王存然,李玖鼎,周 珂,覃 誠
(1曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東 菏澤 274400;2中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院,北京 100094;3農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心/中國農(nóng)學(xué)會(huì),北京 100125;4中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083)
城鄉(xiāng)關(guān)系是城市與鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期發(fā)展過程中普遍存在的相互作用、相互影響、相互制約的關(guān)系,是在社會(huì)發(fā)展中,政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村之間關(guān)系的集中體現(xiàn)。2002年十六大報(bào)告首次指出國內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,黨和政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的政策報(bào)告不斷出臺(tái),一直到2017年十九大再次強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大的問題,并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
城鄉(xiāng)關(guān)系是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn),如樊翠花[1]對(duì)中國城鄉(xiāng)關(guān)系問題進(jìn)行了綜述,賀艷華等[2]對(duì)城鄉(xiāng)一體化空間組織進(jìn)行了綜述,樊祥成[3]對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了綜述,這些研究成果對(duì)系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)關(guān)系、總結(jié)分析城鄉(xiāng)關(guān)系研究的焦點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)。在文獻(xiàn)學(xué)界,往往采用文獻(xiàn)計(jì)量的辦法,利用可視化軟件對(duì)某一領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化研究。Citespace是一款備受學(xué)界好評(píng)的文獻(xiàn)計(jì)量可視化軟件,在文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)界應(yīng)用廣泛[4-8]。筆者基于CNKI數(shù)據(jù)庫,利用Ctiespace軟件,對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系研究進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析,以期全面系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)關(guān)系研究基本概況與主要研究熱點(diǎn)。
本研究數(shù)據(jù)來源于中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中國知網(wǎng)(CNKI)。為保證期刊文章的權(quán)威性,剔除低水平期刊給研究帶來的負(fù)面影響,將期刊來源設(shè)定為《中文核心期刊要目總覽》、CSSCI、CSCD、EI來源期刊、SCI來源期刊,將主題設(shè)定為“城鄉(xiāng)關(guān)系”進(jìn)行搜索,搜索時(shí)間為2021年3月11日,共搜索到期刊1485篇,手工剔除與城鄉(xiāng)關(guān)系研究不相關(guān)的期刊以及報(bào)道、摘要、雷同論文等,共得到1302條實(shí)際有效文獻(xiàn)。其次對(duì)選取的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析,設(shè)置時(shí)間分區(qū)為1992—2020年,選擇時(shí)間切片為1年,Top N(閾值)設(shè)為50,然后在Node Types中選取了Keyword作為分析聚類依據(jù),繪制科學(xué)知識(shí)圖譜。
1992年黨的十四大提出確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,農(nóng)村支持城市的發(fā)展路徑發(fā)生變化,由原來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差方式轉(zhuǎn)向提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力[9]。這個(gè)時(shí)期前后,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),城市化進(jìn)程不斷加快,對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究也開始展開。1992年開始出現(xiàn)以“城鄉(xiāng)關(guān)系”為研究主題的文獻(xiàn),1992—2002年平均每年出現(xiàn)7篇左右(圖1)。總體來看,這段時(shí)間內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系研究并不算太多,表明當(dāng)時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究并沒有受到學(xué)界的太多關(guān)注。
圖1 歷年文獻(xiàn)發(fā)表情況
2002年以前,中國城市與鄉(xiāng)村采取的是分治的手段,實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。2002年黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,十六屆四中全會(huì)更明確提出“城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)思想,從此,國內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn),黨的十九大更是提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,進(jìn)一步深化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想。在此背景下,學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),2003—2017年年均發(fā)表期刊62篇左右,其中2014年更是達(dá)到108篇,近年關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究略有減少,2016年后再次提升,2020年發(fā)文量達(dá)到134篇(圖1)。
知識(shí)圖譜是顯示知識(shí)發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一系列各種不同的圖形,用可視化技術(shù)描述知識(shí)資源及其載體,挖掘、分析、構(gòu)建、繪制和顯示知識(shí)及它們之間的相互聯(lián)系。關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)學(xué)界一直被認(rèn)為是期刊論文濃縮的代名詞,通過關(guān)鍵詞可以迅速了解期刊論文研究的重點(diǎn),對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行研究分析已經(jīng)成為學(xué)界的常態(tài)。借助CNKI數(shù)據(jù)庫,利用Citespace軟件繪制城鄉(xiāng)關(guān)系研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖(圖2)、列示關(guān)鍵詞頻次表(表1)。根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的知識(shí)圖譜,認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系研究的熱點(diǎn)主題為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑。
圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖
表1 關(guān)鍵詞頻次
2.2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相并行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),具體表現(xiàn)在城市在收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入、社會(huì)保障等方面優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū),城鄉(xiāng)居民二者身份變換之間存在著戶籍限制等諸多阻礙。學(xué)界普遍認(rèn)為,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響三農(nóng)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展,乃至中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的障礙[10-12]。
中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起源于20世紀(jì)50年代初期[13],為了迅速進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)趕英超美的政治目標(biāo),參照蘇聯(lián)社會(huì)模式,中國建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度等,逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制[14]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對(duì)城市居民和農(nóng)民實(shí)行不平等的待遇,嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率,割裂了城市與鄉(xiāng)村居民的關(guān)系,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距,阻礙了城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。基于上述問題,自改革開放后,黨和政府為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做了很多努力,譬如廢除農(nóng)民公社,進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,放寬戶籍流動(dòng)限制,推進(jìn)農(nóng)村基本社會(huì)保障,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,探索農(nóng)村集體土地改革等[15-16]。
2002年十六大報(bào)告首次承認(rèn)國內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),受長(zhǎng)期性政策影響,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。時(shí)至今日,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出,主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是在城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)利益和市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在明顯分割[17-18];二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素配置存在不平等,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),影響進(jìn)城務(wù)工人員平等就業(yè)[19];三是城鄉(xiāng)金融服務(wù)之間存在差異,不利于農(nóng)民獲得金融支持[20];四是城鄉(xiāng)之間公共資源配置不均衡,農(nóng)民難以獲得平等公共服務(wù)[21]。學(xué)界對(duì)如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做了大量的研究,主要基于戶籍制度、土地所有制、財(cái)政金融等體制機(jī)制改革[13]。戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元的關(guān)鍵舉措,主要從構(gòu)建外來人口本地化制度,取消戶籍制度和相關(guān)福利體制的捆綁,減少城鄉(xiāng)之間福利差別[22]。土地管理制度改革關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)市場(chǎng),建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系[18]。財(cái)政金融改革則需要從消除不平等抵押權(quán)利,增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性,加強(qiáng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)力[17]。
2.2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論是指黨和國家將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)二元分割,最終使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)達(dá)到公平化、均等化的理論體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被學(xué)界認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),解決三農(nóng)問題,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民共同富裕的最有效手段[23-25]。
國內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論經(jīng)過一個(gè)發(fā)展演變的過程。2002年十六大報(bào)告提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[26]。2007年十七大報(bào)告指出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡,并提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[27]。2012年十八大指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,并明確提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化[28]。2017年十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大的問題,并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系[29]。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,再到城鄉(xiāng)一體化,最后到城鄉(xiāng)融合,是一個(gè)遞進(jìn)的過程,與時(shí)俱進(jìn),伴隨著國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入,不斷調(diào)整以適應(yīng)國情。
對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要集中在城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)土地利用一體化、城鄉(xiāng)社保一體化、城鄉(xiāng)金融支持一體化等方面。城鄉(xiāng)空間一體化是指要在空間區(qū)域尺度內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面全方位融合發(fā)展,打破城鄉(xiāng)之間的空間界限[2,30]。城鄉(xiāng)土地利用一體化就是要在改革土地產(chǎn)權(quán),建立統(tǒng)一土地市場(chǎng),改變土地收益分配機(jī)制,增加農(nóng)民土地收益[31-32]。城鄉(xiāng)社保一體化是將城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障管理體制[33-34]。城鄉(xiāng)金融支持一體化就是促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)融合發(fā)展,引導(dǎo)城市金融對(duì)農(nóng)村金融的扶持,推進(jìn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展[35]。2.2.3城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑 城鄉(xiāng)發(fā)展一直是中國的大問題,黨和政府為了貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策,具體出臺(tái)了一系列具體措施,其中最為行之有效的是推動(dòng)城市化(城鎮(zhèn)化)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。
受時(shí)代政策影響,中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著改革開放不斷發(fā)展的,最早出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的概念是1984年世界銀行對(duì)中國經(jīng)濟(jì)考察的背景材料《城鎮(zhèn)化:國際經(jīng)驗(yàn)和中國的前景》[36]。首先需要著重說明的是,部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化與城市化是同一個(gè)意思,都起源于英文的“urbanization”,只因中國的城市化進(jìn)程初期主要是小城鎮(zhèn)建設(shè),所以在中國“urbanization”的過程稱之為城鎮(zhèn)化,而國外“urbanization”的過程翻譯過來即城市化,兩者是統(tǒng)一的[37-39]。但部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該講城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化建設(shè)相區(qū)別,城鎮(zhèn)化建設(shè)僅指農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是城市化的第一階段,而中國已經(jīng)步入城市化的第二階段,即有計(jì)劃地建設(shè)中小城市,再沿用城鎮(zhèn)化不符合當(dāng)前發(fā)展方向[40-41]。2014年新華社發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,標(biāo)志著中國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)代。與此同時(shí),對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的研究也逐漸成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn),城鎮(zhèn)化研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的基本概念、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)模式、新型城鎮(zhèn)化的制度保障等方面。新型城鎮(zhèn)化是指隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變[42-43]。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)模式主要是以地方政府為主導(dǎo)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),學(xué)界研究主要集中在地方政府政策對(duì)城鎮(zhèn)化的影響分析[44-46]。新型城鎮(zhèn)化的制度保障研究主要集中在金融保障、戶籍改革、土地改革、環(huán)境治理等方面[47-50]。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正式提出是在2005年的十六屆五中全會(huì)上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是在社會(huì)主義制度下,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè),把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理明主的社會(huì)主義新農(nóng)村。部分學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng),增強(qiáng)農(nóng)民收入具有重要的促進(jìn)意義[51-53]。另有部分學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行冷思考,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)可能影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)發(fā)展仍應(yīng)該以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主[54-55]。而十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)充與完善與升級(jí)提高,并指出要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?!钡拿利愢l(xiāng)村[56]。
改革開放40年來,中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化,城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的范圍和規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入,城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制不斷調(diào)整重構(gòu),新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系也變得越來越復(fù)雜,城鄉(xiāng)融合是中國在全面建成小康社會(huì)背景下提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新命題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代三農(nóng)工作的重要抓手,要從根本上實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),還需要深入的理論研究、廣泛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和不斷的創(chuàng)新探索。
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步松動(dòng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展將是新時(shí)期的主要工作。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是中國發(fā)展面臨的重點(diǎn)難題。近年來,學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的研究逐漸興起,將是下一步研究的重點(diǎn)。為此提出以下政策建議:(1)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城市在新時(shí)代仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的全局性的重大戰(zhàn)略問題。除個(gè)別超大城市外,應(yīng)該允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,同時(shí)全面實(shí)行居住證制度,推進(jìn)人地錢掛鉤政策,重點(diǎn)保障落戶人員子女教育和住房問題。(2)統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃為先原則,依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動(dòng)的未來趨勢(shì),通過科學(xué)規(guī)劃,避免城市因過度膨脹帶來的住房供應(yīng)不足、就業(yè)困難、交通擁擠等問題,同時(shí)也避免了鄉(xiāng)村凋敝、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給不足等問題,也有利于增進(jìn)社會(huì)公共利益。(3)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè),結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。