后疫情時代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動的推動

馮思遠(yuǎn),趙文武,*,華 廷,王 涵

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100875

2 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部陸地表層系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院, 北京 100875

2015年,聯(lián)合國舉行了可持續(xù)發(fā)展峰會,通過了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development),正式宣布了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs,Sustainable Development Goals)[1],該議程旨在用15年的時間,在全球?qū)崿F(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[2]。這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是對2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs,Millennium Development Goals)的繼承[3]。然而,經(jīng)過四年的發(fā)展,由于致命沖突、氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長不平衡等原因,人類在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所取得的已有成果面臨著倒退的威脅[4]。為了及時改變當(dāng)前窘境,不同國家政府、國際組織等領(lǐng)導(dǎo)人,在2019年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會上一致通過了題為“為可持續(xù)發(fā)展行動與成就的十年做好準(zhǔn)備”(Gearing up for a Decade of Action and Delivery for Sustainable Development)的政治宣言,承諾進(jìn)一步提振雄心和動力,籌集資金、加強(qiáng)實(shí)施力度,按時、按計劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[5]。由各國政府、組織機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方提出的為加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程自愿采取的具體措施或者承諾,被稱為 “可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動”(SDGs Acceleration Actions)[6]。截至COVID- 19疫情爆發(fā)前,各國政府、組織機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方共提出了141項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動,但可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動是否與可持續(xù)發(fā)展水平相適應(yīng),加速行動與區(qū)域需求的關(guān)聯(lián)性均不明確。

2019年,全球爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎(COVID- 19,Corona Virus Disease 2019),截至2021年7月28日,全球確診病例1.95億,死亡418萬,生產(chǎn)活動大規(guī)模減少,國家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),使人類在推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的道路上進(jìn)一步偏離了既定的軌道[7]。有關(guān)實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合國進(jìn)展報告指出,受COVID- 19的影響,數(shù)以千萬計的人民很可能重新陷入極端貧困和饑餓之中[8]。COVID- 19導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失加劇了不平等問題,2020目標(biāo)守衛(wèi)者報告顯示,這次疫情對女性、少數(shù)種族和少數(shù)民族群體造成了更嚴(yán)重的影響；在全球范圍內(nèi),無償護(hù)理工作整體需求的增加導(dǎo)致女性面臨更多負(fù)擔(dān),同時女性也面臨更嚴(yán)重的失業(yè)問題[9]。相關(guān)研究表明COVID- 19對生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)存在積極的影響[10- 12],如 COVID- 19大流行期間人類活動的停止降低了CO2排放[13]。但隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,CO2排放會恢復(fù)原有水平[14]?？傮w而言,COVID- 19進(jìn)一步滯后了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

目前關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的研究多集中在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)[15-21]、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建[22- 23]、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定量監(jiān)測[24]上,相關(guān)研究對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動關(guān)注較少,而可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動是各國對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)促進(jìn)行為的直接表征,是研究可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)聯(lián)的有效手段；在研究方法上,部分學(xué)者利用政策文件,探討了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與政策文件間的關(guān)系[25- 27],他們通過梳理政策文件和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)來進(jìn)一步提出政策的改進(jìn)建議,以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,這些研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在單個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既沒有考慮整個目標(biāo)體系,也沒有與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合。Fu等人提出需要從系統(tǒng)的角度出發(fā),理清SDGs之間的邏輯關(guān)系,識別不同類型國家的優(yōu)勢和不足,明晰推動實(shí)現(xiàn)SDGs在空間和時間上的尺度效應(yīng)[28],且目標(biāo)間、國家間處于遠(yuǎn)程耦合的狀態(tài)[29],故基于全球尺度進(jìn)行政策文件的分析有利于識別國別間、目標(biāo)間的異質(zhì)性。在后疫情時代,由于疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退和人口死亡,需要對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推動有所側(cè)重,在推行更多加速行動之前,應(yīng)進(jìn)一步明晰加速行動與區(qū)域需求的關(guān)聯(lián)性。但目前缺乏對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展水平之間匹配性問題的研究,如果不明確可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動實(shí)施的數(shù)量與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展水平的匹配性關(guān)系,就會出現(xiàn)不均衡的分配現(xiàn)象。本文從全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動政策文件的角度進(jìn)行分析,利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動的數(shù)量作為區(qū)域?qū)Υ龠M(jìn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的響應(yīng),將聯(lián)合國2019年發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展評估報告[30]的結(jié)果作為各國可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的表征,探討加速行動的空間分布與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的匹配情況,結(jié)合各國受新冠疫情的影響程度,將各國根據(jù)分類框架按照17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分類,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,為推動后疫情時代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動提供支撐。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于可持續(xù)發(fā)展評估報告(Sustainable Development Report 2019)[30]和214項(xiàng)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動”文件[6]?？沙掷m(xù)發(fā)展評估報告主要提取了162個國家可持續(xù)發(fā)展水平得分和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分。 “可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動”文件共提取了214項(xiàng)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動”的受益國和相應(yīng)加速行動的受益目標(biāo)。COVID- 19數(shù)據(jù)來源于世界衛(wèi)生組織(WHO,World Health Organization)、霍普金斯大學(xué),所有數(shù)據(jù)采集的時間節(jié)點(diǎn)截至2020年8月28日。

1.2 加速行動匹配性指數(shù)(SDR)

截至2020年8月28日,各國政府、組織機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方共提出了214項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動,每項(xiàng)加速行動都可以同時使一個或多個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國家受益,考慮到這種一對多關(guān)系,本文統(tǒng)計了214項(xiàng)SDGs加速行動的受益目標(biāo)和受益國。為便于定量化分析各國加速行動數(shù)量與區(qū)域需求的關(guān)聯(lián)性,本文構(gòu)建了匹配性指數(shù)模型,以各國17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分離最優(yōu)得分(100分)的差距作為區(qū)域需求的表征,外部對該國家特定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對應(yīng)實(shí)施的加速行動數(shù)量作為供給的表征,即“供給與需求”比率(SDR,Supply-Demand Ratio)。SDR公式如下：

(1)

(2)

(3)

公式(1)是匹配性公式,SDRij是第i個國家在第j個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下加速行動的匹配性指數(shù),SDR=1表示匹配性最佳,供需相等；SDR>1,表示加速行動數(shù)量大于區(qū)域需求,供大于求；SDR<1,表示加速行動數(shù)量小于區(qū)域需求,供小于求。式中,i是162個國家,j是17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；YNum_actionsij是Num_actionsij位序標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),Num_actionsij是第i個國家在第j個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下加速行動的數(shù)量,數(shù)量越多,代表該國家相應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速行動越多；Y100-Scoreij是100-Scoreij位序標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),Scoreij是第i個國家的第j個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分,Scoreij滿分100分,得分越高,代表第i個國家的第j個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展水平越好,100-Scoreij是第i個國家的第j個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分與100分的差值,差值越大,代表對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動的需求越大；公式(2)(3)是位序標(biāo)準(zhǔn)化的公式形式,公式(2)中,YNum_actionsij是Num_actionsij位序標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),XNum_actionsij是Num_actionsij升序的排序數(shù),N是Num_actionsij的總數(shù)或組數(shù)；公式(3)中,Y100-Scoreij是100-Scoreij位序標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),X100-Scoreij是100-Scoreij升序的排序數(shù),N是100-Scoreij的總數(shù)或組數(shù)。

1.3 恢復(fù)力指數(shù)(R)

本文統(tǒng)計了截至2020年8月28日162個國家對應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展水平得分、每十萬人的COVID- 19感染率。為分析各國應(yīng)對COVID- 19的恢復(fù)能力,本文通過構(gòu)建恢復(fù)力指數(shù)模型,建立以各國家可持續(xù)發(fā)展水平作為抗擊COVID- 19的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ),COVID- 19感染率作為受災(zāi)程度的恢復(fù)力指數(shù),揭示在原有國家基礎(chǔ)上從COVID- 19中恢復(fù)的能力,定量化研究162個國家恢復(fù)力。恢復(fù)力(R,Resilience)公式如下:

(4)

(5)

(6)

(7)

式中,Ri是第i個國家的恢復(fù)力指數(shù),R=1表示恢復(fù)力匹配；R>1,表示恢復(fù)力越好；R<1,表示恢復(fù)力越差；式中,i是162個國家,YScorei是Scorei位序標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),Scorei是第i個國家可持續(xù)發(fā)展水平得分,得分越高,代表該國可持續(xù)發(fā)展水平越高,抗擊抗擊COVID- 19的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)越好；YPIi是PIi位序標(biāo)準(zhǔn)化化后的數(shù)據(jù),PIi是第i個國家每十萬人的COVID- 19感染率,感染率越高,受災(zāi)程度越嚴(yán)重。公式(5)是感染率公式(PI,Prevalence of Infection),Cumulative_casesi是第i個國家的確診人數(shù),Populationi是第i個國家的每十萬人口數(shù),PIi是第i個國家每十萬人的COVID- 19感染率；公式(6)(7)是位序標(biāo)準(zhǔn)化的公式形式,公式(6)中,YScorei是Scorei位序標(biāo)準(zhǔn)化化后的數(shù)據(jù),XScorei是Scorei升序的排序數(shù),N是Scorei的總數(shù)或組數(shù)；公式(7)中,YPIi是PIi位序標(biāo)準(zhǔn)化化后的數(shù)據(jù),XPIi是PIi升序的排序數(shù),N是PIi的總數(shù)或組數(shù)。

1.4 匹配性-恢復(fù)力分類體系

本文利用匹配性指數(shù)和恢復(fù)力指數(shù)的數(shù)據(jù)分布特征建立了匹配性-恢復(fù)力分類體系,以SDR=1、R=1為兩條分界線,將162個國家分為9類(圖1)。HH型國家加速行動供過于求的狀態(tài)且恢復(fù)力較高,MH型國家加速行動供求相等且恢復(fù)力較高,LH型國家加速行動供小于求且恢復(fù)力較高,LM型國家加速行動供小于求且恢復(fù)力居中,MM型國家加速行動供求相等且恢復(fù)力居中,HM國家加速行動供過于求且恢復(fù)力居中,HL型國家加速行動供過于求且恢復(fù)力較弱,ML型國家加速行動供求相等且恢復(fù)力較弱,LL型國家加速行動供小于求且恢復(fù)力較弱。

圖1 匹配性-恢復(fù)力分類體系Fig.1 Matching-Resilience classification system SDR：加速行動匹配性指數(shù) Supply-Demand Ratio；R：恢復(fù)力 Resilience；HH：高高 High-High；MH：中高 Middle-High；LH：低高 Low-High；LM：低中 Low-Middle；MM：中中 Middle-Middle；HM：高中 High-Middle；HL： 高低 High-Low；ML： 中低 Middle-Low；LL： 低低 Low-Low

1.5 相關(guān)性分析

在獲取各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)狀得分、各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動數(shù)量的基礎(chǔ)上,本文利用SPSS計算可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)狀得分與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動數(shù)量的相關(guān)系數(shù)。加速行動數(shù)量與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分的相關(guān)系數(shù)大于0,則正相關(guān),表示各國某項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分越高,受到的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動數(shù)量越多；反之,則負(fù)相關(guān),表示各國某項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分越高,受到的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動數(shù)量越少。鑒于預(yù)處理后的數(shù)據(jù)不呈現(xiàn)正態(tài)分布,本文相關(guān)性分析采取了Spearman相關(guān)分析方法,將P<0.05認(rèn)作為通過顯著性檢驗(yàn)。

1.6 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析

由于一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動可以同時支持多個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),因此可以進(jìn)一步基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動政策文件探究各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。本文利用Gephi軟件將各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行可視化,通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動政策文件中17項(xiàng)受益目標(biāo)的兩兩共線頻次,來探究政策文件中17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。Gephi圖中的點(diǎn)代表可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1—17,點(diǎn)的大小,代表某可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)目標(biāo)與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,點(diǎn)越大,代表該可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)系越密切；線代表兩個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間的聯(lián)系,線的粗細(xì)代表兩個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度的大小,線越粗聯(lián)系越密切,同時線顏色的深淺也代表著兩個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度的大小,顏色越深聯(lián)系越密切。

2 結(jié)果分析

2.1 加速行動匹配性指數(shù)(SDR)空間分布

現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動的實(shí)施與區(qū)域需求不匹配。如圖2,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間的匹配性存在差異性,在SDG3(良好健康與福祉,Good Health and Wellbeing)中,各國SDR=1的數(shù)量最多(53個),SDG8(體面工作和經(jīng)濟(jì)增長,Decent Work and Economic Growth)最少(20個)；表明大部分國家在構(gòu)建良好健康與福祉上合理性較好,更多的人關(guān)注健康問題和國家之間人類福祉的公平性,但同時也可以看出國別之間經(jīng)濟(jì)增長的不均衡性依然存在。在SDG6(清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施,Clean Water and Sanitation)中,各國SDR<1的情況最多(74個),表明大部分國家對于解決清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施問題的加速行動數(shù)量相對較少。在 SDG13(采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響,Climate Action)中,各國SDR>1的情況最多(73個),表明大部分國家對于解決氣候行動的加速行動數(shù)量過多,導(dǎo)致過多加速行動實(shí)施的原因主要有兩個：一是國際社會對氣候變化后果的認(rèn)識逐漸加強(qiáng),二是實(shí)施的氣候行動措施力度和效果沒有達(dá)到預(yù)期要求,導(dǎo)致大量相關(guān)加速行動的出現(xiàn)。

圖2 各國17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)匹配性指數(shù)分布圖Fig.2 Distribution map of the matching index of SDG1- 17 in various countriesSDG： 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) Sustainable Development Goal； SDG1： 無貧困 No poverty； SDG2： 零饑餓 Zero Hunger； SDG3： 良好健康與福祉 Good Health and Wellbeing； SDG4： 優(yōu)質(zhì)教育 Quality Education； SDG5： 性別平等 Gender Equality； SDG6： 清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)備 Clean Water and Sanitation； SDG7： 經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源 Affordable and Clean Energy； SDG8： 體面工作和經(jīng)濟(jì)增長 Decent Work and Economic Growth； SDG9： 產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施 Industry, Innovation and Infrastructure； SDG10： 減少不平等 Reduced Inequalities； SDG11： 可持續(xù)城市和社區(qū) Sustainable cities and communities； SDG12： 負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn) Sustainable Consumption and Production； SDG13： 氣候行動 Climate Action； SDG14： 水下生物 Life Under Water； SDG15： 陸地生物 Life on Land； SDG16： 和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu) Institutions, good governance； SDG17： 促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系 Partnerships for the goals

區(qū)域關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不同,并與其自然地理位置和社會發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。亞洲國家大部分處于上升發(fā)展期,基礎(chǔ)建設(shè)、社會穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展等方面可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動匹配性較好。歐洲國家生產(chǎn)生活已經(jīng)處于較高的水平,更關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)之外的目標(biāo),如可持續(xù)發(fā)展,氣候行動,促進(jìn)合作關(guān)系等方面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動匹配性較好。而非洲國家則關(guān)注生產(chǎn)、防治荒漠化、制止和扭轉(zhuǎn)土地退化現(xiàn)象方面。

加速行動的實(shí)施受限于可持續(xù)發(fā)展水平和國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),需要在發(fā)展中國家大力推動可持續(xù)發(fā)展加速行動。在17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,非洲、亞洲、大洋洲大部分國家SDR<1,美洲、歐洲大部分國家SDR>1。SDR最小值主要出現(xiàn)在非洲地區(qū)(50%),SDR最大值主要出現(xiàn)在美洲和歐洲地區(qū)(36%)。

2.2 恢復(fù)力指數(shù)(R)空間分布

如圖3,R>1主要集中分布在歐洲國家,R<1主要集中分布在美洲國家。美洲(78%)、非洲(74%)、亞洲(52%)區(qū)域大部分國家處于R<1的狀況,說明美洲、非洲、亞洲區(qū)域從COVID- 19中恢復(fù)能力相對較低,歐洲(79%)、大洋洲(100%)區(qū)域大部分國家處于R>1狀況,說明歐洲、大洋洲區(qū)域從COVID- 19中恢復(fù)能力相對較強(qiáng)。分析發(fā)現(xiàn)非洲國家平均可持續(xù)發(fā)展水平最低,導(dǎo)致應(yīng)對COVID- 19的恢復(fù)能力相對較低；美洲平均可持續(xù)發(fā)展水平較高,但感染率高,導(dǎo)致應(yīng)對COVID- 19的恢復(fù)能力相對較低。歐洲各國平均可持續(xù)發(fā)展水平最高,導(dǎo)致應(yīng)對COVID- 19的恢復(fù)能力相對較高；大洋洲感染率最低,導(dǎo)致應(yīng)對COVID- 19的恢復(fù)能力相對較高。中非共和國(Central African Republic)是恢復(fù)能力相對最低的國家,原因在于它的可持續(xù)發(fā)展水平最低；老撾(Lao PDR)是恢復(fù)能力相對最高的國家,原因在于它的感染率最低。雖然亞洲區(qū)域大部分國家(52%)處于R<1的狀況,但在恢復(fù)能力前十的國家里,亞洲國家占據(jù)6個,原因在于它們的感染率較低。如恢復(fù)能力排名第八的中國,雖然初期疫情嚴(yán)重,但是由于實(shí)施嚴(yán)格的防控措施,在后期控制住了疫情,同時可持續(xù)發(fā)展水平較高,導(dǎo)致對COVID- 19的恢復(fù)能力相對較高。美國的可持續(xù)發(fā)展水平盡管要高于中國,但感染率較高,導(dǎo)致對COVID- 19的恢復(fù)能力相對較低。

圖3 各國恢復(fù)力指數(shù)分布圖 Fig.3 Distribution map of the resilience index of various countries

2.3 各國合理性-恢復(fù)力分類空間分布

大部分國家都集中在HH、MH、LH、HL、ML、LL六類里(圖4)。在大部分SDG目標(biāo)(76%)中,LL型國家占比最多,HH型次之,表明大部分可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的加速行動兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重。在82%的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,LL型國家占比最多,說明在這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,大部分國家存在加速行動的合理性、應(yīng)對COVID- 19恢復(fù)能力差的問題。類型HH、MH、LM主要分布在歐洲,類型LH主要分布在亞洲,類型MM、HM、ML、LL主要分布在非洲,類型HL主要分布在美洲。非洲各國主要集中在類型LL,處于恢復(fù)力低且合理性差的狀態(tài)；美洲各國主要集中在類型HL,處于恢復(fù)力低但SDR高的狀態(tài)；亞洲各國主要集中在類型LH和類型LL,屬于SDR低的狀態(tài)；歐洲各國主要集中在類型HH,處于恢復(fù)力高且SDR高的狀態(tài),大洋洲各國處于類型LH,處于恢復(fù)力較高,但SDR較低的狀態(tài)。

2.4 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分析

基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動政策文件對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析,辨析可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。如圖5所示,SDG13與SDG17,SDG5與SDG8,SDG12與SDG13的關(guān)聯(lián)度高,表明一項(xiàng)加速行動的實(shí)施可以同時促進(jìn)SDG13與SDG17,SDG5與SDG8,SDG12與SDG13,彼此之間的協(xié)同關(guān)系較強(qiáng)；SDG14與各目標(biāo)之間聯(lián)系都不是很密切,下一步加速行動需要單獨(dú)加強(qiáng)SDG14的實(shí)施。

圖5 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1- 17關(guān)聯(lián)關(guān)系 Fig.5 Nexus relationship between SDG 1- 17

3 討論

3.1 新冠疫情前各國加速行動數(shù)量與可持續(xù)發(fā)展水平的相關(guān)性

新冠疫情爆發(fā)前(數(shù)據(jù)搜集截至2019.12.1)實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動數(shù)量與區(qū)域需求已存在不匹配關(guān)系,并不能滿足各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展、整體實(shí)現(xiàn)。如表1所示,17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,SDG2、SDG5、SDG7、SDG8、SDG9現(xiàn)狀得分與加速行動數(shù)量呈顯著正相關(guān)。說明在2019年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會后,實(shí)施的加速行動大多作用于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)狀較好的國家,對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)狀較差的國家的實(shí)施力不足。加速行動主要來源于各國政府主動發(fā)起和多邊組織機(jī)構(gòu)、其他利益攸關(guān)方自愿發(fā)起兩大類。36%的加速行動是各國政府頒布的政策,其余為其他組織機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)方。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的國家政府會頒布較多的加速行動,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的國家主要依賴于國際組織的幫助。各國可持續(xù)發(fā)展水平的異質(zhì)性導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展水平越高的國家往往擁有較多的加速行動數(shù)量,這部分不均衡是由國家自身的發(fā)展水平所決定的?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)狀較差的國家不能從多邊組織機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)方發(fā)起的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動中獲得足夠的惠益,國家間可持續(xù)發(fā)展水平差距與日俱增。下一步的加速行動應(yīng)該更多考慮多邊組織機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方加速行動的合理性,加強(qiáng)建立國家之間的相互支持和協(xié)助機(jī)制[31],形成多邊合作,實(shí)現(xiàn)互惠共贏,諸如一帶一路、南南合作,以加速行動供過于求的國家?guī)蛹铀傩袆庸┬∮谇蟮膰?實(shí)現(xiàn)全球加速行動與區(qū)域需求匹配平衡,促進(jìn)各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表1 現(xiàn)狀得分-行動數(shù)量相關(guān)性系數(shù)表Table 1 Correlation analysis between Goal Score and Action Number

3.2 加速行動分類推動措施及研究不足

針對已經(jīng)出現(xiàn)的不匹配現(xiàn)象,本文利用合理性-恢復(fù)力分類體系,結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,對9類國家提出了下一步實(shí)施加速行動的主要方向。針對某項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),在分類體系中為HH、HM類的國家居于加速行動供過于求,且恢復(fù)能力較強(qiáng)的狀態(tài),可以暫緩實(shí)施某項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動的速度,轉(zhuǎn)而關(guān)注其他供小于求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。MH、MM類國家居于加速行動供求相等,且恢復(fù)能力較強(qiáng)的狀態(tài),不需要對相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過多關(guān)注,但是也不需要暫緩對其實(shí)施的加速行動,同時要關(guān)注其他供小于求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。LH、LM、LL類國家居于加速行動供不應(yīng)求的位置,要加強(qiáng)對相應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施加速行動的力度和數(shù)量,同時注意提高LL類國家的防疫水平和恢復(fù)能力,可以在加速行動上面多實(shí)施有關(guān)抗擊疫情的措施。HL、ML類國家均居于恢復(fù)能力較差的位置,要將加速行動實(shí)施的重點(diǎn)放在提高疫情恢復(fù)力上,大力提高SDG3目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的實(shí)施過程中,要注意各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。SDG8、SDG13、SDG17與其他目標(biāo)聯(lián)系密切,可以將這三個目標(biāo)作為樞紐,深入探討與其相連目標(biāo)間的關(guān)系,發(fā)揮其紐帶作用,協(xié)同促進(jìn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,本文也有一定的局限性,全文是基于“相對比較”的思想提出的研究框架,會隨著其中某個國家的改變而發(fā)生格局的改變,研究只能辨析出各國現(xiàn)有加速行動的相對匹配性和下一步加速行動的實(shí)施方向,對于動態(tài)化監(jiān)測加速行動的實(shí)施起不到很好的效果。

下一步工作的重點(diǎn)將放在建立絕對評價的方法上,如結(jié)合可持續(xù)發(fā)展評估報告(2020)理清具體某項(xiàng)加速行動的實(shí)施會帶來多大幅度可持續(xù)發(fā)展得分的提升,辨析不同加速行動的權(quán)重,改進(jìn)建立的匹配性指數(shù)模型,實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)測。此外,在現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)評估的基礎(chǔ)上,以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分距離最高得分的差距作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求,生態(tài)系統(tǒng)的本底特征作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給,探究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[32- 33]。

4 結(jié)論

本文對可持續(xù)發(fā)展評估報告和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動等政策文件進(jìn)行信息提取,建立了加速行動匹配性指數(shù)模型和各國應(yīng)對新冠疫情的恢復(fù)力指數(shù)模型,從政策文件分析的角度探究了截至2020年8月28日發(fā)布的214項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動數(shù)量與區(qū)域需求的匹配性和各國應(yīng)對新冠疫情的恢復(fù)力,并根據(jù)匹配性-恢復(fù)力分類體系將各國按照17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)分為9類,彌補(bǔ)了已有研究對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策分析呈現(xiàn)單目標(biāo)分析且忽視了加速行動數(shù)量與區(qū)域需求匹配性的不足,為推動后疫情時代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動提供支撐。研究發(fā)現(xiàn)：(1)現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)加速行動的實(shí)施與區(qū)域需求不匹配,這種不匹配現(xiàn)象在COVID- 19爆發(fā)之前就已經(jīng)出現(xiàn)；(2)加速行動的實(shí)施受限于現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展水平和國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),區(qū)域關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與其自然地理位置和社會發(fā)展水平有著密切的關(guān)系,多邊組織機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方需要在發(fā)展中國家大力推動可持續(xù)發(fā)展加速行動；(3)下一步實(shí)施加速行動需要加強(qiáng)國際間的合作,根據(jù)分類框架和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,分重點(diǎn)推進(jìn)加速行動的實(shí)施,完善可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測體系,分類設(shè)立后疫情時代不同時期的階段目標(biāo),分階段循序漸進(jìn),定期反饋?zhàn)粉?以在2030年促進(jìn)17項(xiàng)可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。