巡視，重塑政治生態(tài)的利劍

鄭嘉璐

人民視覺

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之;內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避?！睂τ趶膰?yán)治黨來說，不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，取得了重要進(jìn)展和明顯成效，也探索出一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑。

官場上的荒唐事

1992年，還是私營企業(yè)主的盧恩光恐怕不會想到，20多年后他竟能成為司法部政治部主任;他更加不會想到，為他的落馬敲響喪鐘的，是他當(dāng)年的一次“穿越”。

2016年3月，中央第六巡視組進(jìn)駐司法部，發(fā)現(xiàn)盧恩光在1990年填報(bào)的入黨志愿書上有關(guān)于鄧小平同志南方視察的相關(guān)表述。鄧小平南方談話發(fā)生在1992年。這份材料如果是真的，那這位副部級大員肯定是“穿越”了。實(shí)際上，這份入黨志愿書正是盧恩光在1992年偽造的。

借由入黨志愿書的線索，中央巡視組對盧恩光展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除入黨材料之外，盧恩光的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭情況全是假的。甚至，連盧恩光這個(gè)名字也是后來改的。

盧恩光篤信“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”，秉持著這樣扭曲的價(jià)值觀，從1997年到2003年，盧恩光一年換一崗，六年提六級，從鄉(xiāng)到縣到省再到北京，完成了從副科級到正局級的“華麗轉(zhuǎn)身”。

得以“火箭”式提拔，盧恩光靠的是金錢開路，說白了就是“買官”。每升一級，他都要多方打點(diǎn)。在他的買官之路上，20多名不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂，不少人后來聽說他成了副部級，自己都覺得實(shí)在荒唐。

事實(shí)上，讓人覺得荒唐的官員并不止盧恩光一人。

黃興國曾任天津市委代理書記、市長，他結(jié)交所謂的“紅頂商人”，相信過騙子，甚至迷信過風(fēng)水。天津市政府大院原本四個(gè)門都可以進(jìn)出，后來西北門卻被封上了。黃興國這么做是聽從了風(fēng)水先生的建議，因?yàn)殚T開得太多容易“漏氣”，得關(guān)上一個(gè)才能把氣聚起來。

在我們眼中，盧恩光、黃興國等人是荒唐的，但在他們以及他們身邊的一些人看來，這些行為并不反常。官場荒唐事背后，其實(shí)是權(quán)力的濫用。當(dāng)權(quán)力失去約束，專權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就會唯我獨(dú)尊、為所欲為，做出再荒唐的事情也不奇怪了。

央視節(jié)目《巡視利劍》截圖

央視節(jié)目《巡視利劍》截圖

“一把手”專權(quán)

在甘肅省蘭州市，曾有兩個(gè)極具影響力的干部團(tuán)體，一個(gè)是“酒鋼號”，另一個(gè)是“市委市政府督查室”，它們都是由甘肅省原副省長虞海燕精心打造的。

“酒鋼號”原本是一趟從酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司開往蘭州的列車，這個(gè)詞在虞海燕擔(dān)任蘭州市委書記期間，增添了新的含義。虞海燕把大量酒鋼公司的親信調(diào)到蘭州市核心部門、核心崗位，跟隨著他從酒鋼走進(jìn)蘭州，就等于坐上了提拔的高速列車，人們因此戲稱他們搭上了“酒鋼號”。

“酒鋼號”之外，虞海燕還設(shè)立了“市委市政府督查室”，選調(diào)141名青年干部進(jìn)入督查室“鍛煉”，提拔其中76人到重要崗位工作。虞海燕把督查室變成只對他個(gè)人效忠的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常通過“培訓(xùn)”向這些青年干部灌輸效忠觀念，培植個(gè)人勢力。

看起來，“一把手”們有拉幫結(jié)派、任人唯親的動力，因?yàn)楫?dāng)重要崗位上都是“自己人”時(shí)，他們推行政令便能暢通無阻。但實(shí)際上，當(dāng)官員們彼此照顧并形成利益共同體，他們的權(quán)力便會極大地膨脹。權(quán)力沒有了限制，一定會讓政治生態(tài)變質(zhì)。所以，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私。

甘肅省委原書記王三運(yùn)則是為了謀求私利而損害公共利益的代表。他縱容甚至授意親屬在甘肅承攬工程，為多名老板辦事，收受錢財(cái)、房產(chǎn)。自身存在的貪腐問題，使他在工作中不敢動真碰硬，祁連山生態(tài)保護(hù)問題就是例子。

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)是中國西部重要的生態(tài)屏障，然而，這里多年來的違規(guī)開發(fā)活動觸目驚心，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。中央作出一系列批示后，王三運(yùn)并沒有認(rèn)真督促整改落實(shí)，更沒有對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)一步惡化。王三運(yùn)對中央的決策陽奉陰違，是因?yàn)樗团盼燮髽I(yè)之間存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，結(jié)果就是自己得了好處，公眾的權(quán)益卻遭到損害。

大權(quán)在握時(shí)，這些腐敗官員只手遮天，作威作福;巡視時(shí)，他們卻又慌不擇路，用盡渾身解數(shù)，對抗組織審查。專權(quán)時(shí)的不可一世與失去權(quán)力前的困獸猶斗，一方面反映出這些腐敗官員對權(quán)力的依戀，另一方面也表明劣質(zhì)的政治生態(tài)亟待整治。

巡視利劍

黨的十八大以來，中央巡視如期完成對省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。

中央巡視組要在短短一兩個(gè)月內(nèi)，從全然陌生的環(huán)境里找出問題，摸清一個(gè)部門或省份的政治生態(tài)，并不是件容易的事。他們不但要抽絲剝繭、從海量的訪談與材料中尋找線索，還要與對抗組織審查的貪官斗智斗勇。

2016年，中央巡視組對遼寧開展巡視“回頭看”，并將遼寧省委原書記王珉列為重點(diǎn)關(guān)注對象。為了掩蓋拉票賄選的腐敗行徑，王珉等人想盡辦法混淆視聽，希望把水?dāng)嚋?，給巡視組制造障礙。但他們沒有想到的是，謊言也能提供信息和啟示，一旦發(fā)現(xiàn)謊言中的漏洞，也就為調(diào)查打開了突破口。

一些官員想方設(shè)法地打探和阻撓巡視工作，恰恰說明巡視制度是有效的、是動真格的。對于官員的違紀(jì)違法問題，巡視組發(fā)現(xiàn)一起就處理一起，在這樣強(qiáng)大的震懾作用下，存在問題的官員自然感到恐懼。

央視節(jié)目《巡視利劍》截圖

在工作方法上，巡視組也在不斷創(chuàng)新。一輪輪巡視下來，他們提煉出了多項(xiàng)行之有效的制度和方法：從與黨員干部廣泛談話、核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、接收大量群眾來電來信來訪，到個(gè)別談話和查驗(yàn)票據(jù)相結(jié)合、檢查大額資金往來、情況通報(bào)會、下沉一級了解情況等。這里尤其值得注意的是“情況通報(bào)會”和“下沉一級了解情況”。

中央巡視組每次進(jìn)駐前，都會聯(lián)合中紀(jì)委（今中央紀(jì)委國家監(jiān)委）、中央組織部、審計(jì)署、國家信訪局等多部門召開情況通報(bào)會，通報(bào)被巡視地區(qū)或單位的情況，包括中管干部過往的問題反映。這樣，巡視組在進(jìn)駐前便能了解一些問題，進(jìn)駐之后可以有方向性地開展工作。

“下沉一級”也是重要方法，深入基層、深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的過去，到他們曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”的地市去了解情況，往往能夠獲取更客觀的評價(jià)和有價(jià)值的信息，許多中管干部的違紀(jì)違法行為，正是發(fā)生在擔(dān)任地級市“一把手”期間。

當(dāng)然，巡視利劍能夠有如此威懾力，關(guān)鍵在于真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改落實(shí)。只有這樣，黨員干部和廣大群眾才愿意說真話、道實(shí)情，自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督才能相遇。

過去十余年，巡視工作取得了豐碩的成果，總結(jié)了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。巡視被認(rèn)為是破解一黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，將會被進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《南風(fēng)窗》）