北京市推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的探索與思考

劉希艷

（北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京100029）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多瓶頸，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行不暢成為當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“一二三產(chǎn)融合”的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，然而我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究與探索還處于起步階段，亟需深入挖掘[1]。

習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”）。這對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路具有指向性意義，彰顯了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量供給、產(chǎn)品認(rèn)證，向質(zhì)量提升、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變[2]?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局?！笆奈濉笔峭苿?dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵5年，2021年中央一號(hào)文件指出，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。

早在2016年，北京就在全國(guó)范圍內(nèi)率先在種植、畜牧、水產(chǎn)3個(gè)行業(yè)開(kāi)啟了全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)探索，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在保障農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的抓手作用[4]。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量提升行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)首都農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)首善之區(qū)建設(shè)的必由之路。本文總結(jié)了北京市推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐進(jìn)展，分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)推進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了思考。

一、北京市推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的探索

“十三五”期間，北京市采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思路，針對(duì)本地優(yōu)勢(shì)品種，以創(chuàng)建全程標(biāo)準(zhǔn)化示范基地為抓手，探索首都農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的工作理念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)程中影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素進(jìn)行分析與規(guī)范，形成符合生產(chǎn)實(shí)際、便于企業(yè)應(yīng)用的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)綜合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程依標(biāo)生產(chǎn)，示范基地自身的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平得到大幅提升。5年來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)綜合體的構(gòu)建與全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，帶動(dòng)首都農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率提升20余個(gè)百分點(diǎn)[5]。這期間，筆者及團(tuán)隊(duì)采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法構(gòu)建了蔬菜、草莓、西甜瓜、雞蛋、生鮮牛乳、鱘魚(yú)、草鯉魚(yú)7個(gè)品類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)綜合體并進(jìn)行實(shí)施，目前已在15家基地得到了較好的應(yīng)用。據(jù)測(cè)算，通過(guò)全程標(biāo)準(zhǔn)綜合體的實(shí)施，種植業(yè)基地蔬菜質(zhì)量明顯提升，品牌效益明顯增加。與標(biāo)準(zhǔn)綜合體實(shí)施前比較，果菜類(lèi)蔬菜平均每千克提高0.60元，葉菜類(lèi)蔬菜平均每千克提高0.40元，根莖類(lèi)蔬菜平均每千克提高0.30元[6]。蛋雞養(yǎng)殖基地單產(chǎn)水平提升2%，產(chǎn)蛋率高峰期維持時(shí)間明顯延長(zhǎng)，同時(shí)畜禽基地在糞污處理、資源化利用方面也有較大提升[7]。水產(chǎn)基地在有效保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，在魚(yú)苗優(yōu)化、安全產(chǎn)品（魚(yú)及魚(yú)子醬）生產(chǎn)、品牌打造等方面也取得了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[8]。

（一）構(gòu)建管理模式，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體全程標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于有標(biāo)可依。由于綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思路和方法符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和需求，因此根據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)綜合體是全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的重點(diǎn)之一[9]。

標(biāo)準(zhǔn)綜合體的構(gòu)建首先要確定綜合標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。目的性突出是綜合標(biāo)準(zhǔn)化的重要特點(diǎn)，也是其與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的重要區(qū)別[10]。全程標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)是以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升效益為總目標(biāo)，根據(jù)種植、畜牧、水產(chǎn)基地的生產(chǎn)階段可分解為3個(gè)子目標(biāo)，分別是產(chǎn)前階段質(zhì)量安全、產(chǎn)中階段質(zhì)量安全和產(chǎn)后階段質(zhì)量安全。其次，依據(jù)所定目標(biāo)，結(jié)合不同行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和基地生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行要素分析，提出管控要求。然后，根據(jù)基地實(shí)際需求，指導(dǎo)企業(yè)查缺補(bǔ)漏，編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，最終建立符合其生產(chǎn)需求且覆蓋生產(chǎn)全程的標(biāo)準(zhǔn)綜合體。

以北京某有機(jī)生產(chǎn)基地番茄種植為例，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)綜合體的建立過(guò)程按以下3個(gè)步驟進(jìn)行。

1.確定綜合標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和對(duì)象。該基地綜合標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象為有機(jī)番茄種植，確定的綜合標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)為保證質(zhì)量安全、提升效益（增加產(chǎn)量、提升價(jià)格）。根據(jù)生產(chǎn)階段對(duì)目標(biāo)作了進(jìn)一步分解（見(jiàn)表1）。

表1 有機(jī)番茄生產(chǎn)質(zhì)量安全目標(biāo)分解

2.繪制相關(guān)要素分析圖。相關(guān)要素分析方面，筆者采用編制相關(guān)要素圖的方法，將有機(jī)番茄的生產(chǎn)過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)，以生產(chǎn)過(guò)程為主線，梳理出產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后與質(zhì)量安全及提升效益相關(guān)的要素，如產(chǎn)地環(huán)境不僅包括灌溉水、土壤、空氣等，還包含基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行；產(chǎn)前病蟲(chóng)害預(yù)防，一方面是通過(guò)棚室和土壤消毒，另一方面通過(guò)倒換茬口減輕土傳病害；栽培管理中番茄的定植方面，定植密度大，通風(fēng)透光就比較差，容易誘發(fā)病害，定植密度小，產(chǎn)量低，效益就會(huì)打折扣，因此要根據(jù)栽培番茄的品種特性、栽培方式、環(huán)境條件等綜合因素來(lái)確定最佳密度。以此類(lèi)推，將番茄生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均進(jìn)行周密的分析，把影響其質(zhì)量安全和效益的要素盡可能找出，繪制成要素分析圖（見(jiàn)圖1）。

圖1 有機(jī)番茄全程質(zhì)量控制要素分析圖

3.建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體。相關(guān)要素分析圖的確定，為標(biāo)準(zhǔn)的制定及標(biāo)準(zhǔn)綜合體的建立奠定了基礎(chǔ)。在制定標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體的過(guò)程中，注意以基地多年的種植經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以近幾年的試驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)。例如，產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)為GB/T 19630《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》中“4.2.3產(chǎn)地環(huán)境要求”；品種管理方面，《種子采購(gòu)及品種選擇標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)基地多年的種植經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有銷(xiāo)售渠道制定的，目前已有固定的種子供應(yīng)商，采購(gòu)流程比較成熟，品種選擇方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，早春茬番茄一般種植普羅旺斯、京番402、千禧等品種，如引進(jìn)品種為新品種，先選擇小范圍試種，依據(jù)生產(chǎn)及銷(xiāo)售情況再考慮是否大面積推廣；產(chǎn)中栽培管理環(huán)節(jié)與質(zhì)量安全最相關(guān)的就是投入品的使用，包含肥料和農(nóng)藥，在《有機(jī)番茄栽培管理技術(shù)規(guī)程》中，規(guī)定了投入品的使用嚴(yán)格按照GB/T 19630的要求，自制腐熟的有機(jī)肥料經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)通過(guò)后方可使用。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，注意引用和借鑒現(xiàn)有的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活調(diào)整。如《有機(jī)番茄采后及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》參考了NY/T 940《番茄等級(jí)規(guī)格》，將番茄按大、中、小分成3個(gè)等級(jí)，但在此基礎(chǔ)上有所調(diào)整，按照不同品種特性對(duì)番茄的分級(jí)進(jìn)行了細(xì)化，操作性更強(qiáng)?！斗牙洳丶斑\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)》參照了SB/T 10449《番茄 冷藏和冷藏運(yùn)輸指南》［該標(biāo)準(zhǔn)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)ISO 5524：1991《番茄冷藏和冷藏運(yùn)輸指南》（英文版）］，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多年試驗(yàn)結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)，增加了相對(duì)濕度80%～90%的要求，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。這樣依據(jù)相關(guān)要素，共制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，構(gòu)成有機(jī)番茄全程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)綜合體的全部?jī)?nèi)容（見(jiàn)表2）。

表2 有機(jī)番茄全程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)綜合體明細(xì)

（二）集成生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)支撐體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施離不開(kāi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，因此構(gòu)建技術(shù)支撐體系是全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的重點(diǎn)之二。技術(shù)支撐體系的構(gòu)建是與基地生產(chǎn)特點(diǎn)、生產(chǎn)需求及全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求密切相關(guān)的，從安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)切入，集成相關(guān)技術(shù)并填平補(bǔ)齊相應(yīng)的配套設(shè)施，推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以上述有機(jī)番茄的全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為例，針對(duì)有機(jī)番茄全程標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求，筆者及團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)集成并完善了棚室環(huán)境調(diào)控技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、水肥一體化管理技術(shù)及溯源管理等支撐體系。針對(duì)棚室環(huán)境調(diào)控方面，配套安裝棚室環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)溫濕度傳感器、光照度傳感器、二氧化碳傳感器、土壤水分傳感器，將生產(chǎn)環(huán)境的各項(xiàng)信息傳輸?shù)叫畔鬏斚到y(tǒng)，供生產(chǎn)人員參考，及時(shí)調(diào)整農(nóng)事操作。針對(duì)綠色防控方面，集成并完善了以殺蟲(chóng)燈、黃藍(lán)板、防蟲(chóng)網(wǎng)、天敵昆蟲(chóng)為主的物理防治技術(shù)手段，總結(jié)出不同品類(lèi)天敵最佳釋放時(shí)間、釋放次數(shù)、釋放點(diǎn)和釋放量等。水肥管理方面，應(yīng)用水肥一體化等技術(shù)，通過(guò)流量傳感器、pH傳感器、EC傳感器，精確控制配肥精度與灌溉流量，實(shí)現(xiàn)水肥的精準(zhǔn)管理。一方面，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，總結(jié)適合于不同品種番茄的施肥模式和經(jīng)驗(yàn)，建立高效的施肥技術(shù)體系；另一方面，通過(guò)精準(zhǔn)施肥，節(jié)水節(jié)肥，節(jié)約生產(chǎn)成本。溯源管理方面，通過(guò)基地已建立的追溯平臺(tái)，記錄基地生產(chǎn)情況和采收、銷(xiāo)售信息，技術(shù)人員如實(shí)填寫(xiě)棚室編號(hào)和定植面積，及時(shí)上傳各項(xiàng)農(nóng)事操作記錄，包括育苗、定植、采收、拉秧等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)；如實(shí)記錄投入品的使用情況，包括但不僅限于投入品名稱(chēng)、規(guī)格、使用量、使用方法信息等。通過(guò)重點(diǎn)集成的4項(xiàng)技術(shù)支撐體系，該基地運(yùn)轉(zhuǎn)良好，標(biāo)準(zhǔn)綜合體的23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均能夠有效實(shí)施。

（三）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和落地離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)[11]。只有將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到崗，責(zé)任到人，才能確?；亟ㄔO(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此開(kāi)展宣傳培訓(xùn)是全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的重點(diǎn)之三。筆者及團(tuán)隊(duì)在建設(shè)全程標(biāo)準(zhǔn)化基地的過(guò)程中指導(dǎo)幫助企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促使所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)綜合體落地。一是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)上墻、標(biāo)準(zhǔn)明白紙、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，提升生產(chǎn)人員標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力。有機(jī)番茄全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)過(guò)程中，以基地管理人員為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，使基地管理人員對(duì)綜合標(biāo)準(zhǔn)化有了更加深刻和直觀的認(rèn)識(shí)；以一線種植人員為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，將各項(xiàng)農(nóng)事操作簡(jiǎn)化成明白紙后，開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)施培訓(xùn)，并將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為明白紙后張貼到每個(gè)棚室，結(jié)合技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使種植工人的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力有了很大提升。二是針對(duì)全市層面的各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)“農(nóng)標(biāo)酷”“專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)觀摩”等活動(dòng)進(jìn)行棚舍地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助基地更好地學(xué)習(xí)和利用全程標(biāo)準(zhǔn)化基地管理模式。筆者及團(tuán)隊(duì)建立的“農(nóng)標(biāo)酷”公眾號(hào)收錄實(shí)時(shí)有效的全部地方標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)和定期更新，生產(chǎn)主體可通過(guò)關(guān)鍵詞搜索或分類(lèi)搜索找到所需標(biāo)準(zhǔn)文本，大大提高了農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的使用效率?！皩?zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)”是根據(jù)生產(chǎn)主體尤其是標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)過(guò)程中遇到的難題，利用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)解決問(wèn)題，例如，針對(duì)密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)番茄種植基地冬季番茄晚疫病高發(fā)的問(wèn)題，舉辦了一期專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，技術(shù)專(zhuān)家通過(guò)室內(nèi)培訓(xùn)和棚室現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式解讀了DB11/T 700《番茄設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，得到了大家一致好評(píng)?！皹?biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)觀摩”是帶領(lǐng)大家走進(jìn)建成的全程標(biāo)準(zhǔn)化基地，為大家提供一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，學(xué)習(xí)全程標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)技術(shù)。

二、問(wèn)題與不足

（一）高質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依托不足全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體的建立依托于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，本著“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，通過(guò)補(bǔ)充制定空白環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程控制。當(dāng)前，北京市民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求已經(jīng)升級(jí)，大部分市民對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的需求已從追求吃的飽向吃的優(yōu)質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，從關(guān)注餐桌的多樣性向關(guān)注生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。因此，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著人民群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)變。然而，國(guó)家層面和行業(yè)層面，以綠色、有機(jī)生產(chǎn)為主題的配套標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)較慢，修訂周期較長(zhǎng)，許多無(wú)公害生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍普遍現(xiàn)行有效，已經(jīng)不符合市民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，對(duì)北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性也已經(jīng)弱化。地方層面，僅2019年，北京市就集中清理廢止無(wú)公害相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，但以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)卻未完全及時(shí)跟上，產(chǎn)地清潔化、投入品減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、資源節(jié)約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，更新及制定較慢，致使當(dāng)前有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品品類(lèi)處于標(biāo)準(zhǔn)空白期，也不利于北京市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步改進(jìn)升級(jí)。

（二）品種和品牌發(fā)展存在短板農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”中，除了品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)外，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的前端（即品種培優(yōu)）及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的后端（即品牌打造）提出了新的要求。然而，北京品種培優(yōu)和品牌打造方面的短板也比較明顯。一是缺少?lài)?guó)際引領(lǐng)性品種和品牌。全市新品種認(rèn)定不少，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)眾多，但真正走向全國(guó)各地、走向世界、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品種和品牌較少。二是品牌與文化融合不深入。當(dāng)前北京市農(nóng)產(chǎn)品品牌與民俗發(fā)展、鄉(xiāng)村文化融合的案例較少，品牌故事有待進(jìn)一步講好。三是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌占比不足，品牌附加值較低。當(dāng)前北京市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，品牌農(nóng)產(chǎn)品比普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)還不十分明顯，品牌附加值有待進(jìn)一步提高。

（三）一二三產(chǎn)融合不夠北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格都高于周邊省份，僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鏈條短、效益低，且效益提升空間有限，不具備比較優(yōu)勢(shì)[12]。隨著人們生活水平和收入的不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)的需求不再滿足于解決溫飽問(wèn)題，還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)休閑觀光等服務(wù)性需求[13]?！笆濉逼陂g，從北京市農(nóng)業(yè)休閑觀光及民俗旅游帶來(lái)的產(chǎn)值來(lái)看，在2017年達(dá)到頂峰，農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游收入合計(jì)達(dá)44.1億元[14]。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)有效拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的厚度，成為京郊農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要部分。當(dāng)前北京市進(jìn)行的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化探索中，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行了較好的控制，一二三產(chǎn)融合方面有一定基礎(chǔ)，但存在加工科技水平較低、文化休閑項(xiàng)目單一等問(wèn)題，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+觀光休閑”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+文化創(chuàng)意”等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究較少。

（四）綜合標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系不健全系統(tǒng)客觀地對(duì)綜合標(biāo)準(zhǔn)化效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，不但對(duì)于實(shí)施主體的健康可持續(xù)發(fā)展意義重大，同時(shí)也有助于政府主管部門(mén)的宏觀管理和決策。然而，從查閱文獻(xiàn)情況來(lái)看，北京市尚未形成統(tǒng)一的綜合標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。前期北京市在探索首都農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，重心主要放在了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體的構(gòu)建、實(shí)施，示范基地的建設(shè)方面，僅從提質(zhì)增效、減排和廢棄物利用等方面對(duì)示范基地取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行了大概計(jì)算和評(píng)估，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前北京市對(duì)實(shí)施滿1年的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估，也是僅從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施措施兩個(gè)層面進(jìn)行。該評(píng)估方式在成本低、容易組織、操作簡(jiǎn)便的同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩方面：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)不盡合理，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和城市管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差別巨大，卻用同一張表格進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。二是缺乏有效評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)有措施僅是對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施滿1年的情況調(diào)研，并沒(méi)有設(shè)置評(píng)價(jià)維度，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間實(shí)施情況的比較和評(píng)價(jià)沒(méi)有具體指導(dǎo)意義。

三、對(duì)推進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的思考

（一）提高高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率國(guó)家和行業(yè)層面，應(yīng)該加緊農(nóng)業(yè)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面應(yīng)及時(shí)廢止或修訂目前不適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的無(wú)公害系列標(biāo)準(zhǔn)。另一方面新制定標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)應(yīng)以全程質(zhì)量控制為核心，從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)效率提高等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。北京市層面，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)滿足首都對(duì)北京農(nóng)業(yè)提出的剛性需求和個(gè)性需求。一方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂內(nèi)容方面要查缺補(bǔ)漏。從當(dāng)前北京全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)短板出發(fā)，加快以綠色、優(yōu)質(zhì)、安全為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；從北京特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出發(fā)，根據(jù)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。另一方面規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。北京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理方面應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《北京市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)到期復(fù)審程序，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況信息等。此外，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。北京擁有較多的全國(guó)知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，例如首農(nóng)、順鑫等，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其制定一批優(yōu)質(zhì)高效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品種和品牌攻關(guān)品種方面，北京科技實(shí)力雄厚，種業(yè)物流發(fā)達(dá)，為北京籽種農(nóng)業(yè)發(fā)展及品種培優(yōu)提供了絕佳的優(yōu)勢(shì)。近年北京在恢復(fù)特色傳統(tǒng)品種方面已經(jīng)做了不少工作。例如，隨著“老口味”蔬菜的種植和推廣，一些“老口味”蔬菜如核桃紋大白菜、“蘋(píng)果青”番茄、老北京黑茄子頗受市民青睞[15]?！笆奈濉逼陂g應(yīng)全面摸清本地種質(zhì)資源情況，通過(guò)對(duì)稀有品種、特色品種開(kāi)展保護(hù)工程，對(duì)現(xiàn)有品種培育技術(shù)瓶頸實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān)，打造種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)2025年良種覆蓋率達(dá)到98%以上的目標(biāo)[16]。品牌方面，北京的品牌基礎(chǔ)也比較優(yōu)越，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的京西稻、北京鴨、上方山香椿、北京油雞等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，另外，大興西瓜等21個(gè)產(chǎn)品在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)被登記為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”或“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。近年來(lái)，北京市立足實(shí)際，培育發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，近3年評(píng)選出“北京農(nóng)業(yè)好品牌”100余個(gè)[17]。 “十四五”期間應(yīng)充分利用首都農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升品牌影響力。一是打造一批國(guó)際引領(lǐng)性品牌。在農(nóng)業(yè)品牌國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)品牌國(guó)際形象樹(shù)立等方面加大扶持力度，弘揚(yáng)中國(guó)農(nóng)耕文化，推動(dòng)首都農(nóng)業(yè)品牌走向世界，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作[18]。二是講好品牌故事。北京歷史文化悠久，可從文化角度出發(fā)，深入挖掘品牌及產(chǎn)品背后的故事，提升首都農(nóng)業(yè)品牌的文化性和趣味性。三是加大綠色優(yōu)質(zhì)品牌的培育力度?！笆奈濉笔鞘锥嫁r(nóng)業(yè)全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)以此為契機(jī)，提升農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量，將一部分普通品牌轉(zhuǎn)化為綠色品牌，提高綠色品牌份額。

（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)融合依托北京城區(qū)人口密集，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能個(gè)性需求多、消費(fèi)能力強(qiáng)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，京郊農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展有巨大潛力。筆者認(rèn)為，京郊三產(chǎn)融合在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步提檔升級(jí)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的科技攻關(guān)及推廣。政府層面應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品采后保鮮、深加工等相關(guān)項(xiàng)目的資金支持，科研與推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)與示范推廣。二是提升農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及流通效率。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通速度、廣度及精確度。三是加強(qiáng)三產(chǎn)融合標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)研究。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以京郊地理標(biāo)志性產(chǎn)品、非遺農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，深入挖掘具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的農(nóng)事活動(dòng)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、深加工、觀光采摘、文化民俗、創(chuàng)意體驗(yàn)、旅游教育一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從初級(jí)產(chǎn)品供給到精神產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)變。

（四）探索構(gòu)建綜合標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系北京綜合標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)研究應(yīng)從綜合標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)出發(fā)，本著科學(xué)性、可操作性、全面性、動(dòng)態(tài)性的原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)綜合體技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)綜合體實(shí)施情況、標(biāo)準(zhǔn)綜合體實(shí)施效益分別進(jìn)行拆解，保證指標(biāo)的可行性與代表性[19]。建議在研究過(guò)程中做到兩點(diǎn)：一是注意吸取和借鑒國(guó)內(nèi)其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前各地在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方面已經(jīng)有一定進(jìn)展和階段性成果，例如，董秀云[20]從目標(biāo)層、規(guī)劃層、評(píng)估因子3個(gè)層面建立了福建省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估架構(gòu)；趙金鵬[21]優(yōu)化改進(jìn)了甘肅省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)后的評(píng)價(jià)指標(biāo)包含組織管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、示范效果5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目管理等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)等34個(gè)三級(jí)指標(biāo)；2020年，四川省崇州市發(fā)布了該省首個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系——崇州市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化效益評(píng)價(jià)體系[22]。二是充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)。北京科教資源豐富，農(nóng)業(yè)行業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)眾多，專(zhuān)家水平較高，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家持續(xù)跟蹤農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合標(biāo)準(zhǔn)化情況，定期對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)分析標(biāo)準(zhǔn)綜合體實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及制約因素，提出改進(jìn)思路，不斷提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。