)計(jì)劃?；诖?，本文擬通過該次調(diào)研所獲得的相關(guān)資料進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、X鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)培育試點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)

1.1經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39.83億元，固定資產(chǎn)投資12.54億元，財(cái)政收入2.85億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.83億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量39家。

1.交通區(qū)位優(yōu)越。X鎮(zhèn)位于浙江溫州蒼南縣江南平原中心，距縣城靈溪鎮(zhèn)18公里。蒼南縣交通主干道龍金大道、龍金公路貫穿其中，甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線從鎮(zhèn)區(qū)東部通過，并在X鎮(zhèn)前吳村有一個(gè)互通口，到溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)只需30分鐘，瑞蒼高速獲批開工，將以X鎮(zhèn)為終點(diǎn)連接甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線，并設(shè)立X鎮(zhèn)西高速口，建成后將進(jìn)一步擴(kuò)大X鎮(zhèn)的快速交通優(yōu)勢(shì)。228國(guó)道已動(dòng)工建設(shè)，橫穿X鎮(zhèn)南部的觀藻炎公路設(shè)計(jì)方案也已確定。

3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明。X鎮(zhèn)目前已形成了以印刷、紡織、箱包為支柱產(chǎn)業(yè)的格局，重點(diǎn)打造以箱包為特色的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成了專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的箱包加工生產(chǎn)營(yíng)銷基地，是中國(guó)規(guī)模最大的箱包生產(chǎn)基地之一。2020年，X鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)效俱佳，規(guī)上工業(yè)用地畝均工業(yè)增加值95.95萬元/畝，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值13.25萬元/人，高新技術(shù)投資完成率和限上消費(fèi)品零售總額增速全縣第一。

4.民生福祉提質(zhì)擴(kuò)面。X鎮(zhèn)域內(nèi)有110kv變電站2座、220kv變電站1座，擁有蒼南江南平原唯一的增壓泵站、3座自來水廠，日供水能力可達(dá)3.8萬噸。現(xiàn)有小學(xué)6所、初中3所、九年一貫制學(xué)校2所、高中2所，具有中高級(jí)職稱資格教師占比65%。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施齊全，擁有蒼南縣第三人民醫(yī)院（二甲醫(yī)院）、X鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、江南婦產(chǎn)科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具有中高級(jí)職稱資格醫(yī)生占比41%。擁有示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)量達(dá)5家，并已啟動(dòng)蒼三醫(yī)院老院址300張養(yǎng)老床位項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)東村、來誼村養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，獲評(píng)縣級(jí)四星級(jí)居家養(yǎng)老照料中心。

5.生態(tài)環(huán)境良好。X鎮(zhèn)境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，地處九龍河濕地保護(hù)區(qū)中心，共有平原河道191條，總長(zhǎng)180.62公里，山區(qū)河道27條，總長(zhǎng)24.65公里。全鎮(zhèn)20條重點(diǎn)河道均開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建成溫州市美麗鄉(xiāng)村樣板村1個(gè)，精品村2個(gè)，環(huán)境優(yōu)美村5個(gè)，建成3A、2A景區(qū)村各1個(gè)，1A景區(qū)村3個(gè)。2020年，X鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，建成區(qū)污水處理率達(dá)到60%，生化垃圾無害化處理率達(dá)到90%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%。

6.人文特色彰顯。X鎮(zhèn)歷史悠久，古跡豐富，共有歷史文物古跡172處，其中國(guó)家級(jí)2處，非遺項(xiàng)目21個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)。最具典型代表的包括桐橋石棚墓群、選真寺碑等國(guó)家級(jí)文物，藍(lán)夾纈技藝等國(guó)家級(jí)非遺。有吳榮烈故居、李銳夫故居、蘇淵雷紀(jì)念館、林夫紀(jì)念館等名人故居及紀(jì)念館。X鎮(zhèn)具有多樣的地方民俗，本地鄉(xiāng)土語言——蠻話被列入國(guó)家危語種保護(hù)目錄，蠻話歌謠、童謠、南拳、媽祖文化信俗、林泗爺信俗、端午劃龍舟、參龍、釀酒技藝、抬大豬等別列入溫州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、X鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作存在問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難。印刷、箱包、紡織是X鎮(zhèn)的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但相對(duì)而言三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)層次較低，對(duì)要素投入與勞動(dòng)力依賴較大，有待進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型。另一方面，X鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，科技創(chuàng)新類的企業(yè)引進(jìn)較少，難以形成規(guī)模進(jìn)而成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.各類要素制約發(fā)展。X鎮(zhèn)作為蒼南縣工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)用地指標(biāo)非常緊缺。土地問題成為制約未來項(xiàng)目引進(jìn)的主因，企業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限，企業(yè)外遷現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，隨著新項(xiàng)目入駐和現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，人力資源缺乏問題日益凸顯。此外，X鎮(zhèn)民生投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性需求過大，財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，資金缺口嚴(yán)重，單靠政府財(cái)政難以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)、民生投入等巨大資金需求。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較落后。X鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城市管理方式較為粗放，城區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在，精細(xì)化的服務(wù)管理模式有待探索，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、城鄉(xiāng)環(huán)境等均有待進(jìn)一步整治改善。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路通行效率較底，停車場(chǎng)、公共自行車系統(tǒng)等交通配套設(shè)施仍相對(duì)滯后，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車亂停亂靠現(xiàn)象較為突出。文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力不足、城鄉(xiāng)均等化程度不高，社會(huì)保障體系有待完善，尚不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

三、X鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作的對(duì)策

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加快構(gòu)筑人文水鄉(xiāng)慢城

1. 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。以蒼南縣新一輪國(guó)土空間規(guī)劃為指引，積極謀劃編制X鎮(zhèn)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)融合，持續(xù)落實(shí)X鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極構(gòu)建“兩心兩軸八組團(tuán)”的開放型組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)。依托鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)方案等，持續(xù)推進(jìn)城市空間優(yōu)化提升，強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體空間的統(tǒng)籌發(fā)展和有效管治。

2. 推進(jìn)鎮(zhèn)域更新。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)建成區(qū)危舊房改造，全面提升老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化美化設(shè)施。加快增設(shè)公園綠地，增加園林綠地配置，提升園林綠化水平。逐步完善三河六岸濱水景觀漫步道建設(shè)，打造以濱水地區(qū)為核心的城市游憩新空間，重現(xiàn)X鎮(zhèn)江南平原水網(wǎng)風(fēng)貌。鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)主要街區(qū)道路白改黑、立面改造等工作。大力開展示范帶建設(shè)“提質(zhì)擴(kuò)面”專項(xiàng)行動(dòng)，做好沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)。

3.打造城市品牌。大力推進(jìn)建筑立面整治，沿線綠化提升，田園雜地清理，雜亂管線整理，村莊道路整治，夜景照明亮化，美麗庭院建設(shè)等九大工程，持續(xù)舉辦好中國(guó)X龍舟大賽、全國(guó)南拳邀請(qǐng)賽等六大主題活動(dòng)，持續(xù)打造獨(dú)具魅力的“千年錢王福地、百里江南水鄉(xiāng)”城市品牌，加快構(gòu)筑人文水鄉(xiāng)慢城。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)打造工業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)

1.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快提升箱包小微園和新安小微園，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“品牌+”行動(dòng)，打造“產(chǎn)業(yè)鏈+大數(shù)據(jù)+研發(fā)”模式，積極走抱團(tuán)發(fā)展道路，促進(jìn)箱包產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快鑒橋小微園的建設(shè)投用，提高入園門檻，積極對(duì)接特色行業(yè)整治的紡織企業(yè)，實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)的集聚升級(jí)。加快推進(jìn)高速口箱包文具工業(yè)園區(qū)及浙江智慧印刷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，全面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

2.推動(dòng)農(nóng)旅+文旅發(fā)展。全面實(shí)施全域旅游“三級(jí)創(chuàng)優(yōu)”計(jì)劃，加大項(xiàng)東、玉龍、后謝、嶺腳等A級(jí)景區(qū)村莊旅游宣傳力度，推動(dòng)項(xiàng)東美麗鄉(xiāng)村精品村、玉龍青年文創(chuàng)基地等精品旅游目的地加快發(fā)展。加快啟動(dòng)望州山旅游項(xiàng)目，積極串聯(lián)燕窠硐景區(qū)、桐橋石棚墓群、吳榮烈故居、李銳夫故居等知名旅游景點(diǎn)，打造X鎮(zhèn)旅游精品線。

3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)五星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)龍金大道商業(yè)綜合體建設(shè)，全面提升城市消費(fèi)空間。加強(qiáng)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。提升改造鎮(zhèn)區(qū)東西街等特色街區(qū)，增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)、超市、物流網(wǎng)點(diǎn)等生活配套設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化龍亭路紙張交易一條街等特色精品商業(yè)街區(qū)。積極推進(jìn)江南客運(yùn)中心及江南物流中心建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)客運(yùn)貨運(yùn)水平雙提升。

（三）設(shè)施提升，強(qiáng)化綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)城市能級(jí)

1. 構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)瑞蒼高速、甬莞高速等高能級(jí)公路建設(shè)，加快實(shí)施興華路貫通工程、環(huán)城北路提升工程，推進(jìn)金鑫路、西城大道、環(huán)城東路建設(shè)，實(shí)施X鎮(zhèn)大道與振興大街大中修工程、龍金大道與X鎮(zhèn)大道環(huán)形交叉改造工程。全線鋪開228國(guó)道建設(shè)，積極謀劃219省道建設(shè)，打通X鎮(zhèn)外部交通“大動(dòng)脈”。扎實(shí)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

2. 加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行雨污分流，加快推進(jìn)江南再生水廠建設(shè)工程及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)大提升工程。完善生活垃圾分類處置體系，積極創(chuàng)建省級(jí)及市級(jí)垃圾分類示范小區(qū)。整治提升電力通信設(shè)施，推動(dòng)電力、光電、通信管線設(shè)施“多塔合一”，“多桿合一”及“上改下”改造提升。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要公共空間、公共出入口安裝視頻監(jiān)控。

3. 提升社會(huì)民生設(shè)施配套水平。加快推進(jìn)X鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建、蒼南縣第三人民醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)X鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等參與縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療水平再提升。積極推動(dòng)X鎮(zhèn)一中、X鎮(zhèn)高級(jí)中學(xué)等與溫州市及蒼南縣知名初高中開展教育共同體建設(shè)，提高教師及校長(zhǎng)交流互訪，進(jìn)一步提高現(xiàn)有學(xué)校中高級(jí)職稱教師比重。積極推進(jìn)X鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)（五?。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目，加快新建公辦幼兒園與全面創(chuàng)建等級(jí)幼兒園，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（四）數(shù)字賦能，構(gòu)建現(xiàn)代化治理X鎮(zhèn)樣板

1.深化平安X鎮(zhèn)建設(shè)。深化“全科網(wǎng)格提升年”行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的全科網(wǎng)格考核辦法，努力增強(qiáng)全科網(wǎng)格的服務(wù)功能，立足X鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新打造X鎮(zhèn)樣板的社會(huì)基層治理模式;深化“安全隱患整改提升年”行動(dòng)，加大安全隱患自查自糾和上級(jí)平安暗訪問題的整改力度。

2.推進(jìn)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步整合一中心四平臺(tái)力量和資源，增設(shè)AR高點(diǎn)可視化管理系統(tǒng)、城管抓拍系統(tǒng)、水質(zhì)智能監(jiān)測(cè)、人臉識(shí)別、前端視頻智能監(jiān)控、感應(yīng)感知等設(shè)施設(shè)備，打造集綜合治理、綜合執(zhí)法、智慧安防、應(yīng)急指揮、民生服務(wù)、智慧河道系統(tǒng)于一體的智慧管理平臺(tái)。

3.提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)X鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)100%納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心辦理。建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、窗口人員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、配套工作制度標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

4.全面提升公民精神文明。廣泛宣傳移風(fēng)易俗改革工作，充分依托網(wǎng)絡(luò)媒體、流動(dòng)宣傳車、宣傳欄等傳播載體，在街頭巷尾設(shè)置隨處可見的公益性廣告，加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，樹立良好社會(huì)風(fēng)尚。提升公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，總結(jié)新冠疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育養(yǎng)成，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急技能掌握。

（五）生態(tài)改善，提升人文歷史名城形象

1.深化環(huán)境綜合整治?？v深推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)建成區(qū)污水管道改造提升，進(jìn)行污水零直排雨污分流改造，深化“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)江南垟平原骨干排澇工程，提升20.7公里沿線河道景觀形象。提升鎮(zhèn)級(jí)以上河道長(zhǎng)效保潔力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境全域治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，守牢生態(tài)底線。

2. 深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。全面實(shí)施全域旅游“三級(jí)創(chuàng)優(yōu)”計(jì)劃，完成項(xiàng)東、玉龍、后謝、嶺腳等A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建提升，加速推進(jìn)錢王司庫(kù)、風(fēng)情一條街、游船碼頭、游步道、歷史文化街區(qū)、項(xiàng)橋老街、沿線村居美麗鄉(xiāng)村提升等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)主要街區(qū)道路白改黑、立面改造等工作，刷新城鎮(zhèn)顏值;

3. 提升生態(tài)建管水平?？v深推進(jìn)“三大革命”，探索運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)固體廢棄物規(guī)范化管理，完善綠化、環(huán)衛(wèi)、河道保潔等一體化保潔、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站落實(shí)城鄉(xiāng)垃圾分類管理，到2022年，建成1個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)，建成1個(gè)以上省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范村。

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作者信息：鄭秀英，1987年10月出生，浙江溫州人，本科學(xué)歷，研究方向：公共管理