日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系及其對我國的啟示

尋懋梅

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語學(xué)院，湖南 長沙 410004)

我國高度關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量，在質(zhì)量保障建設(shè)方面已進(jìn)行了十多年的實(shí)踐探索，并取得一定成效。日本職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，為日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才。日本也不斷進(jìn)行質(zhì)量保障體系建設(shè)，并逐步建立了學(xué)校設(shè)置認(rèn)可制度、內(nèi)部質(zhì)量保障制度、外部質(zhì)量保障制度，形成了完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。因此，我們可以借鑒日本職業(yè)教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)我國職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

一、日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系主要由設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部質(zhì)量保障、外部質(zhì)量保障三大體系構(gòu)成。設(shè)置認(rèn)可是在學(xué)校設(shè)置前實(shí)施，由文部科學(xué)省進(jìn)行學(xué)校設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控。內(nèi)部質(zhì)量保障是定期在學(xué)校內(nèi)部各層級自主開展的質(zhì)量評價與改進(jìn)，以進(jìn)行教育質(zhì)量自我監(jiān)控。外部質(zhì)量保障是通過認(rèn)證評估，由第三方機(jī)構(gòu)定期對學(xué)校開展評估，以進(jìn)行教育質(zhì)量外部監(jiān)控。

(一)設(shè)置認(rèn)可制度

1956年日本文部科學(xué)省設(shè)立設(shè)置認(rèn)可申報制度，新設(shè)學(xué)校、學(xué)部、專業(yè)前需由文部科學(xué)省認(rèn)證批準(zhǔn)后方可辦學(xué)。具體認(rèn)證流程是由設(shè)置者向文部科學(xué)大臣提出設(shè)置申請，文部科學(xué)大臣成立大學(xué)設(shè)置.學(xué)校法人審查委員會，根據(jù)各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校進(jìn)行審查咨議，將結(jié)果反饋給文部科學(xué)大臣，對符合條件的學(xué)校予以設(shè)置許可。日本文部科學(xué)省省令《高等專門學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》從組織編制、教師資格、教育課程、畢業(yè)認(rèn)證、設(shè)施設(shè)備等方面對高等專門學(xué)校辦學(xué)基本條件進(jìn)行了具體的規(guī)定。例如，組織編制中對學(xué)科設(shè)置、學(xué)生定員、班級編制、教師配備、教輔人員、教師培訓(xùn)制度等均進(jìn)行具體規(guī)定。其中教師配備對師生比、專任教師師生比、專業(yè)課師生比、教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比、實(shí)驗(yàn)員配備等均有具體規(guī)定。

設(shè)置認(rèn)可制度是在學(xué)校辦學(xué)之前對辦學(xué)基本條件進(jìn)行審核認(rèn)證批準(zhǔn)，確保學(xué)校在建校時達(dá)到一定質(zhì)量水平。文部科學(xué)省在設(shè)置認(rèn)可后會進(jìn)行跟蹤審查，確保學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到設(shè)置認(rèn)可時既定水平。通過設(shè)置認(rèn)可制度，采用事前規(guī)制，以保障學(xué)校辦學(xué)基本水平。

(二)內(nèi)部質(zhì)量保障

1986年日本提出開展學(xué)校自我評價，2002年《學(xué)校教育法》將學(xué)校自我評價義務(wù)化，2013年發(fā)布《教育內(nèi)部質(zhì)量體系構(gòu)建指南》為學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系提供基本框架指導(dǎo)，2016年發(fā)布《畢業(yè)認(rèn)定學(xué)位授予方針、教育課程編制實(shí)施方針和招生制度制訂及實(shí)施方針》，從招生、課程、畢業(yè)三大核心環(huán)節(jié)深入具體地指導(dǎo)學(xué)校配合外部質(zhì)量評價自主構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系?！督逃齼?nèi)部質(zhì)量體系構(gòu)建指南》將內(nèi)部質(zhì)量體系確定為六大要素(見下表)，從學(xué)校制度層面、教育項(xiàng)目層面、教師和教職員工層面、學(xué)生學(xué)習(xí)支援等非學(xué)術(shù)層面、教學(xué)效果檢驗(yàn)層面進(jìn)行內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障。在每一個要素下，分別設(shè)立多個子要素，每個子要素下設(shè)置具體評價指標(biāo)，學(xué)校逐一進(jìn)行自我確認(rèn)。[1]

表 內(nèi)部質(zhì)量保障體系要素

內(nèi)部質(zhì)量保障制度明確學(xué)校作為質(zhì)量保障第一責(zé)任主體，從法律上規(guī)定學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障的主體義務(wù)。國家對學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建制定指導(dǎo)性文件，從操作層面確保學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障的可行性。學(xué)校每年開展自我評價，將自我評價結(jié)果運(yùn)用到第三方評價，確保內(nèi)部質(zhì)量保障的外部監(jiān)督。

(三)外部質(zhì)量保障

在外部質(zhì)量保障中，日本采用認(rèn)證評估制度?！秾W(xué)校教育法》規(guī)定日本教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)每7年接受一次(專門職大學(xué)院5年1次)由文部科學(xué)省認(rèn)證的評價機(jī)構(gòu)開展第三方評價。認(rèn)證評價機(jī)構(gòu)按照各機(jī)構(gòu)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校教育研究活動綜合情況進(jìn)行評估。[2]為有效開展第三方評價，日本文部科學(xué)省成立認(rèn)證評估機(jī)構(gòu)審查委員會，從評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、評價保障機(jī)制、評價結(jié)果反饋與申訴、認(rèn)證評估機(jī)構(gòu)法人等方面進(jìn)行審核，獲得認(rèn)可批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)方有資質(zhì)開展相應(yīng)類別學(xué)校評估活動。各評估機(jī)構(gòu)需公布其評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程、評估時間、評估委員會、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，學(xué)校根據(jù)自身情況，自主確定評估時間并自主選擇評價機(jī)構(gòu)。

以日本高等專門學(xué)校為例，其評價由獨(dú)立行政法人大學(xué)改革支援與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評價標(biāo)準(zhǔn)由8個必評項(xiàng)目和2個自選評估項(xiàng)目組成。必評項(xiàng)目為學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系、教育組織與教師和教輔人員、學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)生支援、財務(wù)基礎(chǔ)與管理運(yùn)營、準(zhǔn)學(xué)士教育課程與教學(xué)方法、準(zhǔn)學(xué)士學(xué)生招生、準(zhǔn)學(xué)士學(xué)生學(xué)習(xí)教育成果、專攻課課程教育活動情況。[3]自選評估項(xiàng)目為科學(xué)研究情況、對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)。其中內(nèi)部質(zhì)量保障體系是重點(diǎn)評價項(xiàng)目，主要評價學(xué)校是否構(gòu)建有效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，是否定期以教育活動為中心進(jìn)行自我檢查和評估，是否根據(jù)評估結(jié)果不斷改進(jìn)教育研究活動以改善和提高教育質(zhì)量，是否根據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)制定準(zhǔn)學(xué)士課程和專攻科課程的三大方針，以及是否根據(jù)社會發(fā)展變化適時調(diào)整學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和三大方針。

認(rèn)證評估制度通過引入獨(dú)立于政府和學(xué)校的第三方機(jī)構(gòu)，在政府認(rèn)定的基礎(chǔ)上開展評估，實(shí)現(xiàn)了管辦評分離，保證了評估行政管轄下的評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。法律上規(guī)定學(xué)校接受第三方評估的頻率，確保了學(xué)校參與第三方評估的義務(wù)性。學(xué)校自主選擇評估機(jī)構(gòu)、自選評估時間、選擇自選評估項(xiàng)目、對評估結(jié)果有權(quán)申訴等，保證了學(xué)校在第三方評估中的自主性。第三方機(jī)構(gòu)提前公布評價標(biāo)準(zhǔn)、及時公開評價結(jié)果，確保了第三方評估的公平公開性。

二、日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的特點(diǎn)

在日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中，國家制定質(zhì)量保障相關(guān)法律，確保質(zhì)量保障的有序有效實(shí)施。質(zhì)量保障體系以改進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量為根本目標(biāo)，以學(xué)校自我評價改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，廣泛吸取社會第三方評價機(jī)構(gòu)參與，確保政府監(jiān)管下的學(xué)校質(zhì)量保障自我監(jiān)控與外部監(jiān)控有機(jī)融合。

(一)質(zhì)量保障主體多元化、結(jié)構(gòu)體系化

質(zhì)量保障體系由文部科學(xué)省主導(dǎo)的設(shè)置認(rèn)可制度、學(xué)校主導(dǎo)的內(nèi)部質(zhì)量保障制度、政府主導(dǎo)第三方評價機(jī)構(gòu)實(shí)施的外部質(zhì)量保障制度，構(gòu)成完整質(zhì)量保障體系。設(shè)置許可在學(xué)校設(shè)置前進(jìn)行事前質(zhì)量監(jiān)控，學(xué)校每年內(nèi)部評價進(jìn)行常規(guī)質(zhì)量監(jiān)控，第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期質(zhì)量監(jiān)控。[4]第三方評價機(jī)構(gòu)受政府監(jiān)管但獨(dú)立于政府，其評估活動市場化，確保了第三方評價的獨(dú)立性、客觀性與公平性。質(zhì)量保障多元主體共同監(jiān)管，內(nèi)部質(zhì)量評估是外部質(zhì)量評估的基礎(chǔ)，外部質(zhì)量評估檢測內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性，形成了體系化的質(zhì)量保障制度。

(二)質(zhì)量評估以改善教育質(zhì)量為目標(biāo)

設(shè)置認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)中主要是對辦學(xué)合格基本要求進(jìn)行評價。學(xué)校自我評價和第三方評價的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)基于學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的評價，充分尊重學(xué)校個性化發(fā)展前提下，評價學(xué)校既定辦學(xué)目標(biāo)和教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，在評價結(jié)論中按照優(yōu)秀、合格、有待改善進(jìn)行結(jié)果判定。對于優(yōu)秀的項(xiàng)目要求繼續(xù)堅持并及時調(diào)整或提高目標(biāo)；對于合格的項(xiàng)目要求繼續(xù)完善；對于有待改善的項(xiàng)目要求學(xué)校制定實(shí)施改善計劃，并在下一輪評估中對改善情況進(jìn)行逐一確認(rèn)。因此，質(zhì)量保障內(nèi)部評價和外部評價的根本出發(fā)點(diǎn)是改善和提高教育質(zhì)量。

(三)高度重視學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障

日本從法律上將學(xué)校自我評估活動義務(wù)化，將學(xué)校自我評估改善作為質(zhì)量保障的核心。國家制定內(nèi)部質(zhì)量保障指導(dǎo)性文件，并推選出實(shí)施范例供學(xué)校參考，對教育課程實(shí)施環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的三大方針，深入具體指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障活動。每個學(xué)校制定與學(xué)校體制相適應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，從各個層面開展質(zhì)量保障活動，形成內(nèi)部質(zhì)量評價報告并向社會公開。在第三方評價中，將學(xué)校是否構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系、是否定期開展內(nèi)部質(zhì)量評價、是否根據(jù)評價結(jié)果不斷改進(jìn)等作為重點(diǎn)評價內(nèi)容，從外部監(jiān)控學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障的實(shí)施情況，確保了學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障義務(wù)性、可行性、常態(tài)性、公開性、監(jiān)控性。

(四)重視對第三方評價的認(rèn)證監(jiān)管

國家制定法律規(guī)定第三方評價機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，將第三方機(jī)構(gòu)定位為政府主管、服務(wù)于學(xué)校的市場化機(jī)構(gòu)。文部科學(xué)省對第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證確保評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)性；學(xué)校自主選擇評價機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的市場化；認(rèn)證流程和學(xué)校在認(rèn)證中的自主權(quán)確保了第三方評價機(jī)構(gòu)的服務(wù)性；第三方評價機(jī)構(gòu)的評價過程和結(jié)果向社會公開，確保了其公開性和公平性；政府基于第三方評價機(jī)構(gòu)定期的自我評價對其評估活動開展定期監(jiān)督，確保了評價機(jī)構(gòu)評估活動質(zhì)量的穩(wěn)定性。

三、我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系優(yōu)化策略

借鑒日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，我國可以在構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系、調(diào)整質(zhì)量保障的目的、發(fā)揮學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保障中的主體作用、規(guī)范第三方評價機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與監(jiān)管等方面進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

(一)構(gòu)建多元主體、內(nèi)外部一體化的質(zhì)量保障體系

目前我國有學(xué)校專業(yè)設(shè)置審批制度、教育行政部門主管的專業(yè)評估、學(xué)校評估等評估活動，也制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，組織開展職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量診改，但是存在評估和整改活動非常規(guī)化、非義務(wù)化等問題。因此我國需要進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，從國家政府宏觀層面構(gòu)建質(zhì)量保障相關(guān)制度，對質(zhì)量保障過程管理、結(jié)果管理等環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見和建議，引導(dǎo)第三方評價機(jī)構(gòu)和學(xué)校從中觀、微觀層面開展質(zhì)量保障活動，加強(qiáng)對評價結(jié)果的運(yùn)用，提高學(xué)校質(zhì)量保障的積極性。

(二)合理設(shè)置質(zhì)量評估目的

目前我國的學(xué)校評估活動多是上級部門以考核評價為目的開展的，且與學(xué)校考核、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿葤煦^，因此部分學(xué)校為了獲得上級部門肯定，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報時不能客觀準(zhǔn)確填報，因此難以有效指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育質(zhì)量。國家在各類評估之外，可以建立常規(guī)的教育質(zhì)量評估活動，以發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)教育活動中存在的問題為目的，開展質(zhì)量保障活動。

(三)發(fā)揮學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保障中的主體作用

學(xué)校是職業(yè)教育實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是質(zhì)量保障的核心環(huán)節(jié)。目前我國大部分職業(yè)院校教師和學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，不愿意積極投身教育質(zhì)量的改革，也缺乏質(zhì)量改進(jìn)的自覺意識，內(nèi)生動力不足。[5]因此，我們必須構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障制度，將學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評估與改進(jìn)活動義務(wù)化，調(diào)動學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)的主體意識，定期開展質(zhì)量評估活動，并將內(nèi)部質(zhì)量評價與外部質(zhì)量評價相結(jié)合，形成內(nèi)部自發(fā)與外部監(jiān)管相輔相成的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

(四)規(guī)范第三方評價機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與監(jiān)管

目前我國已有部分第三方評價機(jī)構(gòu)，受政府委托開展或自主開展第三方評價活動。但是因?yàn)槿狈Y質(zhì)認(rèn)證，其評估活動的專業(yè)性受到多方質(zhì)疑。因此國家可以建立第三方評價機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，對評估機(jī)構(gòu)的評估資質(zhì)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程等進(jìn)行認(rèn)證，并開展認(rèn)證后監(jiān)控，確保第三方評價機(jī)構(gòu)由國家認(rèn)證的評估人員按照認(rèn)證的評估標(biāo)準(zhǔn)和流程開展評估活動。加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)評估結(jié)果的運(yùn)用，提高第三方評價的專業(yè)性、公開性、權(quán)威性和公信力。

大力加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量體系建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育追求的永恒目標(biāo)。理性借鑒日本質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，積極認(rèn)證并規(guī)范化管理第三方評價機(jī)構(gòu)，從法律層面確定學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障義務(wù)，合理設(shè)置評估目的，能夠進(jìn)一步完善國家主導(dǎo)、市場參與的外部質(zhì)量保障與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障相輔相成的質(zhì)量保障體系，為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。