30多年前，日本也曾“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”

付一夫

日本東京。人民視覺

一

二戰(zhàn)過后的日本，蒼涼凋敝，一片狼藉。但令人驚奇的是，日本沒過多久就迎來了高速增長的新時(shí)期：1960年至1970年，日本的工業(yè)生產(chǎn)年均增速達(dá)到驚人的16%，國民生產(chǎn)總值年均增速也高達(dá)11.3%;1966年與1967年，日本經(jīng)濟(jì)體量先后超過英國和法國，1968年又超越聯(lián)邦德國，正式成為資本主義世界的第二經(jīng)濟(jì)大國;到了1973年，日本已初步完成工業(yè)現(xiàn)代化。

日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，很大程度上得益于日本對外貿(mào)易的擴(kuò)張。

針對本國資源貧瘠、市場規(guī)模狹小、技術(shù)落后等問題，日本確立了出口導(dǎo)向型的“貿(mào)易立國”發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展對外貿(mào)易，以制成品出口換取外匯，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和進(jìn)口原料，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和趕超世界先進(jìn)水平的目標(biāo)。

在實(shí)踐中，日本對美國等發(fā)達(dá)國家大量出口紡織、煤炭、鋼鐵、家電、汽車等產(chǎn)品，外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步增長。在此過程中，日本不忘引入先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力日益提升，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

不過，這種出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，且越來越難以為繼。

1965年，美國對日本的貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?，?dāng)年逆差額度高達(dá)513億美元。于是，美國以遏制日本為目的，開啟了長期的貿(mào)易制裁，從20世紀(jì)60年代的鋼鐵制品到70年代的彩電，再到80年代的汽車、半導(dǎo)體、電信等多個(gè)領(lǐng)域，均出現(xiàn)過大型貿(mào)易摩擦，前后歷時(shí)近40年之久。

由于過度依賴美國市場，日本不得不一再妥協(xié)，自愿限制出口。而1985年《廣場協(xié)議》的簽訂，又使得日元急速升值，出口遭到前所未有的重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長愈發(fā)乏力。

除了頻繁的貿(mào)易摩擦之外，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式還暴露出兩點(diǎn)缺陷：

第一，該模式受海外政策與市場環(huán)境變化的影響太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)難以掌握在自己手里。比如，1973年石油危機(jī)導(dǎo)致的原油價(jià)格上漲，就讓日本陷入了嚴(yán)重的滯漲，經(jīng)濟(jì)隨之步入蕭條。

第二，對出口的片面重視引發(fā)了日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，也限制了日本的產(chǎn)業(yè)升級，而勞動力成本的上漲又日益制約著日本的出口競爭力。

在此背景下，日本開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并于1986年制定通過了著名的《前川報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路從出口主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，此后又接連出臺了一系列文件，著力擺脫過分依賴出口的狀況，大力開發(fā)國內(nèi)市場，以應(yīng)對國際環(huán)境變化。

1987年新任首相竹下登上臺后，立即著手制定1988年至1992年的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，把中期的宏觀經(jīng)濟(jì)增長率定為4%，其中內(nèi)需增長目標(biāo)是4.5%，出口則為0.5%，思路的切換不言自明。

至此，一場浩浩蕩蕩的“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型正式在日本拉開帷幕。

二

為了切實(shí)達(dá)成國民經(jīng)濟(jì)由“外循環(huán)”向“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，日本祭出了一整套“組合拳”，涵蓋領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，招招直擊要害：

第一招，促進(jìn)居民消費(fèi)潛力的釋放。

消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)自然是不可或缺的環(huán)節(jié)，尤其是在日本這個(gè)市場規(guī)模狹小的國家，想要以內(nèi)需來帶動國民經(jīng)濟(jì)增長，居民勢必要具有極強(qiáng)的消費(fèi)能力。為此，日本重點(diǎn)做了兩件事：

一是提高居民收入，增加老百姓的獲得感。日本一直重視提高國民收入，早在20世紀(jì)六七十年代，日本就搞過一次“國民收入倍增計(jì)劃”，民眾收入與生活水平實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。除了漲工資之外，日本還注重社會保障體系的完善，并通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)來解決老百姓花錢的后顧之憂。其間，日本大力推廣雙休制度以及帶薪休假制度，延長老百姓的閑暇時(shí)光，以此增加人們的消費(fèi)時(shí)間和機(jī)會。

二是著力推動減稅降費(fèi)。日本政府及時(shí)進(jìn)行了大刀闊斧的稅制改革，其中個(gè)人所得稅由原來最高稅率70%降至50%;新設(shè)配偶減免稅15萬日元;法人稅的基本稅率由原來的43.3%降至1987年度的42%，隨后又降為37.5%。得益于這些稅制改革，1987年日本減稅規(guī)模高達(dá)1.5萬億日元，1988年更是達(dá)到了2萬億日元。

第二招，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

激烈的國際競爭和貿(mào)易摩擦讓日本意識到，僅靠外部技術(shù)引進(jìn)斷然無法長久地支持日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須培育自身的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在國際競爭中居于不敗地位。于是，日本政府基于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，重新對國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，提出了“科技立國”的戰(zhàn)略口號，并著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。同時(shí)，日本還大力支持教育科研與基礎(chǔ)研發(fā)工作，通過一系列財(cái)稅優(yōu)惠等正向激勵手段，為產(chǎn)業(yè)升級保駕護(hù)航。

如此一來，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸由傳統(tǒng)部門切換至中高端部門，產(chǎn)業(yè)附加值不斷攀升，自主創(chuàng)新能力得到質(zhì)的提升，無論是在科技研發(fā)人員數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量還是專利申請數(shù)量上，均取得了重要突破，在納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子信息等高精尖領(lǐng)域更是得到長足發(fā)展，從而使日本躋身全球?yàn)閿?shù)不多的技術(shù)發(fā)達(dá)國家行列。

第三招，實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力開展基建投資。

為了應(yīng)對外部市場環(huán)境惡化導(dǎo)致的外需疲軟，日本政府把改善住宅和生活環(huán)境為主的公共事業(yè)投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，不僅增加公共設(shè)施的數(shù)量，而且設(shè)法不斷提高其質(zhì)量，以此來滿足人們?nèi)找嫔壡叶嘣男枨蟆?/p>

在公共事業(yè)發(fā)展中，最為突出的是公共住宅項(xiàng)目。僅1987年一年，日本就新建住宅165萬套，1988年又新建住宅140萬套。公共投資的高增長還極大地帶動了日本企業(yè)的設(shè)備投資發(fā)展，為擴(kuò)大內(nèi)需狠狠地助了一把力。

第四招，發(fā)展中小城市，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

20世紀(jì)80年代，日本各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出明顯的失衡之勢，其中首都東京一城獨(dú)大，而其他中小城市及農(nóng)村則要落后得多。

意識到這一點(diǎn)后，日本政府立即采取行動，加快疏散東京冗余的產(chǎn)業(yè)，并將其中心城市功能的一部分釋放到全國各地：一方面，包括東京、大阪等以大城市為核心的都市圈在自身發(fā)展的同時(shí)，有效帶動了周邊其他城市和地區(qū)的崛起;另一方面，日本著力支持小城市和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力和范圍。通過這一系列行動，日本的區(qū)域失衡得到極大改善。民生證券研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，日本最富裕的東京和最不富裕的沖繩，人均GDP差距一度不超過一倍，這為日本內(nèi)需潛力的釋放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除了上述四個(gè)方面之外，日本還不斷放開金融領(lǐng)域的種種限制：一是推動利率市場化，允許辦理銀行存款的各類金融機(jī)構(gòu)自行規(guī)定存款利率，從而降低企業(yè)的借貸成本，并刺激他們進(jìn)行新的投資以擴(kuò)大國內(nèi)需求;二是減弱對金融活動的直接管制，使得各種交易更為便利。受此影響，日本的住房金融和汽車金融都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，居民貸款也迅速增加。

三

這場“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型著實(shí)給日本經(jīng)濟(jì)社會帶來了實(shí)質(zhì)性的改變。最直接的表現(xiàn)，便是日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步實(shí)現(xiàn)了由出口拉動向內(nèi)需拉動的切換，國民收入水平不斷攀升，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

與此同時(shí)，人們的消費(fèi)更加豐富和多樣化，餐飲、旅游、文娛、體育、醫(yī)療等眾多行業(yè)都得到迅速發(fā)展，中小城市和農(nóng)村居民的生活得到顯著改善。此外，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深刻影響了經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，整個(gè)日本社會的信息化程度顯著增強(qiáng)，人們的工作和生活獲得了極大便利，效率不斷提升。

然而，客觀地講，日本這場“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型的效果并非完美無瑕，典型例證便是泡沫經(jīng)濟(jì)的加劇與負(fù)債程度的加深。為刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，日本大幅度降低基準(zhǔn)利率，央行貼現(xiàn)率從1980年的9.0%下降至1987年的2.5%。可是這并沒有給居民消費(fèi)潛力的釋放與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來太大的積極作用，而過于寬松的貨幣政策又加劇了日本樓市泡沫的一再膨脹，進(jìn)而為后來的日本房地產(chǎn)崩潰與“失去的二十年”埋下了伏筆。

此外，財(cái)政政策的過度寬松與大肆舉債發(fā)力基建投資，極大地加重了日本政府的負(fù)擔(dān)，很多基建投資甚至在相當(dāng)長的時(shí)間里都未能帶來有效的回報(bào)，日本也因此成為世界上政府負(fù)債率最高的大型經(jīng)濟(jì)體之一。

盡管如此，這場發(fā)生在幾十年前的“內(nèi)循環(huán)”大轉(zhuǎn)型還是留下了不少寶貴的啟示，最為核心的幾條，便是切實(shí)提高了居民可支配收入、縮小了收入差距、推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力。

這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，至今仍極具啟示意義。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《記者觀察》）